座谈会发言

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一、主要做法

（一）从善始善终抓领导指导督导入手推动活动顺利开展。在先进性教育活动的全过程我们各级领导小组、办公室、督导检查组自始自终没有放松对活动的领导、指导和督导。在两个批次的集中教育阶段结束后，市委明确要求，在“回头看”期间，各区及有指导第二批教育活动任务的部门和单位的领导机构和工作机构不撤销，工作力量和工作力度不减，继续抓好第二批教育活动的“回头看”工作。市委先进性教育活动办公室认真研究反复讨论制定了《关于深入开展先进性教育活动的通知》，在全国开展第三批教育活动期间，第一批教育活动单位重点抓中长期整改措施的落实，第二批教育活动单位利用3个月的时间开展“五查五看”活动，进一步巩固和扩大整改成果。我们重点作了三个方面的工作。一是全方位督查整改任务的落实。我们用四个方面的力量来推动第一批和第二批整改任务的进一步落实，市委先进性教育活动办公室把基层难以解决的、需要上级部门、单位协调解决的问题，及时通报相关部门、单位协调解决，促进了整改措施的落实。各级督导组对各级党组织整改不到位、整改措施落实进度缓慢的问题进行重点督导，促进问题的尽快解决。市委、政府督查部门重点对各区、各部门落实中长期整改任务情况进行了跟踪督查，确保整改措施的效果。市级新闻媒体通过舆论监督，及时宣传报道整改进展情况，展示整改成果，确保群众满意。二是专项抽查第二批“回头看”工作。年后，参加第二批先进性教育活动的基层单位普遍开展了自查活动，各级先进性教育活动领导小组及督导检查组选择部分单位进行“回头看”和整改工作情况的抽查，并把督促检查与问责制结合起来，对凡是没有按期完成整改任务的基层单位都要求其说明原因，推动各级进一步抓整改落实、抓成果展示，为开展群众满意度测评做好了准备。三是抓中央、自治区部署的重点工作落实。今年以来，对中央、自治区党委的部署，我们及时提出指导意见，做出安排。春节前后，在全市范围内开展大规模走访慰问困难党员群众活动。各级按照“不重复、全覆盖”的原则，对全市的特困职工、优抚对象、老干部进行了慰问。组织宣讲团深入农村宣讲“三农政策”、社会主义新农村建设理论，农区党组织利用冬闲时节，组织理论、实用技术培训班对党员进行培训。各级党组织深入开展学党章、“践行荣辱观、展示先进性”、先进性建设理论研讨三项主题活动活动。各级党组织以良好的精神状态善始善终抓好先进性教育活动，切实做到了“思想不放松、领导不放松、督导不放松、宣传不放松”。

（二）从建立五项党建工作保障机制入手为教育活动提供保障。市委制定实施了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，建立五个方面党建工作保障机制，解决基层党组织存在的突出问题。一是建立一把手抓党建工作机制。在教育活动过程中，我市始终注重抓第一责任人责任的落实和领导机关、领导干部带头作用的发挥。在建立领导责任制的基础上，市委先进性教育活动领导小组通过组织一把手参加会议、集中学习；安排一把手在大会上介绍方案、交流经验；调阅一把手的学习笔记、心得体会；听取一把手的工作汇报等多种方式，有力地促进了第一责任人责任的落实。市、区两级党委将基层党建工作列入领导班子实绩考核范围，作为领导干部年终述职的重要内容、干部使用调整的重要依据，强化一把手抓党建工作的责任意识。二是建立层层抓党建的工作激励机制。在各个领域开展基层组织建设先进党组织“流动杯”竞赛活动，营造了一种争先创优的氛围，充分调动基层工作的积极性。三是建立党建工作经费保障机制。各级财政预算列支470万元基层党建工作经费，做到了专款专用，确保农区、社区、困难企业等基层单位至少有2000元-3000元的活动经费。四是建立党员活动阵地建设机制。在新建住宅小区时同步规划建设社区活动室，在城乡一体化的过程中同步新建、改建或扩建嘎查村级组织活动场所建设并同步配备内部设施，逐步改善基层党组织活动室条件。五是建立选派“三员”工作机制。市、区两级党委针对农村、社区和非公有制企业基层党建工作力量比较薄弱、党员情况复杂、工作难度比较大的实际，从后备干部和优秀机关干部中经过筛选向农区选派了51名党建工作指导员，向非公有制企业选派了207名党建工作联络员，向社区选派了104名先进性教育活动辅导员。这五项机制的建立有效切实加强了基层党组织建设解了存在的问题，进一步优化了党建工作环境，为先进性教育活动的开展奠定了坚实的基础。

（三）从两个批次互动抓整改入手推动整改任务的落实。在开展第二批先进性教育活动期间，我们针对有些突出问题表现在基层，但往往根源在上级有关部门的实际，坚持把第一批教育活动的整改作为第二批活动的重要内容，坚持两批次互动，保证了教育活动的质量和效果。市委先进性教育活动办公室把基层难以解决的、需要上级部门、单位协调解决的问题，及时通报相关部门、单位协调解决，促进了整改措施的落实。要求不能把当前能够解决的问题放在中长期整改任务中，不能以中长期整改任务为借口无限期拖延整改，对需要为基层协调解决的问题不能不顾客观条件瞎许愿。市委先进性教育活动领导小组对于群众所提的意见和建议涉及面较广的责成党委政府各个部门召开协调会，各负其责，互相配合抓好整改。在在全国开展第三批教育活动期间，我市第一批教育活动单位把工作重点放在抓好中长期整改措施的落实上，进一步完善本地区、本部门、本单位当前和今后一个时期的发展思路，不断充实、完善、落实中长期整改措施。带着问题深入基层，主动帮助解决第二批教育活动单位自身难以解决的和群众关心的吃水难、看病难、上学难、环境卫生差等问题，在“包联共建”活动中把工作着力点放在指导社区、农区开展先进性教育活动，帮助社区、农区做好基层组织、基础设施和共建机制建设，搞好开办“爱心超市”、“消除零就业家庭”、“为特困学生助学”三项救助活动，消除了零就业家庭家庭，全市没有大学生因贫失学。第二批活动单位深入开展“五查五看活动进一步抓整改措施落实。一查整改方案的制定情况，按照中央关于学习党章、践行荣辱观、建设社会主义新农村的要求，进一步充实了相关整改内容。二查整改措施的落实情况，对于自身难以解决、需要各方协调解决的问题，及时向上级反馈，争取问题尽快得到解决。三查抓好长效机制建立和落实。基层党组织针对存在的问题和实际情况，研究制定针对性强的相关制度，逐条逐项地落实。四查党员参加教育活动的覆盖面，有关党组织安排41名党员参加了补课。五查不履行党员义务、不具备党员条件的党员情况，有关党组织经过耐心细致地思想教育工作，使7名党员得到教育转化，按照正常程序对4名党员进行了组织处理。通过上下联动，查漏补缺，推动了整改任务的落实。

二、工作成效

（一）党员的思想觉悟、党性意识有了新提高。教育活动开展之前，有的党员干部对“三个代表”重要思想或多或少地存有一些疑惑，对开展先进性教育活动到底能取得多大成效也持怀疑态度。通过开展教育活动，体现在党员身上最明显的变化，主要表现在两个方面：

一是唤醒了不少党员的党员意识。以前不主动缴纳党费的、不积极参加活动的，甚至表示拒不参加教育活动的，经过党组织的广泛动员、耐心教育和真心实意的帮助，现在不仅认真履行党员义务，而且积极参加活动。乌达区明达东路社区一名老上访户党员，一开始明确表示拒不参加学习，经过社区支部耐心细致的思想发动工作，他倍受感动。在动员会那天，身着新衣，佩带党徽，准时参加会议，明确表示今后不再上访，按期交纳党费，并主动为支部党员讲了一次党课。基层党组织召开动员会的许多场面令人感动，不少老党员身体有病、行动不便，仍然主动参加动员大会。有的让保姆扶着，有的让子女帮着，有的坐着轮椅参加会议。视力不好的党员拿着放大镜也要学习；外出打工党员主动找人替班参加学习；年老体弱的党员听完少先队员宣读学习材料后，还要主动对他们进行革命传统教育。一些“隐性”流动党员主动与党组织联系，要求参加教育活动。马维强、孙富等7名外地到民营企业千钢公司打工的临时工党员主动找到公司党委，表明自己是一名共产党员，要求参加学习，还利用空闲时间做了学习笔记。不少文化程度低的党员，通过自己口述，找社区工作人员、自己的子女或邻居记录，主动撰写了读书笔记和心得体会。有名聋哑人党员靠别人翻译手语，写出了质量较高的党性分析材料。

二是较好地展示了党员的先锋模范作用。通过开展教育活动，党员普遍认为，在新时期要保持党员的先进性，就必须时时处处给群众做出样子，时时刻刻走在群众前头。海南区有一支由老干部、老模范、老教师、老律师等7名老党员自发组成的“七老”帮学队伍，主动发挥余热，义务地为青少年开展形式多样的社会教育活动。教子沟街道办事处一名退休职工党员于保生，积极投身于关心下一代工作，热心帮教失足青少年，在民政、就业局、团委等部门的帮助下，帮助22名失足青年找到了适合自己的岗位，人们亲切地称呼他为“老关工”。许多党员重新戴起了党徽，树起了党员牌，建起了党员示范岗、文明岗。在各种急、难、险、重的工作面前，活跃最多的是党员的影子。许多群众反映说，通过先进性教育活动，党员的精神面貌变了，工作的热情更高了，奉献精神更强了，为群众服务地更好了。

（二）基层组织建设有了新面貌。在教育活动开展前，市委制定出台了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，各级党组织按照市委的要求，全面落实市委1号文件，着力推进“基层组织建设年”活动，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力成为实践“三个代表”重要思想的组织者和推动者，使原来比较先进的党组织在先进性教育活动中经受了锻炼，提高了领导和工作水平；原来表现一般的党组织通过先进性教育获得了新的动力，增强了干事创业的能力。在先进性教育活动的各个阶段，都严格标准程序，精心安排稳妥操作，发挥了党组织的责任主体作用，保证了教育活动的顺利开展，显示了强大的战斗力，提高了在人民群众中的威信，增强了吸引力和凝聚力。通过开展教育活动，体现在基层党组织最明显的变化，主要表现在两个方面：

一是基层党建工作环境进一步优化,薄弱领域党建工作得到了加强。以前党委（党组）书记重业务工作、轻党建工作的现象明显改观，通过先进性教育活动，他们认识到加强基层组织建设是巩固我们党的执政基础的基础工程，党建工作搞得好的地方业务工作肯定会得到有力促进，党委书记必须树立“抓党建工作和先进性教育是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的观念，在实际工作中坚持业务工作和党建工作“两手抓、两手硬”，更加重视在人、财、物上支持基层党建工作。市、区、镇（街道）三级财政从2005年开始将基层党建工作经费列入预算，确保每个社区、农区党组织有3000元左右的工作经费，解决了长期以来基层党组织开展活动经费短缺的问题。各区委都成立了非公有制企业党工委，向辖区的所有非公有制企业选派了党员骨干担任党建工作联络员，在符合组建条件的企业100%建立了党组织，通过召开“两新”组织业主恳谈会、专项治理园区乱收费、主动帮助企业协调解决用电和资金等问题，赢得了非公有制企业主的理解和支持。党员业主都主动担任了教育活动领导小组成员，主动参加、支持教育活动。向所有的社区选派了党员骨干担任先进性教育活动辅导员，帮助开展教育活动，各街道党工委加大社区活动阵地建设，增强了街道社区党组织的服务功能，过去找政府、找部门的弱势群体现在找社区党组织，广大居民群众参与社区活动和建设的积极性明显提高；向所有的嘎查村选派了农区党建工作指导员，驻村驻点指导农区先进性教育活动、帮助搞好党建工作、谋划经济发展，把党性教育、“三农”政策、建设社会主义新农村等内容宣讲到村，使农区居民受到了教育、学到了政策、转变了观念。“五一乡富源村党支部11名党员每位党员联系农户间组成致富联合体，富裕户主动与贫困户结对，科技示范户主动传授种养殖技术。温室种植由过去一家一户松散型种植向户户联营集中连片的合作式规模化发展，扩大了种植规模，增强了市场竞争力，去年居民人均纯收入近6000元。

二是基层党组织特别是农区、社区党组织的吸引力和凝聚力明显提高。在先进性教育活动开展前，部分基层党组织活动经费不足、活动场所条件差、干部队伍素质和能力与新形势新任务不适应、组织活动不经常。通过先进性教育活动，一是党建运行经费有了保证。按照市委1号文件规定，市委下拨、区委、街道（镇）匹配，保证每个社区、农区有3000元的活动经费，并形成经费保障的长效机制。其中海南区社区党支部党建工作运行经费达到了8000-10000元。各级党组织多方筹集资金妥善解决了社区、嘎查村工作人员的报酬和补贴，并逐步提高。各区社区工作人员的生活补贴过去都不足100元，现在都超过了300元。农区、社区基层干部的待遇在原来基础上提高了100多元，社区干部全部落实了养老、失业和医疗保险，符合加入社保条件的村干部全部缴纳了养老保险和医疗保险，有效地激发了社区、农区工作人员的工作热情和积极性，让他们感到有想头、有盼头、有奔头。二是阵地建设面貌有了新变化。各级党组织通过集中使用党建工作经费、下拨党费、多方筹资资金等办法共投入960多万元对社区、村级组织活动场所进行了新建、改建和扩建，各农区、社区党支部更新了部分活动设施和办公设备、购买了办公用品、开通了电话、通上了暖气，使过去活动场所面积小、功能差、设备简陋、标准不够等问题得到了有效解决，在最大程度上保证党组织正常开展活动和广大党员干部、群众工作学习的需要。三是提高了基层党务工作队伍素质。各区委按照市委1号文件的规定，进一步加大对街道社区、乡镇嘎查村和非公有制企业党务工作者的培训力度。各区面向社会公开招录311名工作人员，选派96名机关事业单位优秀年轻干部到社区挂职锻炼，配备了业务过硬的基层支部书记，健全了基层党组织的领导班子，进一步优化了社区工作人员的知识、年龄结构。在教育活动中采取每进行一个阶段、每开展一个环节，培训一次的办法，进一步提高了社区干部的党建业务水平。广大党务干部在教育活动过程中得到了锻炼和考验，基层党组织组织群众、发动群众、领导群众的能力明显提高，战斗堡垒作用得到了比较充分的发挥。一些“隐性”党员主动亮明身份到党支部报到要求参加教育活动，流动党员主动与党组织联系。积极要求入党的人数明显增加，在教育活动中850名非党群众向党组织递交了入党申请书，新发展956名党员。

（三）党群、干群关系有了新改善。教育活动开展之前，有的单位党组织和党员服务意识不强，群众观念淡漠，存有“吃拿卡要”现象，有的追求享受，贪图安逸，作风漂浮，形式主义严重，影响了党群干群关系。通过教育活动，各级普遍建立了党组织联系党员、党员干部联系群众等制度，进一步拓宽了党群、干群联系与沟通的渠道。党员和群众代表以参加党支部大会、座谈会、民主生活会、访谈、电话、电子邮件、问卷调查、网上调查等形式，参与到先进性教育活动中来。“学习型机关、服务型机关”创建活动的开展，机关党组织和党员队伍素质能力与先进性要求、与党的执政能力建设要求“不适应”、“不符合”问题及机关纪律作风存在的突出问题得到有效解决，各级党组织和广大共产党员抓住一些与人民生活联系密切、群众反映强烈的热点难点问题，办了一些具体事，让群众切实得到了实惠。我市对义务教育阶段农区学校和城市低保家庭实行“两免一补”政策，取消了外来人口子女入学借读费，有近1.4万多名学生从中受益。我市成立了“特困党员资金会”，募集捐款近30万元，对全市街道社区无收入、因灾因病造成生活特别困难的225名党员进行了帮扶。市国税局从税收方面关心弱势群体，对从事商业零售个体工商业户的起征点由2500元调至4000元，将下岗再就业职工从事商业零售的起征点由3000元调至5000元，这两项税收优惠政策惠及2393户纳税人。海南区成立了“救助弱势群体基金会”，政府投资50万元，广大党员群众捐资30万元，专门用于扶贫济困，对困难群众和弱势群体的“年终关怀”变为“终年关怀”。这些说得上、摆得出、看得到、摸得着、见成效的实事、好事，让广大群众普遍受益，使他们切实感受到了先进性教育活动带来的实惠，党群干群关系更加密切，增强了对党和政府的信任度。在市直机关群众满意度测评中，各部门满意度都达到了90%以上。

（四）各项工作有了新进展和谐乌海建设明显加快。各级党组织在先进性教育活动中始终坚持把教育活动与推动当前工作紧密结合起来，把党员的热情引导到“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”上来，以中心任务的实际效果检验和促进先进性教育活动的开展，有力地促进了经济建设及各项工作的开展，全力推进和谐乌海的建设步伐。市委、市政府把做好安全生产和环境保护工作作为我市经济经结构调整中的重点工作，也将其作为衡量先进性教育活动是否取得实效的一个重要内容，针对安全事故频发、群众反映强烈的环境严重污染的问题下决心关闭了全市所有不符合安全生产条件、储量较小、不具备整改条件的小煤矿，同时重点对化工企业、建筑工地、道路交通、学校、宾馆等人群密集场所加大检查力度，给全市经济发展和人民群众的生产生活创造一个安全的社会环境。市劳动保障部门出台了《建筑领域劳动用工和工资支付暂行规定》，集中力量为群众解决实际问题，为农民工追回拖欠工资400多万元。市人民医院针对群众看病难、看病烦、看病累等存在的问题，结合实际在全院开展了医院管理年活动，着力优化就诊流程，改善就诊环境;利用休息日开展“访民情解民难”下乡义诊活动，向偏远地区送医送药，义务为百姓进行诊查和保健咨询，先后派出义诊人次近百人，诊查人数上千人，发放宣传资料上万份，受到群众欢迎。各级党组织认真落实市委四届八次全委会议精神，认真查找影响加快发展环境的问题，加快整改力度，推进经济发展。今年1—6月份，全市完成国内生产总值亿元，同比增长%；财政收入完成亿元，同比增长%。

三、几点体会

先进性教育活动的生动实践，使我们对党员教育工作的规律有了进一步的认识，积累了丰富的工作经验。我们体会到，下一步把先进性教育活动转入经常性的教育要做到以下五个方面。

（一）必须坚持正确的指导思想，突出教育主线，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终。坚持正确的工作方向，始终突出“三个代表”重要思想的主线地位，是教育活动健康开展的关键，也是推动教育活动不断深入的力量源泉。在教育活动中，要着眼于保持党的先进性，按照不同阶段、区分不同类型层面，真正把“三个代表”重要思想明细化、具体化、形象化。在学习动员阶段，要学习“三个代表”提认识；在分析评议阶段，要对照“三个代表”找问题；在整改提高阶段，要依照“三个代表”抓整改；在日常工作生活中，要按照“三个代表”求体现；把先进性教育活动的过程变成全体党员深刻理解“三个代表”、身体力行“三个代表”的过程，确保教育活动主线突出，方向明确。

（二）必须统一思想，启动广大党员的内动力。思想是行动的先导，没有统一的思想就没有统一的行动，统一思想、深化认识，是搞好整个教育活动的重要前提。同时，思想认识的统一又是一个动态的、渐进的、不断深化的过程，只有在整个教育活动中不断地解放思想，统一思想，教育活动才能有内动力。统一思想首先要解放思想，解放思想首先要暴露思想，对暴露的思想不能只采取会议动员“单打一”的形式，要多管齐下，对症下药，通过正面教育引导，领导干部率先垂范带动，树立典型引路，发达群众参与监督，强化社会舆论宣传促动等措施，不断激发广大党员参与教育活动的内动力，从思想源头上实现由“要我学”到“我要学”的根本转变。

（三）必须围绕中心，找准教育活动的切入点和落脚点。提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作是这次教育活动的目标要求，也是根本的切入点和落脚点。开展教育活动要以此为目标，以主题教育活动为载体，搞好结合，注重实效，以先进性教育活动激发出的动力促进各项工作，以各项工作的成绩检验先进性教育活动成果，切实让群众看到实实在在的效果，绝不能就活动抓活动，把活动和各项工作搞成“两张皮”。我们在教育活动整改工作中，自觉地把先进性教育活动同中心工作融为一体，围绕突出促进第一要务、构建和谐社会、加强党的建设三个重点制定整改方案，注意与干事创业、加快经济发展相结合，与党的基层组织建设相结合，与解决群众最急、最盼、最难、最怨的问题相结合，与转变作风相结合，做到了教育活动与各项工作“两不误”，“两促进”。只有这样，先进性教育活动才能得到党员和群众的衷心拥护，才能达到教育活动的根本目的。

（四）必须加强领导，抓好引导指导督导，确保教育活动健康运行。加强领导、精心组织是搞好先进性教育活动的重要保证。切实加强组织领导，建立抓落实的制度、机制，充分发挥党组织负责人的带头作用，是先进性教育活动扎实开展、不走过场的重要保证。保证教育活动质量，基础是群众，主体是党员，重点是干部，关键在领导干部。由于这次教育活动党员面广量大、层面复杂，因此必须抓关键人，抓重点环节，以点带面，整体推进，才能确保教育活动质量。首先，要抓住关键人，坚持领导带头。明确各级各部门主要负责同志是教育活动的第一责任人，同时，要作为一名普通党员参加教育活动，带头提高思想认识，带头搞好教育活动，带头履行领导职责，带头总结工作经验，以实际行动引导和带动群众提高认识，开展健康深入的思想斗争，推动教育活动的开展。建立领导责任制，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；建立党员领导干部联系点制度，发挥以点带面的作用；建立督查制度，采取明查与暗访相结合的办法，进行及时、准确、有力的督导、指导，发现问题及时解决；抓住党组织主要负责人这个决定性因素，在先进性教育活动中带头摆进来、深下去，始终走在一般党员的前头，既发挥“亲自抓”的领导作用，又发挥“亲自带”的示范作用。建立党员先进性教育个人档案，形成每名党员参加学习教育活动的纪实性材料，将先进性教育规范化等等。只有加强对教育活动的组织领导，认真抓好这些制度和措施的落实，才能保证先进性教育活动扎实有效地推进。

（五）必须坚持走群众路线，发挥群众对党员的教育、监督作用。在这次教育活动中，我们实行开门整风，动员时就把政策和方法交给群众，用党员干部的真心诚意换取群众的畅所欲言；查摆问题和自我剖析时，采取多种方式，在较大范围内征求群众对各级党组织和党员的意见，并“原汁原味”地加以反馈；制定和落实整改方案时，注意集中群众的智慧，发挥群众的作用。这样，既充分调动了群众的参与热情，有效发挥了群众对党员的教育、监督作用，又避免了过去政治运动那种“左”的做法，做到了开门有度，放而不乱，是马克思主义群众观点和党的群众路线在新的历史条件下的运用和创新。在先进性教育活动的每个阶段和环节，都要建立群众评判机制，注意广泛听取群众意见，向群众通报情况，接受群众监督，由群众来评价先进性教育活动取得的效果。只有充分发扬党内民主，坚持走群众路线，才能使教育活动每个阶段都具有广泛的党内基础和群众基础，才能促进教育活动深入开展、取得实效。

（六）必须勇于探索、大胆创新，增强先进性教育活动的针对性和实效性。由于党员的职业、经济条件、所处环境出现了很大差别，加之年龄、文化程度和思想修养等差异，要使先进性教育活动收到最佳效果，就必须处理好普遍教育与个别教育、分类别教育与分层次教育的关系，区别不同情况，采取不同的形式和方法，增强先进性教育活动的针对性和实效性；必须尊重实践、尊重基层、尊重群众的首创精神，鼓励基层既要按照中央、自治区党委和市委的总体要求，认真做好“规定动作”，又要根据各地各单位实际，积极创造“自选动作”；必须贴近党员思想实际，努力在教育方式和活动载体上创新，精心设计活动主题，为党员发挥先锋模范作用提供舞台；必须在制度规范上创新，把先进性教育活动的成功经验转化为保持党员先进性常抓不懈的工作制度和机制。