关于“三农”问题的再认识

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关于“三农”问题的再认识

一、先来看看对农业问题的认识。农业工作的牛鼻子是投入问题，发展的动力是科技创新和体制创新。农业基础设施需要大量投入，农业要实现传统农业向现代农业的转变，进行结构调整实现农业工业化，就需要靠投入来加快产业化经营，农业服务体系建设滞后同样也需要投入。

在我国，国家财政及各级财政虽然也在不断对农业投入，但投入的力度和投入的到位程度（因为中间有截留）并不理想。比起全国各地投入大量资金率先建设城市现代化的速度来看似乎并不相协调。现在的问题是“钱从哪里来？”我们认为一方面是在财政税收政策的制订上体现倾斜政策，继续加大国家的投入和注重投入到位，另一方面是制订相应的政策，鼓励民间投资，鼓励有胆略的优秀商人进入农业，吸收外商进入农业，引导大中型工商企业进军农业，加快有条件的农业企业上市。可否考虑采取有效措施，在政策和资金上重点扶持那些规模大、深受农民欢迎的、能够带来众多农户致富的龙头企业。要制定相应的优惠政策，扶持那些产业化“龙头”企业做大做强，实现公司+基地+农户的一体化生产经营模式，形成龙头企业与农户的利益共同体。支持和扶持农民经纪人，大力发展专业合作组织，依靠科技进步，走“产学研”相结合的路子，提高农副产品的附加值，加长产业链条，使农民更多地分享加工环节所带来的利润。

二、对农村问题的认识。农村工作的重点是社会稳定，从长远看是怎样在农村建立起社会主义市场经济体制。现在首要的问题是在农村开展“三个代表”教育活动取得成效的基础上抓紧完善农村基层组织建设，解决干部后顾之忧，稳定干部队伍。农村基层干部普遍反映过去农村基层政权的一些部门都变成条条管理上收了，农村基层组织依靠何种手段保持农村稳定需要研究和解决。其次是解决农村治安状况问题，直正使老百姓能长久放心地去发展生产，这是农民最关心的一件事。再次就是加强农村精神文明建设，防止民族矛盾、宗教矛盾的出现，防止迷信活动，特别是“”类似组织在农村死灰复燃。这也是农村基层干部的呼吁。

三、至于对农民问题的认识，可否换一个角度来谈农民问题？农民问题的核心是农民生存权和发展权。新中国成立，特别是改革开放20多年后，农民的生存权基本解决了。但是维护农民的生存权，改善农民的生存条件，使农民的发展权得以充分实现，关心最大人群的根本利益，则成为党和政府的首要问题。同时我们仍有5%的人口即5800万人还没有解决温饱问题。农民维持生存权的基础就是土地，维护生存权的焦点是农民利益如何得到保障。农民的发展权是如何使农民不断提高生活质量，得到社会保障。突出的问题是如何使农民增收。最大的问题是成千上万农民的就业问题，也就是“人到哪里去”。有效的办法是让“农民变市民”、让“农民变工人”，唯一的途径就是加快城镇化进程和农业工厂化，实现产业化经营。这些问题的根本解决办法还是农民自身的自力更生、艰苦奋斗。通过提高农民素质，由农民提高自身能力来解决，农民要自己解放自己。因为事物发展的根本原因，不在事物的外部而是在事物的内部。

眼下可考虑采取这样一些办法：一是想尽一切办法扭转农民增收下降的趋势。二是在“确保所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则下，充分考虑农民的根本利益，树立长远发展的观点，制定有效可行的土地流转制度。目前土地流转中采取的六种方式，能有效地解决困扰农业和农村经济的资金、技术和市场三大难题，规避市场风险和自然风险，解决小生产与大市场难以对接的矛盾。其中土地使用权入股这种方式所占比例很小，但从长远来看，我们认为这种方式值得提倡，它既符合市场经济规律，也可以有效地调动农民的积极性，使农民和企业之间形成利益共享、风险共担的利益共同体。土地是重要的生产资料，也是农民基本生活保障，建议国家在土地流转方面通过制定相关文件予以鼓励和遵循。不要因为土地流转中出现了一些问题，就急于刹车或急于规范，要允许各地去试。三是健全农村的科技、市场和信息服务体系。加强县乡两级在优良品种节本增效技术的推广、生物技术应用、病虫害防治等方面的服务，积极发展各类农业技术协会和民办科技组织。结合小城镇建设，新建和扩建一批农副产品交易批发市场，打破地区封锁，畅通农产品的营销渠道。依托已有的农村经济信息中心，建立各省的信息平台，形成横向连接农口各部门，纵向连接农产品批发市场、产业化龙头企业、农产品加工企业和专业生产经营大户的信息网络。