市政工程建设管理思考

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水电九局*分局是一支代表水电九局参与*建设的市政施工队伍，承担*新区的道路建设，政府办公大楼施工，附属设施施工，桥梁隧道房屋建筑等，是一支具有市政公用工程一级资质、装饰装修工程二级资质的大型建筑施工企业，现有员工1500多人，专业技术人员200多人，各类施工机械100多台套，其中进口高级施工设备50多台套，总资产3亿元。从2001年进军*开发建设到2006年按市场要求进行组织优化、资源整合、管理再造以来，*分局取得了较好的业绩，在新区开发建设中不断发展壮大，竞争能力进一步提高，受到市委市政府的多次表彰。

一、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理提出的背景

在省委省政府的关怀下，以西部大开发、建设大贵阳为契机，贵阳市委、市政府于2001年拉开了数字化、生态型、园林式*新区建设帷幕，在*这片17平方公里的热土上，一时各路建设大军云集，全国各地（包括贵州）的承建商、施工队伍、企业集团、投资商、建筑商纷至沓来，到2002年底，由于政策、市场、资金等种种原因，参与*新区开发建设的水电九局遇到了严峻的考验和挑战。

一是市政工程挑战性较大。由于国家宏观调控政策的影响，许多企业对*新区的建设持观望犹豫态度，一些企业认为，市政工程建设是一个具有强烈挑战性的建筑行业，受政策、市场波动的影响较大，因为是形象工程，又具有快捷、多变、政治性较强的特点，企业必须要有较强的适应性，许多企业既想从新区开发建设中获取利益，但又怕企业自身应变能力跟不上新区建设的要求。

二是一些有名的大企业退出新区开发建设，影响了其它企业参与建设的决心。例如大连万达集团曾经签订意向书，承诺投资2亿元参与新区建设，后又中途退出。*分局是退出新区开发建设还是靠竞争迎难而上，何去何从，关系企业发展的重大问题摆在全体员工的面前。

三是队伍和经营机制不适应高速发展的要求。新区的规划是以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的数字化、生态型、园林式可持续发展为目标，因此，政府对新区开发提出了高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理的总体要求，这就对施工队伍的整体素质提出了较高要求，而当时*分局的前身*管理局由于队伍分散，各自为政，竞争力不强，离政府的要求差距较大。

四是风险较大，历史教训记忆犹新。*新区最初启动仅有启动资金3000万元，政府的思路是“以土地置换工程，土地置换项目边开发，边增值，边经营，边发展”，这一政策对企业既有风险又有诱惑力，还要求企业要有较强的实力和竞争能力及后续支撑能力。历史上，水电九局曾经有过在广西北海市政工程开发建设总投资3000多万元而血本无归的经验教训，面对新区的开发政策，广大干部职工都有疑问，会不会第二个“北海现象”重演。

五是体制不顺，队伍分散，力量薄弱，缺乏竞争力，没有统一的团队意识。新区开发建设一年多来，九局在*设立一个机关式的管理局，管理局下面有工程处，工程处下面又有各自为政的若干支施工队伍，形成四级管理模式，企业技术人员、资金、设备等资源分散，目标不统一，价值观不统一，多头管理，甚至出现内部抢压施工报价，相互竞标现象，九局在施工技术、工程管理等方面的优势能力反而成了各施工队伍相互竞争中的阻力。

六是主业市场饱和，必须开辟新的经济增长点。水电九局在西电东送、贵州加速发展能源建设的战略部署下，虽然有相当的水电工程项目作为主业来经营，但是水电开发的市场毕竟逐渐饱和，发展的危机就会凸现，而在市政工程建设这块业务上，企业应当综合利用现有的资源，才能分散企业经营风险。

基于上述内外因素，水电九局领导清醒的认识到，新区的开发建设得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，高度重视，是贵州跨越式发展的重大举措，是全省人民奔小康的需求，企业虽然以水电建设为主业，但要战胜危机，提高竞争能力，拓展多元化经营，就要利用开发新区这个契机，展示水电人的竞争能力，精神风貌，为兴黔富民、建设大贵阳贡献自己的力量。由此提出并实施了以提升竞争力为目标的市政工程建设管理，取得了较好的成效。

二、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理的内涵及实施方法

水电九局*分局提出的“以提升竞争能力为目标的市政工程建设管理”的内涵是:以科学发展观为指导，以全面提升企业员工素质、企业素质、不断优化各项管理为基础，以科技创新、质量创新、管理变革、组织结构优化、业务流程重组为手段，全方位融入“人文*、科技*、绿色*、和谐*”的可持续发展中，从单一的工程施工队伍转变为具有技资商、开发商、劳务输出等多种业务经营功能的现代市政建设队伍，全面提升九局在市政工程建设中的竞争能力，成为建设大贵阳的“铁军”、“钢军”。其主要做法是:

(一)不断进行组织结构优化，整合内部各类资源。

1、按市场规律调整组织结构。

针对原*管理局松散的多层次的管理模式，经过分析论证，决定集中水电九局在*新区的所有力量，成立一个单独的法人组织，实行集中的一体化经营管理模式(见下图)，同时制定企业发展战略目标及实施方案，强化基础管理，层层分解工作标准、责任及目标。

通过图一、图二的对比：由整合前后的组织机构设置图可看出，整合前水电九局*新区的管理系统是一个较为松散的管理机构，不是独立的经济实体，但是一、二、三、四分局则是独立的经济实体，*管理局的职能只是协调和提取一、二、三、四分局的管理费，多头管理，对人、财、物资源不能充分有效利用，而一、二、三、四分局各自为政，甚至相互压价竞争，资源不能充分利用，造成重复和浪费，形成不了整体优势；经过对管理机构的优化后，形成独立的经济实体，人、财、物集中管理，可以根据市场要求优化企业内部资源的配置，降低成本，降耗增效，形成一个有效的标准化的管理系统。

在这种新的结构模式下，分局根据水电九局总部下达的年度市政工程各项经济技术指标和中标工程状况，将任务分解到各工程项目部和机关职能部门，核定产值、利润、质量、技术等指标。制定出决策层、管理层、作业层明确的标准、责任和目标，做到标准到人，责任到人。领导班子分工明确，职能部门职责清楚，所有工作都明确规定主管人、责任人、配合人、审核人。运用目标系统三本帐（*分局管理总帐、职能部门管理工作分类帐、员工个人工作完成情况记录明细帐)，做到日事日毕，并严格执行工作日清、设备日清、物耗日清、工作计划日清、文明日清、劳动纪律日清等6项标准，严格按照IS09001质量管理体系、IS014000环境管理体系，OHSMS18000职业健康安全管理体系“三标合一”要求落实各项管理工作。全分局管理人员每日填报工作计划及日清表300多份。由部门、项目主管及分局领导进行成绩考评定格，每月综合评定结果与经济效益挂钩，实行部浮动工资，辅之以纪律巡查、工作失误处罚、责任追究制度、干部能上能下等手段，使*分局的管理工作井然有序，卓有成效。

2、整合人、财、物资源，集中管理综合利用。

依靠政府和业主支持，*分局在*新区建立起自己的生产生活基地，将原*管理局的工程项目及人、财、物资源统一收编集中管理，使之充分整合利用，优化了企业内部的资源配置。

由于有集中办公的条件和优势，且工程项目施工现场与分局机关近距离接触，分局即对财务、经营、设备、工程、投标、物资采购实施集中管理，分别设置“大办公室”，统一调配资金、人员、设备、材料等，同时项目部相关工作独立运行，统而不死，各司其责。例如，过去对设备物资采购由各个项目自行购置，由于管理不严，采购无序，部分采购人员甚至中饱私囊，严重损害了企业利益，致使有的设备物资质次价高，重复浪费，使工程成本加大；实行“大采购”以后，增强了对设备物资采购的计划性，建立了审批、采购、使用、管理、核算等严格程序，选择供货商时纪委参与全过程监督，货比三家，采购人员相互制约，既防止违纪现象发生，又避免了重复浪费，使采购的物资尽可能质优价廉，满足了工程质量进度需求，降耗增效，使工程利润空间增大。

*分局还注重修旧利废，盘活设备，使许多老设备、旧设备提高了利用率和使用价值，挖掘了企业可利用资源。

3、注重成本核算，创取利润最大化。

市政工程中标单价低，这是由于多种原因造成的不争的事实，在这种状况下，要使*分局生存发展，从单一的工程施工队伍转变为投资商、开发商、劳务输出等各种业务经营功能的现代市政建设队伍，必须注重成本核算，增强经济效益。

分局对施工项目的人、机、料、法、环五个重要环节均制定实施一套严格的管理办法，管理层与作业层坚持对工程成本实行“三双三算”：“三双”即双控制、双负责、双督促;“三算”即事前预算、事中核算、事后结算，把重点放在事中核算上。坚持低成本运行，高品质管理，创取利润最大化。分局在成本核算上，重点加大对财务、经营、设备物资等环节的精细化管理，如在工程单价审核方面，照章办事，从核定单价、审核报量、拨付资金都进入严格的管理程序，避免人为操纵，使企业利益不受损害。

4、优化人力资源质量，增强企业可持续发展能力。

一个企业能否持续发展关键在人，动力来自于员工综合素质和业务技能的提高，只要人的素质提高了，其他问题都将迎刃而解。*分局在市政工程施工实践中，不断创新人才观念，构建公平、公正、公开的激励机制，造就人才成长的平台，实施“优秀人才优先培养，重点人才重点培养，紧缺人才抓紧培养”的理念，在紧张繁忙的施工过程中既圆满完成了工程建设任务，又培养造就了一批急需的管理、技术人员和实用型员工。

首先，*分局把人才培养与使用结合起来，尤其对中层以上干部引入竞争机制，实行动态管理，增强危机感和压力感，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，使能力与职位、权力、责任、报酬相匹配，建立具有激励机制的绩效考核薪酬办法，激活了人的潜能和创造力。自分局成立以来，先后有10多名中层以上干部被免职或调离岗位，20多名青年干部被提拔到领导岗位。

其次，注重提升全员学习力，对不同层次员工采取不同方式进行教育培训，如影视教育、外送培训、参观考察、座谈交流、现场学艺、技术比武、餐前十分钟教育等，还采取“师带徒”、“一帮一”、转行培训的做法对大中专学生和新从业人员加大快速培训力度。分局鼓励员工考取各类执业资格证书、学历、专业技术职称，制定了奖励标准、办法，凡考取者学费报销，对不同层次人员视情况分别给予1千元～2万元的物质奖励。截止目前，分局三年来教育培训普及率95%，进行培训2232人次，外送培训568人次，培训共3900多学时，用去培训经费80多万元。

再次，充分利用社会资源提升员工技能。分局与贵州大学校企联合，利用高校资源开展交流互动、函授学历培训等活动。与贵州大学工商管理学院联合举办了工商管理(大专)班员工在职学历培训，多次组织中层以上干部到贵州大学听取知名专家学者讲座，同时把分局市政工程作为贵州大学工科学生的实习基地。分局还聘请一些知名专家和技术人员作为工程顾问指导市政工程施工，同时注重向省内外一些著名企业和优秀工程项目开展学习实践活动，仅2004年3月到广西桂林巴江口电站学习考察交流活动，就组织人员几十名，用去学习经费近10万元。

(二)以技术创新提升市场竞争能力。

1、发展适用型新技术解决市政工程施工难题。

大规模从事市政工程道路、房屋、桥梁施工，其高标准的技术和工艺要求，对*分局来说是第一次，同时也是提升技术创新水平，增强企业市场竞争能力的机会。*分局根据*新区的建设工程需要，积极发展适用型新技术，把水利水电工程中的水工技术与市政工民建施工技术相结合，成功地解决了新区建设中的一系列施工难题。例如，在承建*新区市级行政中心质量标准很高的人大、政协办公大楼过程中就遇到很大的施工技术难题。这两栋大楼均为正方形六层全框架结构，楼面内中心部分是球型钢网架玻璃屋顶。在人大办公大楼18000平方米施工中，分局成功地解决了楼内300多吨型钢砼结构制作及安装问题，这也是省内同类型结构建筑物中型钢用量最大、结构最为复杂的技术难题，这项施工技术达到了贵州省的先进水平。人大、政协办公楼于2002年6月开工，由于采用了先进的施工技术，使工期大大缩短，于2003年11月6日正式交付使用，满足了市级行政中心从老城区搬迁至*新区办公的需要。

在市级行政中心配套设施近300个停车位的西侧地下车库施工中，*分局采用“冷扎扭钢筋施工技术及板梁柱一体浇筑施工技术”，简化了施工工序，加快了施工进度，且工程质量优良，比原计划节约钢筋用量30%，做到了优质高效低耗。而在市级行政中心二期机关办公用房工程(总面积48000平米)建设中，*分局采用UEA-Ⅲ型微膨胀混凝土新技术，达到每层板一次性整体浇筑，取消原设计的后浇带，使总工期比计划提前两个月转入装修施工。两年多来，*分局共应用适用型新技术20多项，取得明显效果。

2、高起点高标准，瞄准省部级优秀施工技术成果。

*分局注重在施工过程中强化科技意识，创新科技手段，打造优质品牌工程，高起点高标准，把科技发展目标锁定为争创省部级以上优秀施工技术成果。

*分局承建的贵阳市中心环北线小关隧道工程就是一个典型的事例。该隧道工程是贵阳老城区与*新区的一条重要连接通道，位于贵阳市中心环北线军事俱乐部与小关特大桥之间，全长477米，其中包括275米的隧道工程和202米的道路工程。本工程为一级城市快速干道，按双向四车道布置，设计车速为60公里/小时，路面采用水泥砼。隧道设计采用双跨连拱结构，当时在贵州省尚属首例。由于隧道施工区域内地质构造复杂，整体稳定性差，施工难度较大，新材料较多，施工中*分局对隧道的衬砌方式采用了复合衬砌，一期为钢拱架联合锚喷支护，二期为C25钢筋砼，并采用了地表锚固、型钢冷弯、模喷支护、吉迈式自进式中空注浆锚杆、EPU防水涂膜等新工艺、新材料。小关隧道工程于2001年9月开工，2002年11月主体完工，2003年10月隧道装修及附属工程全部完成投入使用。该项目荣获了2003年度国家电力分局科技进步三等奖。分局承建的贵阳市*新区市级行政中心人大办公楼及小关隧道工程荣获了贵州省“黄果树杯”优质工程奖，分局同时荣获了贵州省优秀施工企业称号。

3、不断开发新技术产品，增强市政工程科技含量。

针对市政工程建设特点，结合自身优势，*分局不断探索开发市政新技术产品，促进城市基础设施建设的科技含量和经济效益，促进了分局由产值规模型向质量效益型转变。例如，作为城市道路来说，其附属设施较多，其中道路的排水、电力、通讯、供水、供热、煤气等管线均埋设于道路下面，相应的各种安装井、检查井设计于道路上面，长期以来各种井盖的破损、偷盗、防水性差等因素，造成了交通事故的频繁发生以及使用功能上的局限性，所以各种井盖在使用年限、经济成本、使用效果、使用安全性和施工质量等一系列问题上，一直末找到较好的解决办法，造成这一问题的根源在于使用材料本身带来的缺陷。针对这一状况，*分局工程技术人员大胆创新，自行开发了《钢纤维混凝土井盖》新产品，它具有比普通混凝土抗拆、抗剪、抗裂、抗冲击力等优势，替代原有用于城市道路的附属设施使用的材料，解决了井盖的破损、被盗、防水性差、泥浆易进入井内等问题，同时它的运用也减小了市政设施建设的成本及维护费用，该项产品已获得国家实用新型专利证书。目前分局正在进行聚丙乙烯纤维砼及抗滑耐磨砼在市政工程中的应用的研究工作，促进了分局的四新(新技术、新材料、新工艺、新设备)技术的发展。

(三)、以质量管理创新提升竞争力

1、贯彻执行IS09001:2000版质量管理体系并通过认证，通过全面管理，强调过程控制，不断持续改进，提供优质产品。为保证管理体系的有效运行，分局制定了一系列的措施和计划，首先建立质量方针和质量目标，质量方针是指导分局质量管理的方向，为建立和评审质量目标提供框架，质量目标是衡量是否满足要求的一项重要指标，需与质量方针和持续改进的承诺相一致，其实现是可测量的，故每年对其进行考核评价，并根据考核结果实施奖罚。其次，制定一套切实可行的程序文件和操作性强的作业指导书，将这些文件作为分局完成质量目标的指导性文件，并对施工现场对质量有重大影响的部位，作为关键工序和关键过程着重提出强制性要求。第三，实行层层监督的机制，由分局监督项目部，由项目部监督施工班组，施工班组再监督作业人员，层层监督、层层落实，并在项目部内部形成严格的“三检制”制度。然后，通过评审和考核，以及顾客和其他相关方的意见反馈，不断持续改进。基于这种系统规范的管理方法，才使分局创下了优异的成绩:从分局成立以来，从未发生过一起质量事故，2005年全年施工单元工程1034个，一次验收合格率为100%，优良品率为91.7%，超过了分局制定的工程优良率85%的质量目标。

2、在质量管理过程中，分局坚持以顾客(业主)为关注焦点的原则，即以满足业主和住户的需求为最终目标。为业主及住户提供优质服务，不断地进行顾客满意度和回访调查，提供全方位的保修服务。据统计，2005年度共收集并处理27份顾客意见调查问卷，分别从对工程(产品)进度满意情况、对工程(产品)质量的评定标准、合同执行情况、现场文明管理情况、服务态度、工程(产品)的防护措施、工程(产品)保修效果七个方面进行了顾客调查，对调查结果形成统计分析报告，从而提出质量管理体系的改进报告，在办公会上向分局所属各单位进行通报，要求各单位及相关取能部门进行处理，确保达到顾客满意，经过检查，整改，验证和细致周到的服务态度，分局2005年顾客满意率达到92.6%，获得了业主及住户的一致好评。

(四)、创建安全环保执行机制，打造绿色施工工程。

1、在可持续发展观念日益深入人心的形势下，分局必须摒弃过去那种单纯的经济价值观，树立环境资本观、环境伦理观，实施环境共生战略。

分局环境共生战略是分局在其建筑产品的主产经营全过程中，始终贯彻执行IS014001环境管理体系标准要求，实现经济利益、社会效益和环境效益协调提高，达到环境共生、社区共生、全球共生目标的战略。即绿色企业战略。这个战略是一个开放的大系统，主要包括下列子系统:

(1)绿色采购

绿色采购是指分局根据IS014001环境管理体系标准要求，优先购置能减少环境负荷的原材料、零部件，创造条件展开能源绿色采购，对减轻环境负荷将发挥巨大作用。用绿色材料将整个施工过程变成绿色过程，这样生产出的建筑产品将是绿色产品，而不像有些建筑产品，如所用材料不是绿色材料，最后出现辐射、光污染等。最后因为产品污染被迫补偿用户，这样导致企业被市场否定。

(2)绿色施工

绿色施工的指导思想是由“补偿”转向“防治”，把重点力量用于防治污染上，而不是补偿已发生的污染的治理上。按照这种指导思想，分局对施工现场进行“防治结合，重点监控”的管理手段，主动邀请贵阳市环境监测中心站对分局所属工程项目施工期间大气环境质量现状及噪声进行监测，经监测噪声平均值为58.8dB(A)，达到规范中施工现场噪声值不得超过85dB(A)的要求，粉尘TSP含量为4.348mg/m3，而规范要求值为6mg/m3以内。

2、为与国际接轨，在贯彻执行IS09001:2000版质量管理体系的基础上，2005年将对IS014001:2004版环境管理体系及OHSMS18001职业健康安全管理体系进行“三标合一”的认证，目的是建立一个标准化、规范化、环保型的管理体系，而分局的工作业绩也为“三标合一”体系认证奠定了坚实的基础。从2003年分局成立以来，从未发生过一起死亡、重伤事故，轻伤事故控制在0.3‰以内，在安全工作中，充分体现“安全第一、预防为主”的思想，对施工现场的危险源进行充分辨识，并制定切实可行的控制管理办法，将风险降至最小，保证安全施工。

3、由于分局的施工特点是以市政工程为主，所以文明施工尤为重要，为此，分局积极响应贵阳市创建“文明城市”的号召，制定创建文明城市的计划和具体实施措施，彻底改造施工现场“脏、乱、差”的现状，成为*新区“文明施工”的典范。分局荣获贵州省贵阳市绿化先进单位荣誉称号。

(五)建立和谐企业提升竞争能力。

1、建立企业文化理念体系，培育员工价值观念。

经过几年的实践、探索与总结，*分局把推进市政工程建设与培育企业文化紧密结合，认真挖掘与本企业发展进程中形成的文化积淀，形成了具有鲜明特色的企业文化理念体系，对支持以提升竞争力为目标的市政工程建设管理，实现文化与管理的融合起到了积极作用。比如:*分局企业精神是拚搏、开放、创新、卓越；工作作风是特别能吃苦，特别能战斗，看准的事快定，定了的事快干，干就干好；企业信条是企业潜力是永远挖不尽的，今天的成绩是明天的起点，视今天为落后；企业管理理念是严之有理，严之有情，严而公道，严而有序。没有制度的管理不是管理，有制度而不能严格按制度办事的管理不算管理，让事故重复出现是管理的失败；学习理念是学习工作化，工作学习化等等。这些企业文化的管理理念已融入到每个员工的日常工作中，言行举止中，生活细节中，使他们树立了良好的职业道德和雷厉风行、实干苦干的工作作风，对培养他们正确的世界观、人生观、价值观，将自己与企业融为一体，从而为分局建立完善现代企业制度，提升整体管理水平，争创水电九局市政工程第一品牌提供了强有力的文化支撑和精神动力。

2、培养员工团队意识，塑造企业良好的社会公众形象。

*分局注重从工作、生活的细节上培养全体员工的团队意识和配合协作能力，借助*新区活动多注重宣传社会影响犬的特点，注重以活动为载体，增强员工的参与意识，增强员工对企业的认同度、荣誉感和责任心，从潜移默化中培养他们的团队意识。

在*新区开工建设以来的几十项有各家施工企业参加的大型活动中，*分局十分注重企业的社会公众形象，我们不惜经费、不惜人力物力，在新区的政治时事、文体活动宣传和技能竞赛中，制作了统一的宣传旗帜、宣传牌，统一向职工发放工作装，佩戴水电集团分局标识标记和同色安全帽，使员工对企业的热爱与忠诚、使命感和归宿感于润物细无声中油然而生，形成不可战胜的强大的团队力量。

例如，分局花费20万元，利用赞助市委市政府主办《千手观音》演出活动的机会，取得了演出冠名权，以《千手观音祈福*我的梦一一光明使者水电九局之夜》命名的主题晚会，成功地宣传了企业。我们还主动邀请中国残联艺术团的演员参观*分局施工现场，使员工与演员交流互动近距离接触，切身感受艺术的魅力和残疾人与命运抗争的顽强精神，吸取了一种自强不息的巨大而不竭的力量。*分局还被市政府和业主单位推荐，代表*唯一一家施工单位在《中国城市发展高层论坛及*新区建设发展研讨会》上进行发言交流，增强了水电九局的社会知名度。

*分局还积极支持贵阳市的公益性事业，出资20多万元资助贵阳市委市政府启动的农村茅草房改造工程，在修文县洒坪乡“茅改工程”新建房屋上，留下了中国水电九局的名字。*分局因此被市委市政府授予“茅改工程”先进集体，分局副董事长兼总经理刘豫被授予先进个人荣誉称号。为了回报贵阳市民对水电九局的厚爱，*分局捐资300多万元，在*修建了“南园广场”，美化了新区，为市民提供了一个娱乐休闲的好地方，成为*新区靓丽的风景。

3、以人为本，关爱职工，倾情奉献。

我们经常教育员工要诚实做人，诚信做事，遵纪守法，奉献社会，同时在管理中既严格要求又真正体现对员工的人文关怀。分局先后拨经费100多万元，以创建“职工之家”为契机，美化环境，改善职工工作、生活、办公环境，种树植草，修建食堂、篮球场，购买健身器材和各类图书，设立医务室、澡堂、乒乓球台、棋牌类娱乐项目，修建观赏鱼池，解决职工上下班交通、食宿问题，为员工营造了一个鸟语花香而又舒适的环境，不仅体现了对员工的尊重与关爱，还促进了人与自然的和谐相处，共生共荣。

分局还开展了内容丰富的“捐款助残济困”、特殊党日、星级员工评比、爱国主义基地教育、中秋联欢、篮球邀请赛、看望婚丧嫁娶生病住院员工、生日慰问等活动，员工大部分成为参与者受益者，而且有些活动始终坚持以一贯之，不断创新内容及方式方法，从而凝聚了人气，理顺了情绪，树立了正气，保持了稳定，构建了和谐，促进了发展。

4、理顺内外关系，妥善处理各类纠纷，促进企业稳定发展。

*分局一边搞市政，一边抓管理，“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，并且主动出击，协调处理好与政府、业主、监理及社会各界周边关系，协调处理好与本行业上级部门和竞争对手的关系，营造施工企业良好的社会、舆论、人文环境，得到了社会各方的理解、支持，为市政工程建设战略管理目标有效实施创建了良好的内外部环境。

过去，原*管理局遗留下来的诸多问题，如劳资纠纷、经济纠纷等，因人员变化时过境迁，处理起来十分棘手，*分局接手管理后，不怨天尤人，不推卸责任，采取有效措施，将各类纠纷一一化解，妥善处理，避免了问题堆积，共解决处理各类纠纷2O多起。同时与有关施工队、供货商及合作伙伴诚信相处，相互理解支持，在一切经济交往中办事公道，清正廉洁，赢得了相关各方的高度评价。在内部管理中，注意发现员工的思想问题，了解他们的工作生活困难和其他矛盾，及时疏导化解，从而促进了企业的长期稳定和谐。

三、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理的实施效果

(一)企业竞争能力增强。

尽管*新区对投资者设立了较高的投资准入门槛，精心选择有实力的施工企业，然而作为中央在黔单位的贵州省本土施工队伍，水电九局在短短的3年多时间里，在*新区首期17平方公里公路、房屋、管线等基础设施建设中，创造出多个*建设史上的“第一”，打造了“*速度”，展现出优秀施工企业的良好风范。其中*分局在新区实施的以提升竞争力为目标的市政工程建设管理功不可没，产生了积极效果。

通过参与*建设，*分局不断发展壮大，从施工组织管理上，从施工技术工艺上，从质量安全效益上，从员工素质技能提高和企业形象塑造上，从构建和谐企业，增强可持续发展力等方面都取得了不斐的成绩，尤其是积累了市政工程建设的经验，培养出一批人才，使企业的竞争能力进一步增强，成为*新区建设的领跑者。

(二)经济效益显著。

通过参加*新区建设，*分局在完成*新区贵阳市级行政中心办公楼及附属设施、*大道、小关隧道、贵阳市西出口道路桥梁、*国家高新技术产业园区微硬盘厂房场平等一批优质工程中，也创造了良好的经济效益。市政工程目前已成为水电九局新的经济增长点，成为与主业水利水电、投资开发并重的三大支柱产业之一。三年多来，水电九局共在*建设中创造企业产值近6亿，利润3200万元，完成了各项经济技术指标，伤亡事故为零，取得显著的经济效益与社会效益。

(三)促进了施工者向投资商转变，与政府实现“双赢”。

抓住*建设的契机，善于充分利用政府资源，将为企业拓展一片新天地，提供无限的商机。一方面通过实施市政工程战略目标管理，增强了企业的竞争实力，推进水电九局的产业多元化经营，增强了造血功能和生存发展能力，分散了投资风险；另一方面也使水电九局这样的水电施工企业从过去单一的资产经营向资本经营的转变迈进了一大步，加快从打工者向投资商转变，企业扮演了开发商、投资者、劳务输出三个角色。*建设也为水电九局实施劳务输出打开了一片新天地。我为政府服务，政府助我发展。水电九局在*的建设施工实践中与政府真正实现了“双赢”。

（四）改变了国营企业的诸多弊端。

通过参与*建设，*分局从经营体制和机制上作了新的探索与实践，也找出了国营企业过去制约生产力发展的种种弊端和痼疾。通过实施创新管理机制和手段，充分有效地激活了人、财、物各类资源，挖掘了企业的潜力，加速了与市场接轨，为做强做大市政工程，也为*分局进行分局改制，奠定了良好的基础。

(五)转变了员工观念，展现了思想政治工作的实效性。

在完成市政工程建设任务的同时，*分局将生产经营任务与思想政治工作、企业文化建设有机融合，使物质文明，政治文明，精神文明建设同步协调发展的机制在分局各项工作中有效地体现出来。随着市政工程建设规模的不断扩展，随着企业管理体制、经营体制、竞争意识、分配方式的不断转变创新，员工的思想观念经受了一次市场经济的洗礼，转变观念、适应市场、提高技能、强化素质成为他们的自觉行动，从而展现了思想政治工作的实效性。

(六)打造和谐企业效果显著。

四年多来，*分局在促进三个文明建设协调发展，打造和谐企业的奋斗历程中取得显著效果，先后两次被中国水利水电建设集团分局表彰为行业文明单位；由分局承建的贵阳市*新区市级行政中心人大办公楼、贵阳市*新区市级行政中心政协办公楼、*新区*大道及小关隧道工程荣获贵州省“黄果树杯”优质工程奖；人大办公楼荣获全国用户满意建筑工程奖；分局荣获贵州省优秀施工企业、贵州省精神文明建设工作先进单位、贵州省企业文化建设先进单位、全国电力行业企业管理现代化创新成果奖、贵州省青年文明号、贵州省建设建材系统工会先进单位等荣誉称号；分局被评为*新区绿化建设先进单位、*新区质量安全管理先进单位；水电九局党风廉政建设优秀单位等荣誉称号，获贵阳市委市政府授予的“*铁军”殊荣。有10余人分别荣获集团分局先进生产者、贵州省优秀企业家、贵州省企业文化建设先进个人、市委市政府茅改工程先进个人、水电九局劳动模范及优秀共产党员、党务工作者等光荣称号。

结束语：如今，*分局已改制为水电九局贵州建设工程有限责任公司。注册资本金2000万元，属国有控股公司。工程局出资1500万元，占注册资本金75％；职工出资500万元，占注册资本金的25％，初步建立起公司法人治理结构。全体员工对公司董事会和经营班子充分信任，对公司发展寄予厚望。我们坚信，有*分局实施市政工程战略目标管理的良好基础，有新公司适应市场竞争新的发展战略目标，有全体员工的支持、拥护和参与，有省市各级政府的关心支持，有社会各界朋友的鼎力帮助，新公司一定能够再创辉煌，续写市政工程新篇章，为建设大贵阳做出积极的贡献！