全市农村工作会议暨建设社会主义新农村动员大会上的讲话

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同志们：

刚才，育民同志作了很好的工作报告，继鹏同志就今年全市农业和农村工作进行了安排部署，我完全同意。听了旬邑县的发言，让我很受启发。旬邑作为国家级扶贫重点县，通过短短几年时间的艰苦奋斗，成为全市乃至全省建设社会主义新农村的先进典型，确实很不容易。旬邑县在新农村建设方面的实践经验，值得其它县市区认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：

一、统一思想认识，切实增强推进新农村建设的信心和决心

建设社会主义新农村，是党中央总揽全局、着眼长远作出的战略决策，集中代表了亿万农民的根本利益和强烈愿望，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，从中央到地方都非常重视社会主义新农村建设。中央和省委先后举办了专题研讨班，召开了中、省农村工作会议，对社会主义新农村建设作出了全面部署。在刚刚闭幕的全国和我市“两会”上，建设社会主义新农村成为与会代表和委员最为关注的热门话题。大家一致认为，中央作出的建设社会主义新农村的战略部署与当年的包产到户一样，必将推动农村发生翻天覆地的变化。适应新的形势和任务，市委、市政府把社会主义新农村建设作为一项重要政治任务，及时研究部署，积极加以推进。在第三批保持共产党员先进性教育活动中，市委明确要求紧紧把握新农村建设这一主题，深入解决农村改革发展稳定中的实际问题，切实把先进性教育活动的成效体现在新农村建设上，使教育活动真正成为农民群众满意工程。全市各级党委和政府要充分认识到，建设社会主义新农村是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的战略举措，是推动全市经济社会又快又好发展的重大任务，也是实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的必然要求，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到完成社会主义新农村建设的各项目标任务上来。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。咸阳是个农业大市，农业人口占总人口的80%。我们要实现建设西部强市和全面小康咸阳的目标，重点和难点都在农村。没有农村的发展就没有全市的发展，没有农民的小康就没有全市人民的小康。目前，我市粮食、苹果、蔬菜三大主导产业产值居全省第一，畜牧业生产能力居全省第二，农业综合实力稳居全省首位。对咸阳来说，建设社会主义新农村是我们赢来的又一次大发展的机遇，我们最有可能、最有条件把社会主义新农村建设好，最有可能、最有条件在建设社会主义新农村的这一轮高潮中作出成绩、作出贡献。所以我们提出咸阳要为全省新农村建设作出表率，走在全省乃至西部的前列。另外，中央反复强调要立党为公、执政为民，要提高各级党委、政府的执政能力和水平。那么执政能力和水平体现在什么方面，就是看我们能不能为人民群众谋好利益，给老百姓带来福祉。目前我国贫富差距在拉大，而贫富差距主要表现在城乡差距上，“城市是城市，农村是农村”。特别是咸阳作为西部欠发达地区，城乡群众收入差距较大，农村基础设施建设滞后，农民群众生产生活条件较差，教育、文化、卫生等社会事业发展缓慢，部分农民群众生活比较困难。所以，作为领导干部，必须要有为老百姓、特别是为农民兄弟谋利益的强烈愿望和意识，让农民兄弟也能逐步过上城市市民的生活，也能享有城市市民的权利。只有抓住建设社会主义新农村的重大历史机遇，有效解决“三农”问题，促使农民生活得到显著改善、农村面貌得到显著改变、农村经济实力得到显著增强，才能真正实现科学发展、加快发展、和谐发展，才能让全市人民共享改革发展成果。

推进社会主义新农村建设，我们面临许多难得的机遇和有利条件。今年中央财政用于“三农”的支出达3397亿元，国家财政每年将安排1030多亿元用于基层政权正常运转和农村义务教育等，这是我们面临的最难得、最现实的战略机遇。从自身来看，我市地处关中平原腹地，农业生产条件优越，产业基础雄厚，具有无可比拟的区位优势和资源优势。随着近几年经济快速发展，我市工业化、城镇化步伐明显加快，经济实力大大增强，为建设新农村奠定了坚实基础。特别是广大农民群众思富裕、谋发展、求和谐的热情高涨，通过辛勤劳动建设美好家园的干劲十足，这是我们建设新农村最可靠的主体力量。全市各级党委、政府要切实增强机遇意识、责任意识和发展意识，坚持以科学发展观统领新农村建设工作全局，按照中央20字方针和省上“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路，围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、创建好班子”的目标，以加快农村发展为主线，以促进农民增收为核心，以壮大县域经济为重点，统一思想，振奋精神，扎实工作，确保我市社会主义新农村建设走在全省乃至西部地区前列。

二、坚持以人为本，着力提高农民群众的生活质量

农民群众是建设社会主义新农村的主体，也是直接参与者和受益者。各级党委、政府要始终坚持科学发展富民为先，统筹城乡协调发展，结合为农村和农民办好“20件实事”，切实做到“十个抓好”：一是抓好农村规划，理清发展思路；二是抓好粮果畜菜，形成产业规模；三是抓好资源开发，形成工业基础；四是抓好龙头企业，增加农产品附加值；五是抓好劳务输出，增加农民收入；六是抓好基础设施，改善农民生产生活条件；七是抓好新村建设，改善农民居住条件；八是抓好社会事业，提高农民生活质量；九是抓好农村扶贫，树立农村互助新风尚；十是抓好科技文化培训，培育新型农民，真正做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。

一要大力发展农村经济，促进农民持续增收。新农村建设必须坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务。脱离了这个中心，农村其它各项建设就缺乏坚实的物质基础，就从根本上偏离了方向。要大力推进现代农业建设，按照“县有主业、乡有规模、一村一品、一户一技”的模式，积极实施粮食丰产科技工程、优果工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，做大做强农业特色产业，提高产业集中度和规模化水平，促使传统农业尽快向现代农业转变。要积极推进农业产业化经营，制定和完善扶持农产品加工业和农业产业化龙头企业的实质性措施，引进和培育一批规模大、知名度高、辐射带动面广的龙头企业，进一步延伸产业链条。要加快新阳光西北农副产品交易中心、礼泉果品交易市场建设，积极发展农产品流通中介、专业营销组织和农民经纪人队伍，进一步提高农民组织化程度，着力解决农产品卖难问题。要发展壮大劳务经济，坚持农业消化一批、工业吸纳一批、第三产业转化一批、市外输送一批的多元化就业渠道，建立健全城乡就业公共服务网络，大力发展农村职业教育，加强农民就业技能培训，做大做强电子青工、纺织女工、果业农工、足疗技工品牌，扩大面向珠三角、长三角地区的劳务输出规模。要加快小城镇建设步伐，引导农民群众向小城镇和城市集中，从事足疗保健、餐饮、交通运输等第三产业。要逐步实行最低工资制度，进一步清理和取消各种歧视性政策和不合理限制，依法维护农民工的合法权益。要着眼于统筹城乡协调发展，壮大县域经济实力，切实加快北部五县特别是旱腰带地区扶贫开发，按照“政府统一筹划、资金政策捆绑、特色项目带动、整村整片推进”的思路，千方百计改善贫困地区生产生活条件，帮助更多的农民群众脱贫致富。

二要注重提高农民素质，积极培育新型农民。没有新农民，就没有新农村。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的成败。要充分发挥职教中心、农广校及“专家大院”的作用，积极推进与杨凌的“市（院）校合作”，大力实施农民科技培训“111工程”（一县一支师资队伍、一村一名技术骨干、一户一名生产上的明白人），开展灵活多样、内容丰富的先进实用技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。要广泛开展社会主义荣辱观宣传教育活动，深入开展“文明家庭、文明村”创建、“富裕户帮扶贫困户”和“好公婆、好媳妇”评选活动，引导广大农民群众遵纪守法、移风易俗、破除陋习，形成诚信文明、邻里和睦、健康向上的社会风尚。

三要加强基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。要从农民群众最急需的水、电、路等基础设施建设抓起，切实抓好改水、改厕、改圈、改灶等“四改”工作，积极推进沼气入户工程，进一步加强农村公路建设，力争使每个村基本通电、通自来水、通油路、通电话、通闭路电视，让生活在农村的兄弟姐妹也能用上室内厕所，每周能洗一次澡，雨天能穿皮鞋、穿裙子上街，逐步接近城市居民的生活水平。同时，要按照新农村建设的要求，切实搞好村庄规划工作，制定切合实际的村庄建设和人居环境指导性目录，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村卫生环境，使村容村貌焕然一新。

四要加快发展农村社会事业，不断丰富农民精神文化生活。〖HTF〗要围绕解决上学难、看病难等关系农民切身利益的具体问题，加快发展农村教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业，实施农村中小学现代远程教育工程，继续在农村义务教育阶段实施“两免一补”政策，探索建立“贫困大学生救助基金”。要广泛开展“送千部电影下乡、送千台大戏下乡”等群众喜闻乐见的文化娱乐活动。要扩大新型农村合作医疗覆盖面，加快推进农村卫生服务体系建设，加大乡村卫生院(室)的改造力度，逐步构建“小病不出村、常病不出乡、大病不出县”的医疗格局。要通过努力，让每个困难家庭子女都有受教育的机会，让每个考上大学的农村孩子不因贫困失学，让寄宿学校的贫困学生每天能吃上一碗菜两片肉，让刚刚从贫困中挣扎出来的农民兄弟不再因病返贫，让农民群众的精神文化生活活跃起来，使全市人民共享改革发展的成果。同时，要切实加强农村社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，积极化解各种矛盾纠纷，确保农民群众安居乐业。

三、狠抓基层组织建设，选准配强新农村建设带头人

建设社会主义新农村，关键要有一个好的党支部，一个好的带头人。各级党委要巩固和扩大第三批保持共产党员先进性教育活动的成果，一方面“眼光向外”，广泛开展“找能人、请能人回乡回村任职”活动，鼓励政治素质高、在外创业成功并热爱家乡的党员致富能人回到故土担任村党支部书记，支持大中专毕业生、返乡青年、退伍军人下乡进村担任村干部。另一方面“眼光向内”，注重把农村党员培养成致富能手，把农村致富能手培养成党员，把党员中的致富能手培养成村“两委会”主要干部，同时可以考虑选拔科级甚至县级后备干部到乡、村去挂职锻炼，加快培育造就一批李朝鲜、朱建平式的优秀村党支部书记。要大力推广礼泉县把党组织建在农业产业化链条上、市场经济载体上和新经济组织与各种协会上的经验，不断创新基层组织的设置形式和活动方式。同时，要加大对软弱涣散村级班子的整治力度，配齐配强村级班子成员，真正把村级“两委会”班子建设成为带领群众建设新农村的坚强战斗堡垒。要健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，使农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，最大限度地调动农民群众建设新农村的热情和积极性。要按照农业产业化的特点和农村工作的实际，积极开动脑筋，寻求乡镇和农村综合改革的“破冰之举”，从转变乡镇职能入手，稳步推进乡镇机构改革和乡镇干部分流等方面的综合改革，实施新一轮撤乡并镇、合村并村，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，进一步提高服务农业、服务农民、服务农村的水平。对在这次乡镇机构改革特别是人员分流工作中成绩突出的乡镇领导，要优先列入后备干部名单。各级党委、政府要真正关心、真情爱护基层干部，多一些理解和支持，多帮助解决一些困难，为他们开展工作创造良好环境。

四、加强组织领导，确保新农村建设扎实稳步推进

建设社会主义新农村是一个关系全局的战略举措。各级党委、政府一定要坚持把工作重心向农村转移、各项政策向农村倾斜、各种资金多向农村投放，加强领导，精心部署，确保社会主义新农村建设的各项任务落到实处。

一要摆上位置，明确责任。要坚持从市委、市政府做起，从我做起。我向大家保证，今后要把工作重心转移到新农村建设上来，经常到各县市区检查新农村建设工作，经常下农村调查研究，帮助基层解决困难和问题。建设社会主义新农村，责任在县，关键在乡。县、乡两级党委、政府要把新农村建设作为当前和今后一个时期的头等大事，列入重要议事日程，切实担负起直接领导和具体指导责任，认真制定新农村建设的发展规划和实施方案，深入解决新农村建设中的实际困难和问题。要建立市县两级领导“联镇带村”制度，由各级领导干部带头联系一个乡镇、包抓一个重点村。要加强对新农村建设工作的力量配备，把能力突出、作风扎实的优秀干部配备到农村工作一线。要把社会主义新农村建设工作的成效作为检验各级领导班子、领导干部能力和水平的重要内容，落实工作责任，完善激励措施，形成良好的工作导向。

二要强化措施，加大投入。〖HTF〗要大力开展“党政机关、企事业单位包村”活动，从今年起全市所有党政机关、事业单位、市县属企业和有一定规模的民营企业都要联系包建一个村，每个单位都要抽调1名干部驻点包抓，确保所包建的村在农民增收、生产发展、社会进步等方面取得突破性进展。同时，市县学校都要联系包抓一个乡村学校，市县医院都要联系包抓一个乡村医院，切实帮助农村学校、医院改善基础设施，提高服务水平。要结合中央和省上的支农、惠农政策，研究制定我市建设社会主义新农村的各项扶持政策。特别要抓紧制定促进城市资金向农村聚集、城市专业人才向农村流动等扶持措施，为新农村建设提供有力保障。要坚持抓点带面、典型引路，大力开展“百强村竞赛、百弱村帮扶”活动，加快建设一批标准高、设施全、环境美的示范新村。各县市区要组织乡村干部到旬邑县和礼泉县白村、渭城区南朱刘村等先进县区和农村学习取经，开阔眼界，积极探索推进新农村建设的新路子。要积极争取中、省资金扶持，充分利用一切可以利用的机会和条件，确定专人跑省进京，落实争取资金任务和工作责任，完不成任务不收兵。要帮助支持农村信用社发展，扩大小额贷款覆盖面，扶持群众发展生产。同时，要坚持“多予、少取、放活”的方针，调整财政支出结构，适时把基础设施建设投入的重点由城市转向农村，引导各类社会资金参与新农村建设，形成多种投入形式共存、互为补充的投融资机制，集中力量办大事，提高资金使用效率。

三要改进作风，务求实效。建设新农村是实实在在的惠民工程、民心工程，决不能作表面文章，搞形式主义。各级领导干部要树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，尊重农民意愿，依靠农民力量，维护农民利益，因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进，坚决防止加重农民负担，坚决反对搞不切实际的“形象工程”，坚决反对大轰大嗡和盲目冒进。要把更多的精力放在抓工作落实上，抽出更多的时间深入农村，深入群众，帮助他们解决生产生活中的困难和问题，切实把党在农村的方针政策和市委、市政府的各项工作部署落到实处。新闻、宣传部门要加大宣传力度，以“到农村去、到农业生产一线去建设社会主义新农村”为主题，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界以多种方式联系村庄和农户，在全市形成人人关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围。

同志们，建设社会主义新农村，使命光荣，任重道远。全市各级各部门要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力学习推广旬邑新农村建设工作经验，开拓进取，脚踏实地，稳步推进，务求实效，迅速掀起建设社会主义新农村的热潮。