对制、售假农资行为的经济成因分析及对策研究

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近来，党中央国务院提出了建设社会主义新农村的战略决策，这是富民强国的英明决策。而我们南谯区是农业大区，南谯工商分局历来将“红盾护农”作为永恒的使命，和工作中的重中之重，全力打击假冒伪劣农用物资为繁荣农村经济保驾护航，并通过加大打击力度、创新监管模式，取得了显著成效。但少部分地区仍然存在制、售假农资死灰复燃的现象。近年来我局办理农资案件**余起，案值****万元，为农民挽回经济损失****万元。

由于南谯区是农业大区涉及农药，化肥，种子的生产企业相应较少，更多的违法案件是经营销售环节，本位着重就农资经营环节的的违法行为进行分析。

一、农业生产资料的重要性。

在农村经济中，传统的种植业具有重要的作用。由于农业生产的季节性特点，对于主要靠种植业为生的农民来讲，他们一年的主要希望就在播种季节，而农业生产资料是他们进行农业生产所必需的生产资料，如果购买到假农资，他们一年的农业收成将很难保证，这将使他们陷入极度困难的境地，甚至难以满足温饱。

所以，假农资对农村的改革，发展，稳定造成很大的冲击，给三农问题造成极坏的影响，必须坚决打击。

二、制、售假农资行为的经济成因分析。

假农资的出现具有多方面的原因，下面就近年假农资出现的主要原因进行剖析。

（一）由于信息不对称造成的逆向选择和道德风险。

凭借信息经济学而获诺贝尔奖的三位经济学家中的阿克罗夫、斯蒂格列茨分别提出了逆向选择、道德风险原理。逆向选择：由于买卖双方的信息不对称，就会造成劣质物品把优质物品在一定范围内驱逐出市场；道德风险：在信息不对称条件下，从事经济活动的人，会在最大限度地增加自身效用的同时，做出不利于他人的行动。

从假农资出现的原因来看，信息不对称是其重要原因。一方面，由于我省区教育水平仍偏低，农户的专业水平有限，习惯根据直接经验进行决策，对有关职能部门的科普宣传、消费警示等间接经验的传递不太敏感，使大量的宣传，收效甚微；另一方面，制、售假者竭力隐瞒其商品信息，甚至以虚假信息误导、欺骗农户，而农业生产资料又是农业生产的血液，农民无法作出不购买的选择。

处于弱势地位的农户加之信息不对称使农户无法与生产者、销售者进行理性决策的博弈，从而产生了农户与制、售假者的逆向选择和道德风险，在这个过程中，假农资进入市场就产生了较大空间。

（二）农资价格的快速上涨。

根据滁州市统计局的数据，从****年**月截至****年**月，我区农用种子、农用薄膜价格水平比去年同期分别上涨**.*%和*.*%，化肥出厂价同比上涨**.*%。关于农资快速上涨的原因主要有四个：一是由于国家宏观调控，农产品价格上涨，农户种植业加大，对农资的需求增加；二是同期由于受焦碳，电力等因素的影响，企业的生产成本增加；三是季节因素也起了推波助澜的作用（主要是在春季购买）。

由于农资生产成本提高，且是一种必需的生产资料，需求的价格弹性很小，即：真农资很难降价。同时，由于农民的购买力有限（据调查：我区**％的农户是靠农村信贷来购买农资的），而往往假农资比真农资便宜一些，经营者采用送货上门、甚至送货到田间地头等手段，这就为假农资进入农村提供了经济基础。

（三）制、售假者的投机行为。

乡镇一级的供销合作社改革改制后，仍占有农资市场较大份额，是农资销售的主渠道，一直为农户所信赖，也呈现出更加多元化的经营主体。由于农资经营的季节性特点，许多人进行了农资投机行为，大肆制假售假，在销售环节中，有很大一部分人本身就是农民，因为信息不对称，进货时买到假农资，由于经营规模小，自身实力差，无法承担损失成本，也就冒险出售假农资，把损失转嫁给其他农户。由于经营者较为隐蔽、分散、流动性大，而客观上，工商部门和其它执法部门人力、物力、财力不足，给查处带来很大困难。

下面建立一个经营者的投机模型来分析其投机动机：

设真农资的单位售价为P_,假农资的单位售价为P_.,真农资的单位成本为C_,假农资的单位成本为C_，真农资的销售量为Q_，假农资的销售量为Q_，制、售假农资被查获概率为P,被查获的罚款等违法成本为M

则当(P_Q_－C_Q_)－(P_Q_－C_Q_)>PM，

经营者就有投机的动机。

三、遏制制、假农资行为的对策研究。

（一）齐抓共管，形成执法合力，集中整治，堵住制假源头。

打击假冒伪劣农资不仅关系到社会效益，更是一项政治任务。从现实的情况看，制假窝点相对比较集中，一旦发现制假窝点，打击成本（所花人力物力财力）相对比较低；而售假点则比较分散且数目众多，打假成本比较大，甚至现有的人力物力财力无法满足，所以，从经济学角度来看，打击制假窝点更能治本。因此，在制、售假高峰季节，公安、工商、质检等部门可抽调人力形成专门小组，形成整合效应，集中整顿农资市场，同时打破地域限制，克服各部门、各地区画地为牢、单打独斗的不利局面，重点打击制假窝点，从源头上遏制假农资的出现。

（二）进一步加大宣传力度，建立农资信息平台，减轻由于信息不对称造成的逆向选择和道德风险程度。

从很大程度上讲，农民购买到假农资是由于自身识别能力的低下，只要农户提高自身的识别能力，假冒伪劣农资将无立锥之地、无容身之所。

工商部门可联合其他职能部门发挥整合优势，进一步加大宣传力度，提供科普知识宣传，对查获制、售假行为及时信息通告，同时，搭建与其他监管部门、农资生产企业的信息共享平台，对农资信息，及时掌控、及时处理、及时。依托农村“***”投诉站，畅通农资消费信息，信息可由投诉站工作人员以广播形式（在农村，广播覆盖率很高且不需追加成本）、入户等形式及时通知农户；这样就可以减轻由于信息不对称造成的逆向选择和道德风险程度。

（三）提高市场巡查频度，加大对制、售假者的惩罚力度，从而提高其违法成本。

由于农资具有极强的季节性、不可替代性特点，造成了许多销售商的投机行为；从制、售假者的投机模型来看：(P_Q_－C_Q_)－(P_Q_－C_Q_)>PM

一般情况下，(P_Q_－C_Q_)－(P_Q_－C_Q_)相对稳定，要使(P_Q_－C_Q_)－(P_Q_－C_Q_)纵观国外市场经济程度较高的国家，对破坏市场秩序的行为，均用重典而治，一旦被罚，往往倾家荡产，经营者一般不敢以身试法。结合实际，工商部门可采取多种方式，结合各种专项整治，提高市场巡查频度，严格执法，加大对制、售假者的惩罚力度，从而提高其违法成本，应可以大大减少其投机行为。

（四）切实解决工商基层力量薄弱、执行难、技术手段匮乏等执法难题。

基层行政执法力量薄弱，工商所通常只有*-*个人，而对分散的农村大市场，存在很大的难度；查处违法活动，即使做出了处罚决定，当事人如不主动履行，只有申请法院强制执行，但申请法院强制执行，成本太高，除了做耐心细致的政策宣教工作以外，几乎别无良策；缺乏必要的技术手段，如录音录像设备、质量检验检测仪器等监管设备等，在办案时取证困难，打假不能及时拿出科学的依据。

解决这些难题，应加强立法工作，如有望出台的《行政强制法》就有专家提议在行政机关内专设执行机构，而由法院专司裁决，以减轻当前“执行困难”的困扰，同时加强工商基层力量，充分保证基层工商所人员编制、必要的技术设备，架筑合理的人才结构。

（五）政府采取税收返、财政补贴等宏观调控措施，有效控制农资的快速上涨。

由于农资价格的快速上涨，农民的购买力有限，在一定程度上为假农资的入市提供了空间。党中央、国务院提出建设社会主义新农村的战略决策，提出了许多措施；其中重要的一条就是通过工业反哺农业，振兴农村经济。对一个农业大省来说，控制农资价格的快速上涨，增加农民收入具有极其重要的意义；生产农资的企业由于生产成本的大幅度上涨，靠市场压力降价的空间已经很小了；在这种情况下，只有靠政府的税收返还、财政补贴、政府限价等宏观调控措施来抑制农资价格的快速上涨。

（六）强化诚信意识、品牌意识，形成企业、销售商、农户的良性互动。

在企业的战略管理中，很重要的一点就是要考虑“利益相关者”，只有利益相关者充分发挥出各自的积极性和创造性，形成合力，企业才能健康的发展。同样，社会的经济活动也一样，企业、销售商、农户在农资活动中就是紧密相联的“利益相关者”，是“多米诺骨牌”中的一块，每一方在考虑自身利益时，也必须考虑其它方利益，这样才能形成共赢。

工商部门应秉承一贯传统，继续强化的品牌意识、诚信意识。这样，企业、销售商可以极大的获得内在经济价值，持续稳定的经营，以获取长期利润最大化；对于农户来讲，可以降低交易成本及沉淀成本。这样，利益相关者的每一方都获得了“最大化收益”，形成良性互动的经济秩序，将假劣农资从自然法则上排挤出市场。