落实科学发展观 正确处理“快”与“好”关系

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主要观点

实现又快又好发展，需要准确把握这一发展要求的精神实质，既防止片面求“快”，又防止以“好”压“快”。

实现又快又好发展，需要把经济发展的“快”建立在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上，并与社会进步协调共进。当前的“快”应当服从服务于长远的“好”，局部的又快又好应当服从服务于全局的又快又好。

实现又快又好发展，需要着力解决资源约束问题、产业结构问题以及统筹国内发展与对外开放问题，建立科学考评机制，健全选人用人机制，完善人才支撑机制。

当前，我国正处于重要战略机遇期。抓住机遇，乘势而上，在目前发展较快的基础上解决发展更好的问题，努力实现经济社会又快又好发展，是坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神的内在要求。

准确把握又快又好发展的精神实质

实现又快又好发展，就是既要有较快的增长速度，又要注重提高增长的质量和效益。具体地讲，“快”，就是坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住重要战略机遇期，按照邓小平同志所要求的那样，“能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点。”“好”，就是以结构调整为主线，以转变经济增长方式为主攻方向，以提高人民生活水平为根本目的，实现经济社会全面协调可持续发展。

实现又快又好发展，关键是充分利用各种有利条件促进发展。和平、发展、合作是当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，这些都是我们实现又快又好发展的有利国际条件。从国内环境看，社会稳定，市场需求日益增长，劳动者素质不断提高，基础设施和科技教育明显改善，加之我们在实践中积累的丰富经验和集中力量办大事的制度优势，这些都是我们实现又快又好发展的有利国内条件。充分利用这些有利条件，就可以大有作为。

实现又快又好发展，需要防止两种倾向。一是防止片面求“快”而忽视“好”的倾向。有人认为，“快”就是“越快越好”，因而在实际工作中不顾客观条件，一味追求增长速度。而科学发展观强调的“快”，是在“好”的基础上的“快”。没有“好”为基础，“快”不仅不能持久，还会出现问题。这里的关键是掌握好发展节奏，把“快”控制在合理的幅度内，既避免发展太快带来社会性和结构性的问题，又避免发展太慢妨碍经济增长。只有“又快又好”，才能保持较长的快速发展期。二是防止以“好”压“快”的倾向。有人认为，要保持“好”，发展速度就难免会慢下来，既快又好是不可能的。事实上，“好”不仅不会制约“快”，反而有助于保持“快”的稳定性、持续性。近几年，党中央以科学发展观为指导，加强和改善宏观调控，不仅没有影响发展，而且使我国经济社会保持了又快又好的发展势头。实现经济社会又快又好发展，是目标也是要求，是对各级政府和领导干部驾驭社会主义市场经济能力的考验。

实现又快又好发展须坚持的原则

速度与结构、质量、效益相统一的原则。我国是一个发展中国家，需要保持较快的发展速度，但发展速度须建立在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上。“十一五”期间，应继续推进产业结构调整，提升产业技术水平，把速度和结构、质量、效益有机统一起来，实现从主要依靠增加投入、上新项目拉动增长向集约增长转变，从单纯的速度型增长向速度与结构、质量、效益相统一的增长转变，切实提高经济增长的质量和效益。

经济发展与社会进步相统一的原则。经济发展是社会进步的基础，社会进步有利于经济发展。经济发展与社会进步协调共进，既是实现又快又好发展的重要内容，也是其重要前提。因此，应把实现人的全面发展作为发展的出发点和归宿，统筹兼顾经济发展与社会进步，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进经济社会良性互动、协调发展。

立足当前与着眼长远相统一的原则。处理好“快”与“好”的关系，从深层次上讲，就是处理好当前利益与长远利益的关系。当前的“快”，要服从服务于长远的“好”，决不能以牺牲长远的“好”来换取眼前一时之“快”。“十五”期间，江西省南昌市在承接沿海产业转移的过程中，积极探索“经济高速发展，资源集约利用，环境质量提升，社会和谐进步”的发展模式，大力发展现代制造业，鼓励工业向园区集中，坚决不搞威胁劳动者生命安全和损害人民群众身体健康的项目，不搞严重污染生态环境的项目；充分认识自然资源的稀缺性、环境污染的危害性，牢固树立节约资源和保护环境的意识，注重以结构调整、科技进步、加强管理、提高劳动者素质来促进经济发展，既要“金山银山”，又要“绿水青山”，为实现经济社会的可持续发展奠定基础。

全局和局部相统一的原则。局部的又快又好，必须服从服务于全局的又快又好，这样才是真正实现了又快又好。从促进区域协调发展来看，中央既从全局的高度提出了促进区域协调发展的要求，又结合不同地区的实际分别作出了战略部署。我们既要坚决贯彻国家宏观调控的政策措施，巩固宏观调控成果；又要按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，从本地实际出发，确定发展的战略、目标、规划和重点。

实现又快又好发展须解决的问题

实现又快又好发展，需要采取有效措施，着力解决资源约束问题、产业结构问题以及对外开放与对内搞活相结合问题。

着力解决资源约束问题。我国的资源约束问题主要表现为资源人均占有量低、消耗量大、利用率低等。资源约束问题是影响现代化建设的一个重大问题，是实现又快又好发展必须破解的一道难题。应按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持开源与节流并重、循环利用与提高效率并重、抓供给与抓需求并重，努力节约资源，提高资源利用率，抑制不合理需求，建设节能型工业和节水型农业，并合理引导居民的消费需求。

着力解决产业结构问题。我国产业结构存在的问题主要是农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后等。“十一五”期间，应继续推进产业结构的战略性调整，提升经济增长的质量和国民经济的整体素质。一是把解决“三农”问题放在更加重要的位置，以提高农民、减少农民、富裕农民为战略重点，加快农村经济结构的战略性调整，积极稳妥地推进城镇化。二是把走新型工业化道路作为解决工业大而不强、水平低下问题的重要途径，加快改组改造传统产业的步伐，努力振兴装备制造业，发展高新技术产业，以信息化带动工业化，不断推动工业结构优化升级，提高工业的整体水平。三是加快服务业尤其是金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业的发展，降低社会交易成本，满足人民群众日益增长的需求。

着力解决统筹国内发展与对外开放问题。在经济全球化的大背景下实现又快又好发展，需要提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。应加大统筹国内发展和对外开放的力度，提高综合实力和国际竞争力。创新招商方式，优化引资结构，提高吸收利用外资的质量和水平，把吸引外资与促进产业升级、区域协调发展、国有企业改组改造结合起来。通过全方位扩大开放，实现总量扩张、技术跨越、管理升级、制度创新，促进经济持续快速协调健康发展。同时，加大改革力度，鼓励和支持民营经济发展，为实现又快又好发展提供强大而持久的内在动力。

建立确保又快又好发展的长效机制

为了实现又快又好发展，需要加强制度建设，从体制机制上解决制约经济社会实现又快又好发展的深层次问题，建立确保又快又好发展的长效机制。

建立科学考评机制。正确的政绩观来自于科学的世界观。领导干部应牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，把对人民负责、对历史负责作为衡量工作和政绩的基本准则。同时，必须建立科学的政绩考评机制，用全面的、实践的、群众的观点衡量干部的政绩，不仅看眼前，更看长远；不但看显绩，更看实效，从制度上保证领导干部把心思和精力用在实现又快又好发展上。

健全选人用人机制。选人用人机制直接影响着发展的方向和质量。应坚持正确的选人用人标准，严格选人用人程序，规范选人用人行为，把那些谋长远、求实效、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔进各级领导班子。在具体工作中，应坚持用“三宽”、“五看”来看干部。“三宽”是：胸襟是否宽、眼界是否宽、思路是否宽。“五看”是：一看决策的“准确度”，二看经济社会的“发展度”，三看人民群众的“满意度”，四看社会的“稳定度”，五看干部行为的“合法度”。

完善人才支撑机制。实现又快又好发展，离不开强有力的人才支撑。应加强干部队伍建设，把提高各级领导干部的能力作为一项战略性、全局性的大事来抓，着力提高领导干部把握时展要求的能力、实施科学发展战略的能力、认识和运用规律的能力、统筹发展的能力、辩证思维的能力、整合发展力量的能力、破解发展难题的能力等。同时，大力加强人才队伍建设，强化组织领导，推进机制创新，吸引、集聚各类优秀人才，切实发挥各类人才特别是高层次人才在实现经济社会又快又好发展中的重要作用。