加快农业科技进步 促进现代农业发展

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发展现代农业是一项涉及方方面面的系统工程，其中最根本的是要坚持以科学发展观为指导，着眼于增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果的转化应用，不断提高科技对农业增长的贡献率。实践证明，科技进步是发展现代农业的决定性力量和根本途径。

一、充分认识加快农业科技进步的重要性和紧迫性

党中央、国务院历来高度重视农业科技事业发展，始终坚持把农业科技进步作为“三农”工作的重要任务，特别是近些年来出台了一系列促进农业科技发展的政策措施，推动我国农业科技工作不断取得新的成绩。目前，我国农业科技创新步伐加快，一些重大技术和关键领域的研究取得重要进展，成果转化应用水平不断提高，科技进步对农业增长的贡献率稳步提高。随着良种推广补贴、农业科技入户、测土配方施肥等政策措施和重大项目的实施，一大批农业实用技术广泛运用到生产实践中，有力地促进了粮食生产和农民收入连续稳定增长，推动了农业农村经济持续健康发展。

但也必须看到，与发达国家相比，与整个国民经济发展的要求相比，我国农业科技发展水平仍存在较大差距。目前，我国农业科技贡献率只有48%，肥料、水、农药利用率只有30%—35%。农业科技重大突破性成果比较少，科技储备相对不足；科技成果转化率较低，能够运用到生产领域的新成果少；科研课题设置重复分散，农业科研效率不高；农业科技推广体系建设滞后，农技推广“最后一公里”瓶颈问题突出，如此等等。事实表明，要进一步提升我国农业科技的创新和应用水平，还必须付出艰苦努力。

加快农业科技进步是以科学发展观统领农业农村工作的必然要求。农业发展的历史就是农业科技进步与创新的历史。农业科技的每一次突破和创新，都带来了农业生产的飞速发展。面对新的发展形势，只有加快农业科技进步，才能推动农业农村发展走上又好又快的科学发展轨道。

加快农业科技进步是促进粮食稳定发展、农民持续增收的根本途径。实现粮食稳定发展和农民持续增收是“三农”工作的根本任务。现阶段，我国粮食稳定发展、农民持续增收的基础还不稳固。只有依靠科学技术，走“稳定面积、提高单产”的路子，才能确保国家粮食安全；只有依靠科技降低农业生产成本、提高农业附加值和经济效益，才能不断拓宽农民持续增收的渠道。

加快农业科技进步是实现农业农村经济可持续发展的必由之路。我国农业发展面临资源短缺的矛盾将越来越突出。只有大力推进农业科技进步和创新，发展循环农业和农村循环经济，才能不断提高农业资源的利用效率，提高农业生产的质量和效益，促进农业与农村经济的可持续发展。

加快农业科技进步是提高我国农业国际竞争力的关键举措。农业的国际竞争，很大程度上是农业科技的竞争。我国农业要在国际竞争中占据有利地位，关键是要大力提升科技创新能力，特别是要提升农业生物技术、信息技术、资源环境等前沿领域的原始创新能力。

二、大力提高农业科技自主创新能力

推进农业科技创新，当务之急是要紧紧围绕我国现代农业发展的目标和要求，瞄准世界农业科技发展前沿，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争在农业重大领域、前沿技术研发和应用上取得重要突破。

加强农业科技创新体系建设。构建“布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力”的创新体系，是提高农业科技自主创新能力的关键。要按照“以需求定项目、以项目建平台、以平台促协作、以协作创机制、以机制建体系”的工作思路，扎实推进农业科技创新体系建设。依托已有的农业科技基础，综合考虑产品、技术和区域因素，整合农业科技资源，加强国家基地、区域中心和试验站的科技创新与应用能力建设，配备好基础研究、应用基础研究及应用研究的比例和力量。遵循“课题来源于实际、成果应用于生产”的原则，不断完善保证持续研发和有效推广先进农业科技成果的体制机制，大力推进农科教结合、产学研协作，在全国逐步形成农业科技力量联合、上中下游紧密衔接的创新格局。

推动农业科技创新与生产应用紧密结合。促进生产发展是农业科技进步的最终目的。要紧扣现代农业发展的主题，围绕农业农村经济发展中带有全局性、前沿性、方向性的重大科技问题，深入开展综合研究和协同攻关。继续保持超级稻、转基因抗虫棉、基因工程疫苗等研究领域的国际领先优势，力争在农业特色种、专用种培育上取得突破，在农产品安全生产、动植物重大灾害防控、农产品加工、生物质能源和生态环境整治等方面取得一批核心技术，鼓励、支持和引导农业科技创新直接面向农业生产，切实解决生产中的实际问题。同时，加大对农业知识产权的保护力度，激励农业科研、教学单位和龙头企业开展自主创新。

加强农业科技人才队伍建设。造就一支强大的农业科技人才队伍是农业科技进步的迫切任务。要坚持用事业凝聚人才、用机制激励人才、用政策吸引人才。建立健全竞争和激励机制，分类考核，综合评价，形成一流人才、一流成果、一流报酬的政策导向。继续加强学科带头人的培养和引进，既要突出抓好中青年科研骨干培养，又要充分发挥老同志、老专家的带动作用，形成学科带头人、科研骨干、科研辅助人员与科研管理人员相结合的科技创新队伍。鼓励和引导中青年农业科技人员继承和发扬老一辈农业科学家的奉献精神，深入生产一线，结合生产实践选题立项，在科研和生产实践中提升创新能力。要通过委托培养、在职培训、技术指导等多种形式，加强对基层农技推广人员、科技示范户和农民科技骨干人才的培养，充分发挥他们在技术推广中的示范带头作用。

三、大力提高农业科技成果转化与推广应用水平

农业科技成果转化与推广，是农业科技进步的重要环节，也是亟待我们加强的薄弱环节。由于多方面的原因，长期以来我国农业科技推广工作存在体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、科技与生产脱节等问题，不能完全适应现代农业发展的要求，难以满足农民增收致富的需要。因此，要提高农业科技成果的转化应用水平，必须加快体制改革和制度创新步伐，不断健全农业科技推广体系。

加快农技推广体系改革与建设的步伐。农业科技推广体系，是农业科技成果转化与应用的载体，直接关系到农业科技水平的提高、农业增产和农民增收。要加快完善国家农业技术推广机构，合理设置县乡农业技术推广机构，明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能。要充分发挥各级各类农业科研、教学等单位的作用，鼓励科研、教学单位的科技人员深入农业生产第一线，推广新品种、新技术。要引导和鼓励科研机构、教学单位、推广机构、农民合作组织、农业企业和社会中介机构，联合实施科技推广项目，形成以国家农业技术推广机构为主体，农村合作经济组织为基础，农业科研、教学单位、涉农企业等社会力量广泛参与，分工协作、形式多样、服务到位、充满活力的农业技术推广体系。

探索科技成果推广的新模式。要加大农业科技推广重大项目的实施力度，大力实施科技入户、测土配方施肥、农村沼气等农业科技推广项目。按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，加强科技示范户的能力建设，形成以农业科研专家为技术源泉，以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。要充分利用科技示范场、科技特派员、专家大院、农技110等推广载体和手段，推进农业科技成果的转化与应用。要强化绩效考核，把进村入户为农民服务的业绩作为考评农技人员特别是基层农技人员的重要指标，鼓励农业科技人员深入生产第一线，实现技术和成果的转化。要加强对农村合作经济组织的扶持和引导，充分发挥它们的技术服务职能，鼓励农业企业积极开展各种类型的农业科技服务。

加快适用科技成果的组装配套和推广示范。要围绕增产增收目标，以优良品种为核心，组装集成一批增产、节本、增效的重大关键技术。当前，要重点加大水稻旱育稀植抛秧、小麦精量半精量播种、玉米少免耕直播、大豆窄行密植、地膜覆盖、平衡施肥等重大农业技术的示范推广。要积极探索重大农业技术补贴的途径和方式，推动良种良法配套，不断提高农业生产的科技含量和技术水平。

四、大力提高农民的科技素质和科技应用能力

农民是发展现代农业、建设新农村的主体。加快农业科技进步，最终要靠提高农民的科技素质，提高他们接受、运用科技成果的能力。近年来，我国农民的科技素质虽有所提高，但整体水平仍然较低。在近5亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小学以下文化程度的占37.4%，参加过绿色证书、青年农民培训和其他职业资格证书培训的人数只有2000多万。特别是随着农村青壮年劳动力向城市和非农产业流动，农村劳动力结构急剧变化，农业劳动者素质呈结构性下降趋势。在这种情况下发展现代农业，加强农民科技培训，提高农民科学综合素质，显得尤为紧迫。

广泛开展农民科技培训。要大力实施新型农民科技培训工程，按照“政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程规范管理”的工作机制，围绕主导产业，实行“一村一品”，大力培养专业农民。积极开展广普性实用技术培训，组织好科技咨询、技术培训、技术明白纸、科技直通车、科技农技110、农民科技书屋等活动，帮助农民提高科学文化素质。推进“百万中专生计划”，开展农村实用人才培训，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训工作力度，提高补贴标准，提高培训质量，增强农民的转移就业能力。探索开展农民创业培训，吸引有志青年返乡创业，培养一批农民企业家。

创新培训方式和内容。要适应农民需要，开展灵活多样、易懂易学的实践培训、现场教学、短期培训，整村推进农业科技进村入户。切实改善科技培训工作条件，促进培训手段现代化、信息化。培训内容要增强针对性和可操作性，结合发展现代农业和建设新农村的要求，突出现代信息技术、农产品加工技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等。

健全农民培训体系。要建立政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民科技培训体系。充分发挥政府的主导作用，切实加大投入力度。整合农业科研教学单位等各类教育培训机构的力量，鼓励企业、农村合作经济组织、中介机构等社会力量积极参与，形成一批布局合理、设施良好、教学水平高、农民欢迎的农民科技培训基地。

五、努力形成加快农业科技进步的强大合力

加快农业科技进步，推进现代农业建设，必须动员全国农业科技力量，整合农业科技资源，加强科研、教学、推广单位的密切协作。只有这样，才能加快农业科技进步的步伐。

充分发挥各自优势。加快推进农业科技进步，既要发挥农业主管部门的作用，又要发挥科研、教学、推广单位的作用，这是由农业科技的任务和特点决定的。相关部门要把思想统一到推进农业科技进步与创新的总体思路上来，增强全局观念，强化协作意识，发挥各自优势，合力推动农业科技进步。各级农业主管部门要从建设现代农业的大局出发，积极为开展农业科技协作创造条件，并建立相应的激励约束机制。

建立健全协作机制。要完善联合攻关机制，根据科研任务需要，形成跨区域、跨学科、跨专业的科研联合，不断提高创新效率，促进突破性创新成果的不断产生。要建立农业科技合作机制，主动加强与国际组织、发达国家在资源、技术、智力、项目、实验基地建设等方面的交流与合作。要依靠各类资源，搭建加快农业科技进步的平台，建立成果快速转化机制，完善科技入户模式，在农业科研、教学单位与农业企业、农民组织之间建立有机联系，促进科技成果尽快转化为现实生产力。

不断整合各类科技资源。要整合各类建设投资和财政专项资金，大力扶持农业科技创新和推广应用，并加强相互间的衔接。要加大对农业科技发展的政策支持力度，不断增加农业科技投入，广泛动员各类农业推广、教学、科研等单位以及龙头企业、专业协会积极参与农业科技的创新与应用，使农业科技切实成为现代农业发展的不竭动力。