商贸流通企业对外开放实施意见

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为进一步改造提升传统流通产业,加快经济增长方式的转变,推动国民经济持续、快速、健康发展,根据省政府《关于推进流通现代化建设的意见》(鲁政发〔20*〕50号)精神,结合*市实际,提出以下意见。

一、进一步增强推进流通现代化建设的紧迫感

“九五”以来,*市流通行业以企业改革为重点,以结构调整为主线,坚持观念、机制、管理和技术创新,大力发展新型业态,积极推进连锁经营,重视和加强物流配送及电子信息技术的应用,构筑起了现代流通的基础框架,为流通业注入了新的生机与活力。但从总体上看,流通业仍是*市经济发展中较为薄弱的环节,主要表现在:连锁经营规模小、骨干龙头企业少;连锁经营机制不完善,企业规范化程度不高;现代物流发展滞后;信息系统建设相对落后,管理的科技含量较低;大多数商品市场档次低,交易方式落后,辐射功能较弱。

重视和加快流通业发展,积极推进流通现代化建设,已成为全市十分迫切的任务。各县(市)区政府和市有关部门,要从全市经济和社会发展的大局出发,进一步增强责任感和使命感,积极探索,大胆实践,全面推进全市流通现代化建设。要紧紧抓住入世的有利时机,进一步深化流通企业改革,调整结构,整合社会流通资源,发展新型流通业态,完善市场机制,改进经营方式,努力提高流通企业的规模化、组织化和规范化水平,为建设现代化的省会城市做出积极贡献。

二、推进流通现代化的指导思想、原则和目标

(一)指导思想。坚持为人民生活服务、为经济建设服务的发展方向,以加快发展为主题,以深化改革为动力,以结构调整为主线,以现代信息技术为支撑,突出抓好连锁经营、物流配送和现代批发市场的技术升级,积极推进管理创新、技术创新和体制创新,加大招商引资力度,整合社会流通资源,培育大型企业集团,尽快构架起促进现代化大生产的新的商品流通体系,使现代流通业成为支撑经济发展的重要支柱产业。

(二)指导原则。坚持统筹规划,合理布局,科学决策,协调发展;坚持发展与规范并重,高标准起步,规范化运作,规模化发展;坚持多元化发展,多种经济成份参与竞争,充分利用社会资源,拓宽经营的服务领域;坚持市场引导,企业运作与政府扶持、推动相结合。

(三)发展目标。发展一批规模较大、现代化水平较高、服务功能较为完备、能为中小企业服务的第三方物流企业;改造、建设一批辐射力强的现代批发市场,初步建立起适应加入世贸组织要求、能与国际运行规则接轨、承东启西、连接南北的现代化的区域市场流通中心。到“十五”末,流通业增加值占全市GDP的比重达到23%以上;限额以上连锁经营企业店铺总数达到1000个,年销售总额200亿元左右;连锁商业占当年社会消费品零售总额的30%以上;店铺总数超过100个的大型连锁企业达到4-5家,其中年销售额过20亿元的达到3家以上,过百亿元的1-2家。

三、突出推进流通现代化的工作重点

(一)推进连锁经营向更大范围更深层次发展。在大力发展日用品、食品零售和餐饮业连锁经营的同时,加快向汽车、电脑及软件、石化、建材、药品、卷烟、图书、音像、家具、家政、租赁、维修等行业特别是新兴行业的发展,行业种类发展到45个以上。以中心城区为主,并以其为依托,积极向周边地区和乡镇延伸;以直营连锁为主,向特许连锁和自由连锁发展,基本构建起以大型连锁企业为龙头,以采购、配送、信息三大核心技术为支撑,业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络。“十五”末,全市连锁门店总营业面积达到50万平方米。新型业态年营业额在社会消费品零售总额中的比重提高到30%左右。

促进业态结构合理化、多样化。在坚持商品、服务大众化的前提下,注重满足消费者多样性、个性化的消费需求和业态互补发展。根据不同情况,积极发展标准超市、仓储式商场、大型综合超市、购物中心等新型流通业态。逐步发展具有综合服务功能的社区便民店、便利店。适应群众个性化消费需求,有计划地发展专业店、专卖店。鼓励连锁经营企业参与农业产业化,建立生产加工基地,增加生鲜熟食品经营。积极推进连锁经营企业的产品开发,大力发展自有品牌和订单加工。

抓好规范化运作。加快流通现代化有关法规、规章和技术标准的研究制定。科学规范连锁企业的组织结构、业务流程和内部管理,加强企业内部质量管理体系建设,引导企业贯彻国际通行的质量管理体系标准,有条件的争取通过国际质量管理体系认证。实施大集团战略,通过兼并、联合、合资、合作、股份制改造等资本运作方式,重点培育一批大型骨干连锁集团,走跳跃式发展的路子。大型骨干连锁企业积极开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组,通过输出无形资产、品牌商誉、管理经验与技术等发展特许经营,膨胀企业规模。中小企业通过批发主导型或零售主导型的自由连锁,实现联合采购,增强市场竞争力。

(二)积极推进现代物流配送。发挥物流配送对联结生产、消费和降低营销成本,促进连锁经营的支撑作用。在科学规划的基础上,大力推广物流先进技术,积极采用物流网络系统和信息化、技能化技术标准,高标准起步,高水平发展,促进现代物流业初具规模。大型连锁企业要建立智能化、自动化、信息化水平较高的配送中心,统一采购、配送比重分别达到100%和80%,尽快形成5家年配送额20亿元以上、辐射省内及周边省份的大型物流集团和物流园区。

加快连锁企业内部物流配送体系建设。大中型连锁经营企业要抓紧规划建设和完备物流配送中心,构筑物流基础平台。在满足企业自身需要的基础上,积极开展对中小企业的配送服务。培育发展第三方物流。尽快制定第三方物流总体发展规划,先规划建设盖家沟、三联、槐荫区三个物流基地,使之逐步发展成为定位准确、运作规范、功能完善的现代物流企业。积极推进生产资料分销企业转型,逐步建立钢材剪切和木材、煤炭、混凝土、玻璃等大宗商品的专业化加工配送中心。城市规划中对物流园区、物流基地建设用地进行预先控制。生产资料制造业,要发展产加销一体化物流,搞好用户的直达供应和物流园区的合理配置,实现物品的按时按需营销。

(三)改造和建设现代批发市场。按照“统一规划、加强指导、分级负责、规范管理”的原则,规划发展一批专业特色鲜明、集散功能较强、连接城乡、辐射全国的大型现代批发市场。改造提升现有各类批发市场,逐步将骨干批发市场培育成现代物流配送中心、加工交易中心、价格形成中心和信息中心,使批发市场水平显着提高。努力提高市场交易主体的股份化程度,支持多种经济成份的公司制企业进入市场。提高交易商品的质量、档次和加工、包装水平,争创名牌、品牌。积极引入竞价拍卖、网上交易等先进方式。建立质量检测、统一结算等工作体系,提高市场知名度,努力扩大交易辐射范围。围绕重要农产品的集散,建成几处交易方式先进,加工、价格调控力强的现代批发市场。大力推进对市区传统农贸市场的超市化改造。加强市场监管,健全市场管理体系,形成适应市场经济发展要求的组织制度及市场准入、交易规则等,确保正常的交易秩序。

(四)认真实施“三绿工程”。加强绿色基地建设,疏通绿色产品进超市的渠道,推进绿色产品走出市门国门。培育绿色市场,建立确保食品安全的网络体系。大型鲜活农产品批发市场,特别是肉类批发市场应配备冷藏设施,经营鲜活食品的零售店应配备保鲜设施。大型农产品批发和零售市场要配备简易的有害物残留检测设备。开辟绿色通道,大力改进运输方式,鲜活食品运输要采取保鲜措施,实行多式联运和直达运输。“十五”末,争取建成30处绿色食品基地,100家绿色零售门店。

四、落实推进流通现代化的各项措施

(一)深化流通企业改革。加快流通企业改革、改制步伐,明晰产权关系,完善企业法人治理结构,使企业组织机构、用人制度和收入分配机制与现代经营方式,管理技术相适应,做到经营创新、机制创新和技术创新同步进行。培育做大大型流通企业,鼓励优势企业强强联盟,使社会资源向优势明显、发展潜力大的企业聚集。推动中小流通企业民营化。今年上半年,80%的商贸企业国有资本全部退出,20%左右企业的国有资本退至控股或参股地位,全市不再保留纯国有性质的商贸企业。鼓励资本运营,选择具有骨干优势企业特征的流通企业作为重点,以资本为纽带,打破地域、行业、所有制界限,实现投资和经营主体的多元化。

(二)扩大商贸流通企业对外开放。支持流通企业打破地域界限,积极开展跨省、跨国经营,主动参与国内外市场竞争,努力拓展商贸流通业新的发展空间。加大招商引资力度,积极引进国际、国内知名大型零售企业,与*市流通企业合资、合作,或独立开展经营业务。既要注重引进资金和项目,又要注重引进先进经营理念和管理技术;既要坚持高水平、高起点引进,又要兼顾当地消费水平和业态需要。支持企业在省外、国外建立营销网络,吸引跨国公司在市内建立商品采购中心和物流配送中心。逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系,使更多的*产品进入国际、省内外分销网络,提高*产品在外部市场的占有率。支持3-5家重点流通企业打破地域界限,积极开展跨区、跨省、跨国经营。办好3个边贸联络处,大力开拓经营,努力拓展商贸流通业新的发展空间。

(三)加快电子信息技术的广泛应用。充分运用计算机技术、网络技术提高企业采购、配送、营销能力,全面实现流通企业信息化。加强流通企业信息化基础设施建设,引导流通企业加大对电子信息技术推广应用的投入,建设企业内部信息集成网络和对外信息传输通道。骨干企业要切实抓好商品采购、物流配送、信息处理三大技术的开发应用,实行商品单品管理和供应链管理。

(四)加大政策扶持力度。支持连锁经营企业经批准经营专营、专卖商品。直营连锁企业办理经营资格审批,由企业总部向企业注册登记机关所在地的有关部门统一办理。各分店持总部批准文件或证照复印件,按规定在所在地办理相关手续。除国家另有规定的特殊商品外,有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品。交通管理部门要对连锁企业配送车辆的运营给予支持。各种检查严格依法进行,严禁重复检查和不合理收费。在确保监督有力的前提下,对经营范围的直营连锁企业,统一配送除食品类以外的商品,其商品质量、卫生防疫等方面的检查,要简化手续,原则上只在配送中心进行。

加强财税政策扶持。经财政税务部门批准,实行统一核算的直营连锁经营企业可由总部所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税。金融部门要加强对连锁企业基础设施的贷款支持力度。市重点扶持的大型连锁经营、物流配送企业和现代批发市场的基础设施建设项目,分别纳入基本建设和技术改造项目范围,给予重点扶持。重点企业物流配送中心建设、企业信息化建设等,争取列入国债贴息项目。流通企业建设信息管理系统,物流配送中心,经营生鲜熟食商品等技术改造项目所需进口设备,经主管机关批准,可按规定享受免征关税、进口环节增值税政策,所需国产设备,可按规定享受国产设备投资抵免所得税的政策。

支持企业进行产权改造。鼓励大型流通企业加快股份制改造步伐,符合条件的推荐上市或发行债券。支持大型流通企业集团与国际着名连锁经营企业、物流企业以及其他企业合资、合作,引进资金和现代流通技术。在国有流通企业改组过程中企业法定代表人、经营管理层和企业员工购买产(股)权资金不足的,经银行等债权人同意,可用承担企业债务方式购买国有产(股)权。

给予用地政策支持。企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心,可按一定比例的优惠地价缴纳土地出让金后,将土地使用权作为法人资产作价出资。企业以原划拨土地自行改造为物流配送中心,凡未涉及产权变更、转让的,可按协议出让土地使用权最低限价缴纳土地出让金。企业对旧仓库设施进行易地新建物流配送中心的,原划拨土地由政府收回进行招标拍卖,所得收入按规定扣除政府土地收益和有关税费后,其余部分用于新建物流配送中心。

合理确定用电价格。流通企业使用的大型冷藏、冷冻和各类大型生产加工设备,以及列入市重点扶持的大型连锁经营企业、商贸物流配送企业和现代批发市场用电,按当地工业用电标准收取电费。具体实施办法由市物价局会同有关部门研究制定。

五、加强对流通现代化建设的领导

各级政府要进一步解放思想、更新观念,重视和抓好流通业的改革与发展。要加强对流通现代化经济理论的学习,及时把握国内、国际现代流通业发展趋势,掌握流通现代化的基本发展规律,更新经营和管理理念,强化创新意识,提高对流通现代化工作的驾驭能力。各级政府、市有关部门要按照转变政府职能,提高办事效率的要求,把工作重点转到加强对流通现代化建设的规划指导和宏观调控上来,研究制定和贯彻实施相关法规、产业政策和规章制度,依法规范经营主体的经营行为,努力营造公开、公平、公正的市场环境。各级流通行业主管部门要加强对流通现代化工作的组织指导和统筹协调,研究制定业态分类、现场管理、工序操作、服务质量等方面的操作规范和标准,促进企业经营管理的制度化和标准化。各有关职能部门要通力协作,密切配合,共同推动*市流通现代化的快速发展。