坚持统筹兼顾 实现科学发展

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贯彻落实科学发展观，需要地方党委、政府和各级领导干部不断增强统筹兼顾、协调各方的能力，在实际工作中坚持用辩证的思维统筹解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，确保经济社会全面协调可持续发展，确保改革发展的成果惠及全体人民。

统筹兼顾需要正确处理几个关系。一是正确处理新兴产业发展与社会事业进步的关系。产业发展是经济社会发展的引擎，但产业发展的后劲在很大程度上又依赖于社会事业保障，所以，推进产业发展不能忽视社会事业进步。二是正确处理依靠市场配置资源与加强科学监管的关系。受市场利益驱动，资金、技术、人才等重要资源要素必然向重点区域、重点项目流动。仅仅依靠市场配置资源，难免会使一些技术含量低、资源消耗大、环境污染重、投资回报低的企业鱼目混珠，带来低水平重复建设。因此，地方政府依法进行干预和监管，仍然是确保地区经济社会健康发展的重要手段。三是正确处理坚持提高开放质量与切实增强自主创新能力的关系。经验表明，招商引资既要看数量，更要看质量；既要看项目业主的综合实力和经营能力，更要看其投资取向和发展诚意；既要采取“拿来主义”直接引进，以最小的成本获取最大的效益，又要坚持在引进消化吸收中提高自主创新能力，切实增强区域核心竞争能力。四是正确处理城市规模快速扩张与提升城市发展质量的关系。城市建设应当本着节约土地、集约发展、合理布局的原则，适度超前、质量优先、量力而行，既充分考虑土地资源利用、交通设施配套、重大项目布局以及各类要素市场设置的协调推进，又高度关注城市软件配套，重视生态环境保护，提高居民文明程度。

统筹兼顾需要建立健全几个体系。一是建立城乡联动发展的产业支撑体系。充分发挥地区经济集聚效应，着力培植优势产业集群，不断提升区域自主创新能力和企业核心竞争力，加快新型工业化进程。因地制宜地调整农业经济布局，加大农村基础教育、医疗卫生、文化阵地、社会保障等重点领域的投入，促进农村公共事业发展。二是建立城乡互通共享的基础设施配套体系。按照“优化结构、加密网络、改善节点、完善设施、提升功能”的要求，加大城乡道路建设，统筹推进城乡公共设施建设，深化城乡管理体制综合改革，形成各级相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理格局。三是建立适度超前的公共事业体系。建立和完善公共就业服务网络和市场导向的就业机制，探索新型社会救助途径，提高社会保障资金的管理水平和效益。坚持优先发展教育，全面提高教育质量。加强公共卫生服务监管，统筹城镇卫生网络建设。四是建立安全高效的生态环保体系。坚持保护优先、标本兼治、综合治理，尽快制定实施鼓励、限制、禁止发展的区域产业目录和企业准入综合评价机制，逐步形成节约型、高效型的产业结构和能源结构。

统筹兼顾需要调动社会各方面力量。统筹兼顾要求加强执政能力建设，建立健全科学的权力运行机制，强化决策执行监督，有效促进区域资源整合，最大限度调动各方面的积极性，营造政通人和、加快发展的良好局面。各级党委、政府应始终围绕中心任务各司其职，努力形成上下一心、各项工作整体联动推进的合力；实行“阳光”决策，推进决策的科学化、民主化；有效整合区域内各类资源，形成党内党外、区域区属、上级下级良性互动、相互支持的新型工作格局。同时，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，引导群众合理合法有序表达诉求，确保社会和谐稳定。