调整和优化中央政府投资规模和使用结构

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一、相机调整中央政府投资规模，合理把握项目预算下达进度

政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。2006年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，为给社会发出一个明确的信号，防止经济增长由偏快转为过热，国家适当调减了中央政府投资规模，从2005年的1254亿元压缩到1154亿元，净压缩投资100亿元。年末，根据加快社会主义新农村建设以及环保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的情况，在年初中央政府投资规模1154亿元的基础上，增加中央预算内投资100亿元，主要用于改善农村生产生活条件和生态环保项目。至此，2006年中央政府投资总规模达到1254亿元。

在调整中央政府投资规模的同时，中央财政充分运用项目预算下达进度配合国家宏观调控。年初，考虑政府投资规模有所压缩，投向基本趋于稳定，为确保重点支出的需要，中央财政按照正常进度下达项目预算，特别是对社会主义新农村建设项目、有利于结构调整和技术创新的项目，优先安排下达。但随着时间的推移，上半年整个固定资产投资强劲反弹，投资增速达到29.8%。针对这种经济形势情况，自5月份开始，中央财政又适度放缓了经营性和准经营性项目预算下达进度，对全社会投资增长起到了引导作用。

二、进一步优化中央政府投资结构，保证重点项目支出

2006年，按照科学发展观和建立和谐社会的要求，进一步调整和优化中央政府投资结构和方向，将更多的财政资金投向公共服务领域，重点体现"三个加强"，即加强社会主义新农村基础设施建设、加强社会事业发展和加强区域协调发展等经济社会发展的薄弱环节。2006年，在1254亿元中央政府投资中,用于社会主义新农村建设的比例达到48.3%,比2005年提高3.6个百分点；用于西部大开发的比例为41%，比2005年提高0.8个百分点;在600亿元国债项目资金和新增预算内投资中,用于社会事业的比例为11.7%，比2005年提高2.3个百分点。

三、加强管理强化预算约束，促使项目预算管理精细化、科学化和规范化，提高政府投资效益

一是严格预算审核，把好项目预算下达关。重点审核项目是否符合资金安排的原则，是否优先安排重点项目，是否符合预算规范管理的要求，是否具备下达预算的条件等。凡不符合上述条件的项目，一律退回重新安排调整。2006年退回项目涉及资金达几十亿元。

二是充分发挥财政驻各地专员办、各级投资评审等机构的作用，加强对项目资金管理使用的核查，把好项目预算执行关。据统计，2006年全国各级投资评审机构共审出不合理资金300多亿元，为严格项目预算管理、节约财政资金发挥了积极作用。