认真把"统筹"二字落到实处

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河北迁安市卓有成效的实践有力地表明，各级政府加大对农业和农村的投入力度，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围并形成机制，加快城乡一体化进程，认真地把“统筹城乡发展”落到实处，促进城乡共同繁荣，既是建设社会主义新农村的重要原则，又是破解相关工作资金难题的有效举措。

首先，把统筹城乡发展落到实处，必须适应经济社会发展新阶段的要求，坚持“多予少取放活”，特别是要在“多予”上下功夫。近年来，迁安在经济实现跨越式发展、县财政收入突破30亿元、已经进入“以工补农、以城带乡”发展阶段的条件下，适时提出了“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的工作思路，其核心就是调整收入分配格局，特别是调整财政性建设资金的投向和结构，使之转向更多地支持农村建设。仅2004年、2005年，市财政对农业农村的资金投入已达到3亿多元，农民人均受益500元以上。今年，迁安市委、市政府又决定进一步提高财政对农业和农村的支出在财政支出中的比重，以及财政用于农业基本建设的投资在预算内基本建设投资中的比重，全力实施中小学免费义务教育、提高新型农村合作医疗标准、扩大农村养老保险覆盖面、兴建农村敬老院等实事工程，从而让广大农民能够越来越多地享受到新农村建设的丰硕成果。

其次，把统筹城乡发展落到实处，必须重视发挥城市对农村的带动作用。迁安实事求是地制定了在河北省率先实现城乡一体化的目标，坚持“市域统筹、协调推进，产业兴市、经济带动，改革开放、制度创新，规划先行、分步实施”的原则，统筹市域经济发展布局、城乡空间布局、城乡基础设施建设、城乡劳动就业与社会保障、城乡精神文明和民主法制建设，使快速发展的城市经济成为建设社会主义新农村的引擎、支撑和强大的资金保障，初步形成了城乡协调发展、共同繁荣的局面。比如，2003年启动新型农村合作医疗制度试点以来，参加的农民达54万人，占农村总人口的96.1％，已累计为46.9万人报销医药费用2701万元，实现了医疗保障全覆盖。迁安的实践经验告诉我们，建设社会主义新农村需要各地通盘制定城乡发展规划，切实增强城市对农村的辐射和带动作用。

第三，把统筹城乡发展落到实处，必须加快建立全社会参与的激励机制，广泛动员社会力量参与农村基础设施建设，努力营造全社会关心、支持、促进农村建设的良好氛围。迁安在逐年加大对农业和农村的财政投入的同时，充分调动和发挥广大农民群众及社会各方面的力量，建立了政府引导、社会帮助、群众为主的投入机制，有效破解了资金制约难题。一是引导各部门尤其是水利、电力、交通、科技、民政等基础产业和公共服务部门，把工作重心逐步地转向农村，把掌握的资源更多地投向农村，协调整合支农资金，集中力量办大事；二是组织城市有关单位和企业帮扶农村；三是激发广大农民群众的积极性，引导他们自力更生，艰苦奋斗，通过自己辛勤的劳动改善生产生活条件。开展新农村建设以来，全市农民自愿捐款达900多万元，自愿出工达76.6万个，100多个市直部门帮扶资金累计达1000多万元。

富裕、文明、和谐新农村的美好前景令人振奋，但我们还必须清醒地认识到，农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，改变农业农村的落后面貌不可能一蹴而就，需要付出长期而艰苦的努力。“十一五”时期是我国经济社会发展承前启后的关键时期，希望包括迁安在内的广大县市继续把“统筹”二字落到实处，保持城乡协调发展的良好势头，切实推进建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和机制，不断把社会主义新农村建设工作扎扎实实推向深入。