聚焦三农：解读中央一号文件

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主持人：观众朋友您好，欢迎收看《聚焦三农》特别节目。今天，中共中央国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，也就是2007年的中央一号文件正式公布了。

这对我们的农民朋友来说，无疑是一件值得高兴的大事。那么今年中央一号文件中有哪些新点亮点要点，将对我们的农业农村农民带来哪些变化？今天我们请到了中央农村工作领导小组办公室的唐仁建副主任，唐主任您好！欢迎您来到演播室接受我们的采访。

主持人：唐主任，通过研读今年的一号文件，我们发现两个数字：一个是9，一个是4。那么也就是2007年一号文件是我们国家改革开放以来第9个以三农问题为主题的一号文件，也是从2004年以来第4次以中央一号文件的形式锁定三农问题。那么我们知道，您是一号文件的主要起草者之一，您能不能简单的介绍一下今年的中央一号文件有哪些主要内容？

唐仁健：你说的对。2004年，2005年，2006年和今年这四个一号文件总体思想都是一脉相承的，都是要贯彻一个加强农业基础，促进农业发展，促进农民增收，维护农村稳定，这么一个基本的考虑。但是每一年根据当时的不同情况发展的需要那么也明确了不同的重点。今年的中央一号文件又是以积极发展现代农业为主题，而且强调了扎实推进社会主义新农村建设。这表明扎实推进新农村建设这个方向这个路子，还要走很长时间。但是不同时期可有不同重点。那么现在就强调的是要积极发展现代农业，抓住了现代农业，也就抓住了新农村建设的首要任务。

主持人：可以说现在一号文件已经是一个专有名词了，它也可以说是我们全党三农工作的一个行动纲领和一个风向标。那您觉得今年的一号文件给我们传达出的一个怎样的一个信息？

唐仁健：这个一号文件确实正如基层的一些同志所讲的，发一号本身就表明的中央的鲜明态度。他们有的讲这是最大的含金量就是发一号，最大的含金量。我觉得体现了党中央国务院坚持不懈的解决好三农问题这样一个信心和决心。体现了多年来，我们经过实践检验中央实行的一系列支农惠农强农的这些方针政策和措施，这个路子不能变，也体现的我们对农业加强投入给农民实惠，这种力度也都不能减。那么今年的一号文件是积极发展现代农业，之所以考虑这个题目和这个主题，主要有三点考虑，第一点是新农村建设，首要任务是这个生产发展要搞好，没有这个基础，其他都谈不上。

主持人：对

唐仁健：第二个我们现在农业的发展经济的发展也到了这个阶段了，这个时候如果我们还是传统农业刀耕火种，完全靠天吃饭，这样我们的农业问题解决不好而且尤其是在国际开放的条件下，竞争的压力这么大，所以必须通过现代农业的方法思路来改造传统农业到这个时候有这个也就需要了。那么第三个来讲，也是中央从十六大以后提出建设现代农业以来，中央的许多中央文献领导的许多重要讲话都一再要求强调这个问题所以这也是贯彻中央的一贯思想。

主持人：那么我们刚才多次提到现代农业，现代农业也是我们今年一号文件的一个主题，那么提到现代农业，我们就不能不联想到传统农业。

唐仁健：传统农业第一点就是这种农业的发展或增长它是靠传统生产要素的投入，传统生产要素是什么，也就是人劳动力和土地，主要这两方面的因素，那么第二个特点就是这种传统要素的投入，它不是在一种开放状态下是在一种封闭状态下来进行投入。

主持人：自给自足的一种形式

唐仁健：意思就是说在一个家庭的范围在一个小村子，在一个小的社区的范围，还是那样生产要素在那循环往往是简单再生产的概念，这样的话现代农业应该说从另一方面来理解的话我宁愿更多的理解为就是对传统农业的一种改造的过程彼此一种消长的关系。

主持人：也是一种是不是可以理解为解放和发展农村生产力的过程。

唐仁健：对那么这次中央的一号文件里面特别讲到了六个用，这应该说是中央一号文件里面一个非常标准的也是经典的表述。那么这里面讲的要用现代物质条件来装备农业要用现代的科学技术来改造农业，要用现代产业体系来提升农业还要用现代经营形式来推进农业，再有就是用现展理念引领农业最后一个是用培养新型农民来发展农业。

主持人：发展现代农业过程当中，除了保障我们粮食安全保障我们农产品竞争力之外，能给农民增收带来哪些切切实实的好处？

唐仁健：我就讲三点最直接的，第一点比如说今年让你用了新品种，这个品种质量又好产量也高另外这个消费者也喜欢，你马上就卖好价钱。第二基础设施给你改善了你比如说灌公务员之家，全国公务员共同天地溉用水的问题现在很多的丘陵山区，去年四川川渝大旱就凸显暴露这个问题，但是另一方面旁边有很多的水利灌溉条件好的，它产量反倒比平常高，所以你这个水利条件如果一改善、一投入、一增加马上就解决问题，第三个来讲也是走向市场如果有一个现代的经营组织，一个龙头企业把你作为它的基地收购你的产品，对你进行技术服务你很快也能卖掉。这些我觉得都很现实，对农民来讲。

主持人：你觉得作为农民朋友，国家目前倡导大力发展现代农业，农民自身应该做好哪些准备？

唐仁健：农民最重要的准备，我觉得是强身健体，自己参加各种培训，提高素质。

这个素质中央来讲从最近三年非常重视，就是要加强对农民的技能培训这个技能培训两个方面。一个是在家务农的农民，提高他们农业科技水平科学种田的水平。另一方面走出去外出转移的包括在乡镇企业或在进城的，这一亿多农民现在都在不断的加强他们外出就业技能的培训这样的话，现在很多地方也讲，其实我们劳动力在很多地方，总量总体上讲我们还是多的在国外叫劳动力无限供给，所以讲珠三角长三角为什么长期以来工资十年八年都不增长，因为后面老有产业大军在那儿准备着。但是另一方面也是结构性的就是技工就是符合现代制造业发展要求技能的工人相对比较少，所以这方面加强了。农民出去就能找到比较满意的工作工资也相对会高一些。

我觉得从他们来讲，一方面国家要支持加大这方面培训的投入和力度，另一方面他们自己来讲，尽可能的就是我觉得，这是最重要的准备。

主持人：我们在一号文件中注意到了有这样的全新表述，叫做开发农业的多种功能，那您觉得这个农业的多种功能指的是什么

唐仁健：农业的多种功能应该说是一直都存在，但是以前因为经济发展水平不高，那会儿我们温饱问题没有解决，大家只关注了农业的解决吃饭问题的功能，那也就是食品保障功能，那么你再观察的话，随着经济发展技术的进步，也随着我们认识的深化，农业除了这个之外，它应该还有原料供给，也就是工业发展的重要的原料。另外它还有这个就业增收就是农民光靠农业不行要转移就业要扩大收入的增收渠道，也可以通过现代农业的发展那么这里面有很多很多的路子就是就业增收，另外再有的话旅游休闲。

主持人：比如说我们农家乐

唐仁健：农家乐最典型的。因为大家有这个需求。从农业来讲，现在我听，

好像有一个资料里面讲到，我们现在每年大体有个几亿人次都曾经程度不同的参与过农家乐，也有几百亿的收入。另外再有的话，就是它这个生态保护的功利也非常明显。农业，一方面它有这个向自然索取。在尤其没吃饱肚子的情况下有破坏自然的一面。但是如果农业搞好了，思路对了，用现在农业的发展它也涵养生态保护生态的功能。另外农业还有一个功能，大家一般注意不够。就是它有文化传承的功能。文化传承就是我们古老的农耕文明的文化，很多文化的产品，文化的现象，也包括现在我们视之为还认为是优良的需要继承发扬的东西，它承载的载体都是农业。所以很多人认为农业不仅是一种生产方式也是一种生活方式。

主持人：也是一种文化传承的重要载体。

唐仁健：对它是一种载体

主持人：等于说我们中国五千年文明史其实就是农业文明史

唐仁健：很大程度上就是

主持人：那么这种随着农业多种功能的开发，可以说刚才您说的这个农业播种功能，给我们展示了一个非常缤纷的，非常美好的现代农业的图景，那么这种农业多功能的开发给我们农民能带来哪些好处？

唐仁健：农业多种功能开发的过程，其实也就是农业这个农民不断的增收，挖掘农业增收潜力的过程。第一点它解决了一个问题就是我们经常讲，随着经济发展农业费用会下降，但是农民的基础地位不会因此而降低。为什么，一个很重要的就是农业的多功能是逐步增强的，而且非食品非生公务员之家，全国公务员共同天地产非经济的功能它是逐步增强的重要是重要这些地位它不会下降这一点很重要。第二来讲就是说今后，我们对农业进行投资，对农业制定包括基础设施科技研发方方面面，都不要指根据传统农业条件下认为它主要是生产食品，主要是提供简单的农产品。就不是这个概念，应该是着眼它多种功能从更广的视角去认识对待农业。

主持人：那么今年这个中央一号文件里关于加大农村的基础设施投入有哪些新的政策

唐仁健：这方面呢总体上讲就是在前三个一号文件的基础上对它的不断的强化的问题因为今年关于投入和基础设施这些方面的政策总体是两方面，一个方面就是强调要巩固完善加强这是在，以前的政策思路也是四减免四补贴四减免就是减免农业的几种税，四补贴大家都知道是直接补贴良种补贴农机补贴农业生产资料综合补贴。就这些方面都是以前政策思路在这个基础上逐步的加强巩固完善，另一方面也出台了一些新的政策措施。那么在农业基础设施方面针对去年新的情况，主要强调了还是要不断的加强农田水利的建设，特别强调的丘陵山区的抗旱水源的建设，强调了西南四省的水利的建设，而且强调了要增加小型农田水利专项补助资金的投入规模，另一方面强调了要提高土壤的肥力，这方面也有一些政策。还有个人畜饮水原来我们是解困现在是解决饮水安全因为我们现在有三亿多人饮水是不安全的虽然喝上水了，但是水不安全。这个中央国务院已经有专门的规划已经部署了准备用两个五年的计划把它基本上解决。