加强新型市场主体登记促进南谯社会主义新农村建设

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区是一个郊区型的农业大区，全区18个乡镇，27万人口中90%是农民。**工商分局认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的一系列文件精神，立足职能、解放思想、大胆实践，服务“三农”。从帮助农民进入市场入手，大力发展农村市场经济主体，提高农民进入市场的组织化程度，做出了一些有益的探索。在促进农村产业结构调整，搞活农副产品流通，帮助农民增收致富方面发挥了积极的作用。

一、**区经济主体现状

**区现有各类经济主体6406户。其中，内资企业362户，外资企业5户，私营公司258户，独资企业256户，合伙企业50户，个体工商户5475户。2005年底各类经济主体为5732户。其中，内资企业401户，外资企业4户，私营公司206，独资企业208户，合伙企业38户，个体工商户4875户。各类经济主体虽然无论是从数量上还是从规模上都呈大幅度的上升趋势，但与全市其它县市区相比，主要存在二个方面的弱点。一是农村经济组织总量少，农村在家庭联产承包体制下，一家一户作坊式的经营方式仍然是主要的农业生产模式；二是由于**区地处郊区，随着城市建设步伐的加速，农村剩余劳动力大部分流向城市，封闭式的小农经济留不住人，各类经济主体呈现小而弱的特点。

二、发挥登记职能培育农村市场主体

作为市场主体准入管理部门，工商部门在促进社会主义新农村建设中大有作为。**工商分局在培育农村新型市场主体方面主要从四个方面入手。

1、大力发展“执照农民”支持优势产业，促进“一村一品”特色农业的形成。

近年来**区在农村产业结构调整中，涌现出一批又一批种、养殖业大户，但由于**区经济总量不大，结构不够合理，农业和农村基础设施薄弱，农业市场化、组织化程度较低等诸多不利因素限制了农村经济特别是种养殖户、专业户的扩大和发展。如何培育市场主体、发挥农村新优势，是一个亟待破解的新课题。首先，分局组织工商所登记人员深入辖区进行深入细致的调查研究，掌握基本情况。充分发挥职能作用，积极引导、支持农村大力发展“热照农民”。第二，加强行政指导，引导农民选择申办适合自己的市场主体形式。积极培育农村新型市场主体，并引导其向纵深层次发展。近两年，全区共登记涉农各类企业36个，执照农民289户。第三，主动服务，促进农村招商引资。对农村招商引资项目，实行最优惠的政策扶持，登记发照时免收注册登记费，只收工本费。通过积极主动地为业主创造条件，使其成长为农村市场经济主体的主力军。“滁州市正和牧业综合养殖场”是沙河镇政府招商引资企业，投入资金200多万元，一期工程主要经营以牛为主的家禽综合养殖，二期工程准备深层次向禽肉食品加工行业发展。其经营地址为原沙河水泥厂的拍卖中标土地，土地使用证一时办不下来，为了支持地方经济的发展，经请示局长，登记股室采取变通措施，以拍卖成交确认书为场地使用依据，先行为该户办理了登记注册，工商所并进行了一系列跟踪服务，投资人非常感激，地方政府相当满意。类似情况还有“远丰牧业生态养殖场”等5户企业，都是在注册登记股室及辖区工商所的大力引导、扶持下0年新增的企业。在**工商分局的大力扶持下，**区执照农民的数量和质量都有了新突破，已成为农村经济发展，特别是种植和养殖业发展的生力军。越来越多的农户从传统的常规种植业向新型的高效农业经济迈进，“一村一品”、“一乡一业”的特色农业正在逐步形成，建立了以腰铺的蔬菜，汪郢的水产品，沙河、腰铺、章广的禽类养殖，施集的茶叶、贡菊，乌衣、黄圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等为特色的农产品基地，有效地促进了农村产业结构的调整。

2、发展农村专业合作社，创新农村经济组织。

农民家庭经营的小农经济与社会主义大市场难以对接是制约农村经济发展的突出因素，也是近年来农村兴起合作社经济热潮的根本原因。**工商分局因势利导，大力扶持农村专业合作社的发展。200年8月12号，**工商分局解放思想，为农民宇乐兵等人颁发了**区第一份企业名称为“滁州市**区绿园蔬菜经济合作社”的合伙企业营业执照，核准的经营范围为“蔬菜种植、销售”。以这个合伙企业为核心，吸收39户农民入社，形成规模优势，并采用新技术，组织标准化生产，产出的无公害农产品很受消费者欢迎。0年他们种植优良新品种超甜玉米400多亩，产品打入南京苏果、华联两大超市，每月供货15000-2000公斤，先后供货8万多公斤，卖价比市场平均每斤高出0.3元以上,一季就增收4万多元。这个农业合作社还种植多种蔬菜,并向国家工商总局商标局申请了“美中之玉”、“尔兵”农产品注册商标，为发展品牌打下基础，并获得国家10万元财政扶持，改善了生产经营条件。如今，这个农业合作社办得红红火火，成为当地一个农民联手闯市场的成功典型。在典型的推动下，**区的专业合作社正在蓬勃兴起。200年在建设社会主义新农村的热潮中，各级领导、广大农民申办合作社的热情更加高涨，**分局顺应农民需求，深入调研，加强指导，成熟一个，办理一个，先后受理批准了“腰铺志成禽业”、“施集茶叶”、“李集禾盛优质稻米”、“沙河西瓜嫁接育苗”、“张卜郢红薯”、“城郊联盟养蜂”、“花山蛋鸡养殖”等12家农民专业合作社。其中，“滁州市**区志成禽业经济合作社”是以“滁州市志成食品有限公司”为依托、典型的“公司+基地+农户”模式，集产、供、销为一体。该户发挥了强大的带动和辐射功效，吸收社员近500户，切实带活了一方经济，为使合作社做大做强，区个私协和注册登记牵头，还成立了一家以合作社为依托的行业协会。

3、发展农村经纪人，搞活农村商品流通。

农村经纪人是一部分农民从农村种植业、养殖业中分离出来，专门从事为农业生产的产前、产中、产后提供中介服务的新型市场主体。他们外连市场和龙头企业，内接农户，并通过签订合同订单等形式，让千家万户按市场需求生产。通过农村经纪人在农户与市场间铺路搭桥，穿针引线的中介作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，从而把农户引入市场，带领农民有目的地调整产业结构，有计划地组织生产，达到“调整有路，心中有数，产后无忧，实现增收”的目的。

**区施集乡明章村是草坪种植专业村，但在发展过程中，也曾出现草坪种植容易销售难，想买个好价钱更是难上难的现象，农民一度萌发废草坪种庄稼的念头。**工商分局立足职能，积极培育、发展、壮大农村经纪人队伍，并在规范、登记上提供全方位的服务，对其加以引导，发挥他们在提升产品质量、提高产品档次、带动农户实现产业互动上的作用。施集草坪经纪人张克满长期从事草坪、花卉苗木的种植与营销，他在南京成立了一家经营草坪的公司，为了拉动地方经济，利用地域优势，带领村民一起致富，在施集乡明张村建立了上百亩的优良草坪种植基地，大大促进了当地草坪产业的发展。正是像张克满这样的农村经纪人，彻底改变了明章村草坪种植户的生活，他们跑市场、谈项目，草坪销售遍及全国各地，促成了该村草坪种植销售的良性特循环。目前，全区约有200人的经纪人队伍活跃在全国各地，为搞活市场流通，推动特色农业发展做出了积极的贡献。

4、培育农村行业协会，帮助农民提高产品竞争力，促进农村经济发展。

各种行业协会是农民走向市场过程中，协调各方利益关系的有效形式，是克服农户各自为战，防止恶性竞争的有效途径。**注册登记部门在大力发展执照农民的同时，还积极配合个私协会，发挥职能优势，整合信息资源，引导他们组织成立农村行业协会，来规范农村市场交易秩序。

**区乌衣、黄圩等乡镇是花卉苗木的集中产区，近年来，在大户的带动下，全区苗木花卉发展到2532户、种植面积达到1.5万亩，年产各类苗木几百万株。但由于农户市场信息不灵，生产能力强，销售能力却很弱。市场行情波动时，外地来一个客商，众多农户一涌而上，竞相降价推销，形成恶性竞争。200年春季苗木销售旺季时，由于恶性竞争，苗木销售的价格只相当于成本，无利可赚。

面对市场混乱的现象，农民着急，政府着急。在**工商分局的规范引导和组织下，苗农依法成立了“**区苗木花卉行业协会”，并聘请区个私协会秘书长兼任苗木花卉行业协会秘书长。苗木集中产区的乌衣工商所腾出一间办公室供协会开展活动。分局还通过协会引导苗农开展行业自律，通过举办培训班等方式，让苗农交流苗木生产技术、上市场经济课，帮助苗农对订单合同进行审查把关。协会还定期苗木花卉的价格、需求等方面的信息。由于协会的作用，有力地规范了市场交易秩序，使苗农由混乱的恶性竞争为规范有序的联手进入市场，此举受到了区委、区政府的一致好评，广大苗农也把行业协会当做了自己的娘家。

在个私协会牵头、注册登记配合、分局领导的大力支持下，**区还成立了蔬菜协会、草坪协会、茶叶协会等等。这些协会的成立，对促进农村产业结构的调整，推动农业生产的发展，帮助农民脱贫致富起到了积极的作用。

三、做好农村专业合作社登记工作的几点思考

《中华人民共和国农民专业合作社法》已经十届人大第二十四次会议通过，并于明年7月1日实施。这部专业法是确立农民合作社主体地位的一部重要法律，也是工商行政管理机关服务农村新领域，做好农民专业合作社登记工作的根本依据。发展农村专业合作社，是当前农村面临的新课题，全力服务于农民专业合作社登记是我们义不容辞的职责。

近两年来，我们做了一些登记试点，但这只是名称中含有“合作社”字样的企业，并不是真正意义上的合作社。不过，在实践中我们积累了一定有益的经验，为以后合作社的登记工作奠定了基础。当前农民专业合作社的登记呈现以下三个特点。

1、合作方式多样性。当前农民专业合作社经济社的发展存在三个特点：一是发起人身份多样化。有农民种养业大户、农村经纪人、农产品加工企业、畜牧兽医站、农机站等发起的，还有村支部发起的。二是组织形式多样化。既有“资合”的，也有“人合”的；经营领域上既有以直接参与市场竞争为主要目的“经营型”的合作组织，也有以单纯提供技术指导与服务“服务型”的专业技术协会。三是合作内容多样化。有传统农业的种植，也有蔬菜、水果、苗木花卉等经济作物种植，还有畜禽饲养、水产品养殖等等。

2、资金来源多源性。由于农民经济合作社在成立时资金来源多元化，往往是社员集中一块，村里拿一块，上边给一块，也有企业、基层农技推广部门以某种形式参与一块。这样，在企业登记时导致经济性质难以界定。

3、组织形式多样性。在《农民专业合作社法》未出台前，由于缺乏统一法律规定，各地在实际操作中对农民专业合作社按照不同的主体类型予以登记，客观上造成了合作社组织法律地位上的不统一，不利于合作社的发展。

下一步在农民专业合作社登记方面我们准备抓紧落实以下几个方面的工作，为明年7月1日《农民专业合作社法》的实施做好准备：

1、认真学习《农民专业合作社法》的法律特征、组织机构、治理原则，对即将出台的《农民专业合作社登记管理办法》也要认真学习、深刻领会。

2、加强调查与研究，包括对已经登记的、正在申请登记的各类合作社，特别是“公司+基地+农户”等类型的进行深入细致的调查研究，掌握情况，规范登记，更好地为广大农民服务。

3、总结已经登记的12户合作社的成功经验，对不足之处加以充实，尤其是对如何制订完善好《合作社章程》进行分析研究，既要结合**区的实情，又要符合法律规定。为合作社的登记发展工作走向健康化、规范化奠定牢固的基础。