关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知

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有关省、自治区、直辖市、**生产建设兵团发展改革委、西部办、财政厅(局)、农业厅(局)、林业厅(局)、水利厅(局)：

根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[200]25号，以下简称国发25号文件)精神，为做好巩固退耕还林成果专项规划(以下简称“规划”)的编制工作，现将有关要求通知如下：

一、规划编制的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高其收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

(二)基本原则

1、坚持突出重点，统筹兼顾。巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户均长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证具备条件退耕农户的基本口粮田和农村能源建设。

2、坚持从实际出发，因地制宜。各地要根据本地实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理确定规划建设内容、规模，科学规划，协调发展。

3、坚持以人为本，体现退耕农户意愿。要切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4、坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家的帮助下，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，增加其自我积累、自我发展的能力。

5、坚持与区域经济发展规划相结合。各地要在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快退耕还林地区经济社会的全亩发展。

二、规划期和规划目标

(一)规划期

规划期2008—2015年，2006年为规划基准年。

(二)规划目标

通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。

三、规划范围

本次规划的范围为享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林地区。各项建设内容的安排以村为基本单元，确保覆盖到相当比例的退耕农户，非退耕还林村不纳入规划范围。

四、规划内容和资金补助标准

规划各项建设内容要按以下先后次序安排。

(一)基本口粮田建设

实现具备条件的西南地区退耕农户人均不低于0．5亩、西北地区人均不低于2亩高产稳产基本口粮田。基本口粮田建设要将促进退耕农户粮食基本自给和提高区域粮食生产能力结合起来，选择水土资源、地形等自然条件适合的地块进行。要把工程措施、经济措施、管理措施结合起来，采取坡改梯、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。资金补助标准，西南地区每亩600元，西北地区每亩400元。

(二)农村能源建设

以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，适当发展小水电。沼气建设只安排农村户用沼气，主要建设内容是新建沼气池，弓l导农民改圈、改厕、改厨。小水电建设要因地制宜，在水能资源丰富、条件具备的地区优先发展。资金补助标准，参照现行的同类工程建设国家补助标准执行。

(三)生态移民

对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁。要坚持政府引导、群众自愿的原则，掌握好生态移民的进度和节奏，确保实现巩固退耕还林成果、保护生态和改善农民生产生活条件的目标。要认真做好移民意愿和基本情况调查，科学制定移民安置社区选址建设规划方案以及培训就业和后续产业发展方案，并切实抓好上述方案的落实工作。要加强对移民生产生活情况的跟踪工作，建立健全移民档案，切实关心移民的思想、生产、生活各个方面，努力做到“迁得出，稳得住，能致富"。资金补助标准依据现行的易地扶贫搬迁(生态移民)国家补助标准执行。

(四)后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训

l、后续产业发展。根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分利用退耕还林地区的优势资源，在尊重群众意愿的基础上，对退耕农户直接受益的地方特色优势产业发展基地建设给予必要的扶持。资金补助标准，根据项目实际情况确定，从严控制。

2、退耕农民就业创业转移技能培训。根据退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，规划对退耕农民进行实用技术和职业教育培训项目，明确培训内容、范围、费用、退耕农户受益及劳动力转移情况等。资金补助标准，参照现行的同类项目国家补助标准执行。

(五)补植补造

对于适合植树种草，却因非人为因素造成的造林成活率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造，各地要根据国家林业局统一组织的检查验收结果核定补植补造规模。资金仅用于补植补造种苗费支出，根据实际需要确定，最高不超过每亩50元。退耕还林政策补助兑现要与补植补造成效挂钩。

上述建设内容的规划和实施要严格执行国家现行各项技术标准、国家实施的同类工程各项要求。

五、规划建设规模及资金筹措方案

巩固退耕还林成果专项规划要根据巩固退耕还林成果的实际需求全面规划，合理确定建设规模和明确资金来源。资金来源包括：巩固退耕还林成果专项资金、国家现有投资渠道安排的资金、地方投资、项目受益群众自筹和投工投劳等。其中：各省(区、市)巩固退耕还林成果专项资金规模，由中央财政根据退耕还林任务计划和国家林业局统一组织的核查验收结果核定。

规划要列明规划范围内，已完成的各项建设内容存量的基本情况，从而提出巩固退耕还林成果的总需求，并明确申请巩固退耕还林成果专项资金安排的规模，现有投资渠道和地方投资等其他资金安排的规模。

六、规划编制程序及有关要求

本次规划是巩固退耕还林成果的重要基础工作，是国家安排巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。各地要高度重视本次规划的作用和意义，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保规划的编制和实施落到实处。

(一)加强规划编制的组织领导工作

各地要明确规划编制的组织领导机构，按照现有工作职能和分工，确定各单项工程建设组织和管理的牵头部门，提出各部门工作职责和管理权限，落实规划编制经费。地方发展改革委要切实做好规划编制的组织协调工作，西部开发、财政、农业、林业、水利等部门要各司其职、相互配合、分工合作，确保规划编制工作的顺利完成。

(二)加强基础资料的调查和收集工作

基础资料的调查和收集是编制好规划的前提和基础。各地要以退耕还林村为基本单元对退耕地区、退耕农户生产生活现状进行调查，包括农田水利设施、生活生产用能使用情况、生存条件、产业发展状况，以及退耕农户拥有土地资源、收入构成、收入水平和职业技能水平等方面的情况。要对退耕还林地区、退耕农户存在的主要困难，从自然因素、经济因素、社会因素等方面深入进行分析，并征求退耕农户对项目建设的意愿。要在做好上述各项工作的基础上，开展规划的编制工作。

(三)做好规划的衔接工作

地方在编制规划时，要做好与区域经济发展规划，本地区的新农村建设规划、易地扶贫搬迁“十一五”规划、全国水利发展“十一五”规划、全国农村沼气工程建设规划等专项规划的衔接工作。规划中要明确有关的衔接过程、衔接内容等。

(四)制定退耕还林工作经费安排方案

省级财政要按照累计退耕还林面积每年安排一定的工作经费，保障退耕还林各项工作的顺利开展。退耕还林工作经费安排方案要髓专项规划一并上报，工作经费不落实的专项规划不予审批。

各地接到本通知后，要抓紧开展工作，于2008年3月31日前将巩固退耕还林成果专项规划及各单项工程建设规划(包括退耕还林地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、退耕还林补植补造规划、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训规划，各单项工程规划与巩固退耕还林成果专项规划合订)上报国家发展改革委、国务院西部办、财政部、农业部、国家林业局、水利部。

二00七年十二月二十四日