构建农村基层党建的长效机制

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在农村践行“三个代表”重要思想，很重要的一点就是让干部长期受教育、农民长期得实惠，这也是农村基层组织建设的主题。

建立“有人办事，有能人办事”的人才保证机制

在新形势下，做好“三农”(农业、农村、农民)工作，必须建立一支稳定的高素质的农村基层干部队伍，特别是乡(镇)、村干部队伍。只有抓住了这支队伍，“三农”工作才有保证。

1．改革选人用人办法，实行“三推一审一选”。目前，农村基层在使用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全的问题比较突出，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，拓宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，乡镇党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔有能力、有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。要切实打破“限定村内选人，固定本村任职”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村党支部书记的异村任职、跨村交流，并逐步实行职业化管理。

2．培养后备力量，“把能人中的党员培养成村干部”。随着农村经济战略性调整加速，农村大部分有文化、有能力的青壮年农民纷纷外出务工或从事个体、私营经济，加之农村党员年龄结构老化，村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题越来越突出。因此，必须从巩固党的执政基础的高度认真看待和研究解决，打破以往旧的条条框框，不拘一格选人才。建立“把能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部”的选人用人机制。一是“把能人培养吸收到党内来”。为了解决个别村吸收党员标准不高，发展党员为完成任务而“凑份子”等问题，我们制定出优先培养吸收能人积极分子入党的新举措。积极做好在优秀青年农民中发展党员工作，特别是把那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人和致富能手等纳入视野，重点培养。建设一支数量充足、素质高的村级后备人才队伍。二是“把党员培养成能人”。充分利用乡镇党校、党员活动室和党员电化教育文化阵地，积极组织党员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实十六大精神；学习党的基本知识和科学文化知识、社会主义市场经济知识、法律法规知识，提高他们的致富本领。使一部分党员成为懂经营，会管理的行家里手，成为党员中的能人。三是“把党员中的能人培养成村干部”。把党员中的能人确定为后备村干部，建立健全后备干部队伍档案。通过开展“无职党员设岗定责活动”和“党群共富工程”活动，为后备干部提供实践锻炼的机会，使其充分发挥作用，尽快成熟，逐步走上领导岗位。

3．研究制定配套政策，在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可以打破干部身份界限，破格提拔其为副乡(镇)长等职务。二是提高经济待遇。探索建立在职村干部工资基金制，即按月持卡到银行领取工资(一部分工资由乡镇进行目标责任考核后发放)；建立村干部离任补助制度，采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费。

分类目标管理，建立“针对性、操作性、有效性”的管理机制

随着农村改革的进一步深化，特别是我国加入世贸组织以后，农村经济结构发生重大变革，农村党员的个体行为增多，参加组织活动的党员有逐年减少的趋势。其主要原因还是在党员的管理上存在着问题，没有根据农村党员的思想、生活、生产等方面的差异提出相应措施，缺乏针对性、操作性和有效性。为此，我们尝试分类目标管理制。把党员分为任职党员和无职党员；无职党员中又按经济收入、生产状况、年龄结构、地域分布等情况，分为一般务农党员、富裕党员、贫困党员、外出党员、年迈党员等类型，根据不同类型的党员提出共性目标和个性目标。在此基础上，落实责任、强化考评，并由党员与支部签订责任书，每年一签，作为年度民主评议的依据。凡目标任务完成不好的，不能评为先进；完成较差的列入不合格党员评议，并由支部重点帮助整改。同时，每季度由支部对目标任务完成情况进行抽查，督促党员履行职责。

壮大集体经济实力，“六抓并举”，建立“有钱办事，办好事”的保障机制

因地制宜，选准突破口和增长点，坚持“六抓并举”。一抓调整。积极引导农民发展高产高税产业，把产业结构调整始终作为农业的重点，增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，增加农民收人。二抓民营。大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三抓开发。一村一策，充分利用“四荒地”、渔塘、场房等资源，进行综合开发。四要抓清欠。加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值。五抓土地。规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六抓服务。基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为农民提供服务，切实解决集体收入减少特别是“空壳村”问题。

强化竞争激励措施，建立“一把手管党责任制，上下联动各负其责”的领导机制

当前，有的基层党组织抓工作存在这样一些问题：热在上面，冷在下面，用文件落实文件，用会议落实会议；热在点上，冷在面上；热在一时，冷在平时，不经常抓，不持久抓。究其原因首先是思想认识问题，认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大。为此，我们教育党员干部树立“不抓党建是失职，抓不好党建不称职，出问题是渎职”的观念，从根本上解决“抓落实不够的问题”，一是落实责任。实行“一把手”管党责任制，实行分级管理、分级负责、分级落实。形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面。二是明确目标。按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求合理确定基层党务工作目标。把县(市)、乡(镇)、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结合起来，构筑农村基层组织建设的目标联动体系。实行目标管理，县(市)委要与乡镇党委、乡镇党委要与村党支部层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。三是严格考核。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、快捷高效”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，对所属基层党组织进行定期考核、工作指导和监督。四是明确奖惩。根据考核结果，定序排名，兑现奖惩。对排名列前的要进行表彰，对主要领导要予以提拔重用；对排名最后的给予黄牌警告。努力形成“人人进取、个个争先”的工作新局面。

确保各项制度落实，建立“有章管事、真管事"的监督约束机制

大力推进农村基层民主政治建设，是搞好农村基层组织建设的必然要求。过去，我们有些制度在实际工作中确实起到了较好的规范和约束作用，但随着时间的推移，有些制度已经不适应农村发展的需要。为此，我们对已有的制度进行完善，对工作中好的做法进行总结，逐步形成新制度。今春，我们进一步完善了公开的内容，规范了公开的程序和时间、明确规定：第一,由村会计和文书把需要公开的内容进行认真整理，交村“两委”联席会议进行研究。第二，公开内容经“两委”联席会议研究通过后，交村务公开监督小组审议。第三，村务公开监督小组审议无异议后，把公开内容交党员大会进行审议。参加会议的党员都要签名，缺席会议的人数及原因都要注明。会议内容和党员表决情况都要记录。第四，党员大会通过、形成决议后，再交村民代表大会表决通过。特殊重大的事项要召开村民大会通过。第五，报乡镇基层组织建设领导小组办公室审批。第六，指导各村建立《村务公开档案》，并统一编印，一式两份，一份由乡镇基层党组织建设领导小组办公室管理，一份由村管理，设专柜存放，有专人管理。这种公开形式密切了干群关系，还干部一个清白，给百姓一个明白。

为了理顺村党支部和村委会的关系，我们还建立了两委联席会议制度。明确规定：村内的重大问题，未经党支部和村委会联席会议研究，不得提交村民会议和村民代表会议讨论决定。凡有重大问题，如村集体资产、资源的发包、租赁、出售、土地集中连片经营以及1000元以上支出等，必须召开村两委联席会议研究决定。并规定会议的决策程序：由党支部和村委会分别提出决策意见，交两委联席会议讨论修订，提出决策意见；广泛征求党内外群众意见和建议；召开村民大会或村民代表会议，对讨论意见进行表决，表决通过后付诸实施。