完善农村经济合作组织 带动农民致富

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今年的中央经济工作会议指出：必须坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。在农村经济发展中，合作组织发挥着极其重要的作用。按照中央经济工作会议精神，促进农村经济合作组织发展，全面繁荣农村经济，增加农民收入，是当前必须抓紧抓好的一项工作。

南谯区是一个农业大区，全区**个乡镇，**万人口中**%是农民。南谯工商分局认真贯彻中央一号文件精神，立足职能、解放思想、大胆实践、服务“三农”，着重从帮助农民进入市场入手，发展农村经济合作组织，做出有益的探索和尝试。在促进农村产业结构调整，推动农业生产的发展，搞活农副产品流通，帮助农民致富起到了积极作用。

一、农村经济合作组织现状和特点

目前南谯区农村经济合作组织量少，规模小，一家一户的小农生产方式仍然是主要的农业生产模式，农村具有合法主体资格的种植养殖户、个体工商户和其他经济组织，总体上呈现少、小、散、弱的特征。由于农村经济组织的产生是在社会主义市场经济不断完善下而逐步发展的，呈现多样化。从组织类别上有个体工商户、经纪人、个人独资企业、合伙企业、有限公司、合作社、行业协会等；在经营模式上有个人、合伙、联营、合作经营、中介服务等。

从以上两个方面的现状和特点看，现有农村经济组织的市场竞争能力和抵御风险的能力还不强，这就需要我们加以引导，使他们自发的组织起来，建立和形成一批具有市场竞争力，具有抵御市场风险能力的农村合作经济组织，逐步形成农村产业化经营的龙头，带领农民闯市场。

二、发挥工商职能作用，促进农村经济合作组织快速发展

作为市场主体准入管理部门，工商部门在促进农村经济组织的发展中大有作为。

（一）给予政策上的支持，促进农村合作经济组织的发展

我们主要采取三项措施。

*、放宽条件，降低门槛，为农村经济组织提供政策支持。

2、简化登记手续，方便准入。

3、简化程序、减少环节、授权核准、提高效率，为企业提供方便快捷的登记服务。

（二）扶持种植、养殖业，发展执照农民

近年来南谯区在农村产业结构调整中，一批又一批种养户、专业户如雨后春笋般在乡村蓬勃发展起来，山区的茶叶、牛羊，圩区的苗木花卉、水产品，施集的草坪、板栗，沙河的草莓、鲜食玉米，业已成为南谯区农村一批新的市场主体，并带动了周围大批农民加入了种养业的行列，但由于南谯区经济总量不大，结构不够合理，农业和农村基础设施薄弱，农业市场化、组织化程度较低，优质高效农业所占比重不高，政府职能机构不完善，服务不到位等不利因素限制了农村经济特别是种养户、专业户的扩大和发展。因此要大力发展农村市场，就必须大力发展“执照农民”，培育农村新型市场主体，就成为促进农村经济发展的必然趋势。这就要求工商部门要根据农业和农村经济结构调整、农业产业化经营的要求，充分发挥登记注册职能，积极引导、支持农村发展“执照农民”，提高农民市场主体意识和农村经济市场化程度。一是对农村具有一定规模的种养专业大户、能工巧匠以及各类为农服务的中介服务组织和经纪人符合登记条件的，要做好注册登记工作，使他们真正成为农村的市场主体。二是引导“执照农民”向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展。三是引导“执照农民”单独或联合建立加工、销售一体化的农村产业化经营组织。

“执照农民”是农村农业继第一次大包干改革后出现的又一新生事物，它从法律上赋予农民以平等的主体资格进入市场，对保护农民的合法权益，促进农村经济朝产业化方向发展，促进社会主义新农村建设具有重要作用。据统计，我区“执照农民”人均收入平均高出普通农民的两倍以上。近年来在南谯工商分局的大力扶持下，南谯区执照农民的数量和质量都有了新的发展，截止****年*月底，全区共有执照农民***多户，成为农村经济发展，特别是种植和养殖业发展的生力军，越来越多的农户从传统的常规种植业向新型的高效农业经济迈进，“一村一品、一乡一业”的发展格局正在逐步形成，逐步建立了以腰铺镇蔬菜，汪郢乡的水产品，施集的茶叶、贡菊，乌衣、黄圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等为特色的农产品基地，有效地促进了农村产业结构的调整。

（三）发展农村专业合作社，创新农村经济组织

由于农户经营不完全具备市场主体的要求，存在着单家独户解决不了或解决不好的问题，联合起来，自我服务，自我保护成为农户最基本最迫切的愿望，专业合作社就是解决这个问题最好载体之一。农村专业合作社是农民按照“自愿、平等、互利”原则创办的一种新型农村经济组织，以产品为依托、服务为宗旨、企业为龙头、市场为纽带、增收为目的，深受农民的喜爱。分局因势利导，大力扶持农村专业合作社的发展。

****年*月**号，南谯工商分局，为腰卜镇蔬菜种植大户农民宇乐兵等人颁发了一份企业名称为“滁州市南谯区绿园蔬菜经济合作社”的合伙企业营业执照，这是南谯区第一家农村合作经济组织，当时吸收**户农民入社，形成规模优势，并采取统一供种，统一供肥，统一用药，统一技术指导，统一收购，统一销售等六统一的订单农业模式。组织标准化生产，产出的无公害产品很受消费者欢迎。**年他们发展优良新品种的超甜玉米***多亩，产品打入南京苏果、华联两大超市，每月供货****公斤-****公斤，先后供货*万多公斤，卖价比地摊市场平均每斤高出*.*元以上,一季就增收*万多元。合作社还种植多种蔬菜,并申请了“美中之玉”、“尔兵”农产品注册商标，为发展品牌打下基础，并获得国家**万元财政扶持资金，改善了生产条件。合作社成立五个月，社员户均增收****多元，成为当地一个农民联手闯市场的成功典型。在典型推动下，南谯区的专业合作社正在蓬勃兴起，****年上半年南谯区又成立了施集茶叶合作社、南谯禾盛优质稻米合作社，沙河紫玉米合作社、张卜郢白薯种植合作社等八家合作社，而且还成立了一家以合作社为依托的行业协会，滁州市南谯区农村经济合作社行业协会。

（四）培育农村行业协会，帮助农民提高产品竞争力，促进农村经济发展

目前，大部分农户是各自为战，销售渠道单一，好的农产品往往卖不上好价钱。

南谯区乌衣、黄圩等乡镇是花卉苗木的集中产区，近年来，在部分种植大户带动下，全区苗木花卉发展到****户、*.*万亩，年产各类苗木几百万株的规模。但由于农户市场信息不灵，生产能力强，销售能力却很弱。市场行情波动时，外地来一个客商，众多农户一涌而上，竞相降价推销，形成恶性竞争。****年春季苗木销售旺季，由于恶性竞争，苗木销售的价格相当于成本，无利可赚。

面对市场混乱的现象，农民着急，政府着急。在此情况下分局经过认真调查研究，认为要想改善这种局面，必须成立行业协会，由协会组织统一协商订价，稳定市场价格。为此，在南谯分局的规范引导和组织下，苗农于****年**月，经向民政部门申请成立了南谯区苗木花卉行业协会，苗木集中产区的乌衣工商所腾出一间办公室供协会开展活动。分局还通过协会引导苗农开展行业自律，举办培训班，不仅交流苗木生产技术，而且上市场经济课，帮助对订单合同进行审查把关。协会还定期苗木花卉的价格、需求等方面信息。一些苗木生产大户正积极筹建苗木交易市场，从而有力地规范了市场交易秩序，变混乱的恶性竞争为规范有序地联手进入市场，苗农的合法权益得到了有效保护，收益日趋提高。

行业协会的成立，为参加协会的会员提供诸多服务：一是搜集市场信息，为会员单位提供市场、法律、国家政策和专业性的咨询服务。信息包括技术信息、经营信息、市场信息等等。通过相关信息全面、系统地搜集、整理，用信息去指导和引导农民种什么、养什么、加工什么，减少农民的盲目性，把农民承担的风险降到最低线，增强农民学科学、用科学的主动性和积极性。二是开发新产品和推广新技术。把农村中的许多土专家和技术能人组织起来，吸收他们入会，他们在农村、农业各个领域起着模范带头作用。三是开展行业人才培训活动。一方面为农村、为农民引进技术、管理和经营人才，另一方面大力开展人才培训，重点加强农业产业化管理人才、营销人才的培训，更新观念、丰富知识、提高素质、增强能力，推动农民增加收益。四是协助农民开展商务活动。农村行业协会利用自身联系广的优势，通过举办农产品展销会、洽谈会等多种方式，引导农民走向市场。

在南谯工商分局的扶持下，南谯区成立了蔬菜协会、草坪协会、茶叶协会等等。这些协会的成立，对促进农村产业结构的调整，推动农业生产的发展，帮助农民脱贫致富起到了积极作用。

（五）发展农村经纪人，搞活农村商品流通。

农村经纪人是一部分农民从农村种植业、养殖业中分离出来，专门从事为农业生产的产前、产中、产后提供中介服务的组织或个人。他们外连市场和龙头企业，内接农户，并通过签订合同订单的形式，让千家万户按市场需求生产，这样通过农村经纪人在农户与市场间铺路搭桥，穿针引线的中介作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，从而把农户引入市场，带领农民自觉地有目的地调整结构，有计划地组织生产，达到“调整有路，心中有数，产后无忧，实现增收”的目的。发展规范农村经纪人是推动农业发展、繁荣农村市场、增加农民收入的重要途径。农村经纪人发挥了农业结构调整的指导员，开拓市场的信息员，农村产品的推销员，连接市场的中介服务员的作用。他们活跃在城乡市场、从事商品流通、信息传递的农村经纪人队伍架起了农民与市场间的桥梁，是解决农民调整难、买卖难的有效途径。南谯工商分局结合南谯区特色，积极培育发展农村经纪人队伍。一是积极引导，促进农村劳动力转移，让更多的农村剩余劳动力投身于农村经纪人队伍，发展各种类型的为农服务的中介服务组织；二是有针对性地开展农村专业经纪人培训，提高农村经纪人的综合素质；三是鼓励城市下岗职工从事农村经纪人活动；四是帮扶有条件的农村经纪人大户发起成立农村经纪人分会（协会），壮大农村经纪人队伍，促进其健康发展。五是扶持引导发展重点农副产品专业流通中介组织，鼓励发展农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易渠道，引导农村的各类企业发展电子商务、物流配送等现代流通方式，促进搞活动农产品流通。六是大力扶持农村专业中介组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。七是充分利用电视、电台、报纸等渠道，将农村经纪人的作用、法律地位、农村经纪人的注册条件和程序等宣传到乡村，树立守法、守信农村经纪人典型，扩大农村经纪人的影响。八是实施农村经纪人的信用分类监督管理制度，严厉打击无照经营的“地下”农村经纪人，加大对农村经纪人利用虚假信息坑害农民利益的违法违规行为的查处力度。

南谯区施集乡明章村是草坪种植专业村，但在发展的过程中，也曾出现种植容易销售难，想买个好价钱更是难，一度出现农民废草坪种庄稼的现象。施集草坪经纪人张克满长期从事草坪、花卉苗木的生产经营，他在南京成立了自己的公司，并在施集乡明张村建立了上百亩的优良草坪基地，促进了当地草坪产业的发展。

三、发展农村经济合作组织的几点思考

当前，农村经济合作组织的发展存在着以下问题：其一，农村经济组织发展状态不好。其二，发展不平衡。其三，组织创建的依赖性强。其四，利益连接存在松散性。其五，资金来源存在约束性。其六，法律制度存在滞后性。

在农村经济合作组织的发展中，应采取以下对策：

*、坚持走多元化发展、分类指导的道路。

随着农业专业化、社会化程度的不断提高，各具特色的地区专业化日趋明显，而不同的产业对组织的要求各不相同。在发展农村合作组织时，应坚持多样性原则，防止片面性，充分尊重农民的首创精神，让农民自由地发展，不要盲目地推行什么模式，坚持先发展后规范、边发展边规范的方针。在组织形式上可以组建专业合作社、专业技术协会等。同时，制定相关的法律法规，兴办各种农村合作组织。把分散的各种农村合作组织，以社区或区域为单位组成联合社，逐步形成自下而上的组织体系，这样既便于更好地管理、协调、指导各种农民组织的工作，又可以壮大实力，提高抗御风险的能力。

*、深化体制改革，加强金融合作。

传统的农村社区合作组织、信用合作社、供销合作社等三大农民组织，既是我国农民合作组织的重要资源，也是发展新型合作组织的重要依托，但由于受传统体制的影响，这些组织存在着巨大的资源浪费，而农民自发形成的各种新型组织，却能较好地规范农村私人信贷，引导和促进农民自我信用组织的发展。

*、坚持农民自愿，避免行政干预。

农民合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的原则。从长远看，政府的主要职责在于管理社会公共事务，引导经济发展方向，协调各个群体的利益关系，许多具体事务政府管不了、管不好，也不该管，发展合作组织的职能，应逐步交由农民组织来承担，这是必然的趋势。政府应从鼓励、支持、引导、协调等方面发挥在合作组织制度创新中的特殊作用。一是各级税务部门应对合作社实行税收优惠；二是要开通农产品运输“绿色通道”，降低流通成本；三要在用地方面给予优惠；四是开展对合作社授信的探索，改善对合作社的信贷服务；五要加大财政支持力度，建立农业风险基金，重点扶持合作社；六是保险公司要扩大对农业风险承保的探索与试验，要开辟新的险种，增加对农业市场风险，自然灾害风险，病、虫、药害等风险的承保；七要加大对合作社的技术支持力度，鼓励现职农技人员受聘于合作社或离岗参加合作社；八要鼓励和支持合作社推进农业标准化生产，发展无公害农产品生产；九要加强管理，确定一个主管部门，给合作社一条向政府反映呼声的渠道，这个主管部门应该是农业行政主管部门，扶持一个产业的关键在于扶持支撑这个产业的组织体系。

*、加强行业管理，实行规范化运作，大力增强经济实力。

合作社要结合自身的特点，建立和完善各项规章制度。一要建立完善规范的合作社章程；二要建立健全规范的财务、会计制度；三要建立以年度为单位的分配制度；四要实行年度审计制度；五是合作社要尽量减少机构和专职人员，降低成本费用；六要采取有力措施，加强对农民的教育和引导，切实提高农民的法制意识；七是合作社之间可根据自愿和实际需要，通过联合组建专业合作联社；八要大力增强合作社的经济实力，目前有一些行之有效的做法，如生产无公害食品，并打出标识，树立品牌，农产品分级包装、贮运、销售，通过经营活动健全机制和积累财力，有条件的以兴办小型加工和流通实体等手段，逐步提升经济实力，从而增强其市场竞争力。

*、农民专业合作社的运行机制必须市场化。

市场化合作的核心是利益共享，风险共担，所以首先就必须有一个好的经济利益的结合体去运作，不然质量和销售就没有了依托；其次，有市场需要才有质量提高，市场流通衔接不上，质量再高也只是科研基地而已，不是农民的主战场；再次，农产品质量的提高，是农产品竞争力增强的主要因素，但提高质量必须付出成本，成本的付出要考虑收益，如果销售环节不能保证，即商品的价值难以实现，农民是不愿意付出的。

从总体上看，目前的农村合作组织大多是外部力量干预和渗透的结果，由于和农民的根本利益不一致，导致合作组织发展的迟缓、短暂，甚至使农民的利益受到损害。要想从根本上解决农民经济发展的问题，保护农民的权益，提高农民的收入，就必须建立起真正属于农民自己的合作组织。只有这种真正意义上的、自发的农民合作组织，才能构成农村经济发展的组织依托。