供电企业厂务公开的思考

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为深入推行厂务公开工作，贯彻上级民主管理企业的有关精神，天水供电公司坚持把企业的发展规划、经营决策、物资采购、电力基建、大型设备购进、重要人事安排、大额度资金运作等事项，普遍推行了公开公示，基本形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的监督管理体制，强化了党员干部特别是领导干部和重要岗位人员的廉洁自律意识，加强了源头治理，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

近年来，中纪委为了推动政务公开、厂务公开以及公用事业单位办事公开工作的开展，采取了一系列的措施，取得了良好的社会效果。公司按照中纪委厂务公开的要求，深入开展了厂务公开，对于规范厂务工作，实行民主管理，加强党风廉政建设，密切党群干群关系，促进企业民主政治建设起到了积极的作用。但是这项工作个别二级单位、管理部门做得还不够好，少数基层单位、部门领导对推行厂务公开认识不足，厂务公开流于形式，存在着公开的内容不全面、公开工作不及时、公开程序不规范等问题。其主要原因是思想认识不到位，重视程度不够。中共中央纪委、国家经贸委和全国总工会发出《关于推行厂务公开制度的通知》，要求在国有企业、集体企业以及国家和集体控股企业为重点，有领导、有计划、有步骤地推行厂务公开制度，旨在加强企业民主制度建设，调动广大职工群众的积极性，使企业的管理和效益再上新水平。认真贯彻十六大精神和中共中央纪委、国家经贸委、全国总工会通知精神，落实全心全意依靠工人阶级的方针，进一步搞好厂务公开工作，是当前供电企业的工作热点和重点，应予广泛的关注，引起了我们的认真思考。

一、推行厂务公开，必须统一思想，提高认识，深刻理解其重要作用

厂务公开的重要作用就在于通过公开厂情厂务，调动职工的积极性，使广大职工真正了解企业改革与发展的重大决策、涉及职工切身利益的重大事项和领导干部廉政勤政等情况，为广大职工通过职工代表大会等形式行使民主权利提供必不可少的条件打好基础。供电企业求发展增效益，必须加强管理，而实行厂务公开，恰恰有利于推动企业依靠职工民主管理，进一步搞好民主决策和科学管理。厂务公开工作的开展，既有利于职工民主参与和民主管理权利的落实，又有利于企业科学管理获得广泛的群众基础，实现管理的科学化、民主化。

厂务公开的积极作用，就在于通过“公开”内部事项，把企业的经营管理和干部的廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下，并通过职工群众对领导干部的民主评议和民主测评等工作，使职工群众的监督权真正落到实处。形成纪律监督、组织监督、制度监督和职工群众监督相结合的监督制约机制，推进企业领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

推行厂务公开，追求公平合理，要求光明磊落，达到公开公正的目的。实行厂务公开对那些独断专行、恣意妄为、不正确行使权力的人也是一种监督和制约。对于厂务公开工作，个别人也许会错误地认为是对自己“过不去”，难免要表现出本能的对立和排斥。有的行政领导把推行厂务公开看作是党委和工会的事，对推行厂务公开的重要性和必要性的认识不够深；认为企业的决策经党政研究，企业重大问题经职代会讨论，没必要还搞什么厂务公开；有的担心搞厂务公开会影响党委与行政的关系，职工也不一定满意，搞不好两头得罪人。不少职工也由于多年形成的封闭式管理模式，对公开的效果和作用缺乏信心和信任感。

推行厂务公开，必须清除来自各方面的思想障碍，否则，势必导入误区，使公开难以实施，或搞形式上的公开。因此，要推行厂务公开，首先必须清除思想障碍，不断提高思想认识，深刻理解厂务公开的重要作用，把思想统一到党中央和上级有关厂务公开的精神上来。

第一，实行厂务公开是坚持党的全心全意依靠工人阶级方针的具体体现。同志曾指出：“我们党所领导的改革开放和经济建设，必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候都不能动摇。”推行厂务公开，有利于在政治上保证职工的主人翁地位和权利，切实加强职工民主管理和民主监督，有效地调动职工群众当家作主的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量，促进企业的改革发展和稳定。

第二，推行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。厂务公开的推行，进一步丰富和充实了职代会的内容，是职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式，必将推动职代会各项职能的更好发挥。

第三，推行厂务公开是促进党的建设和党风廉政建设的有力保证。进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，必须开展厂务公开。必须站在进一步贯彻落实党的十六大精神，落实全心全意依靠工人阶级的根本方针，加强基层民主建设，促进供电企业改革、发展和稳定的高度去认识推行厂务公开的重要性和必要性。必须切实加强对厂务公开的监督指导。推行厂务公开，不仅有利于加强对企业领导的监督，而且有利于企业领导班子建设，有利于干部威信的提高。通过公开公示，对滥用权力、决策失误、违规违纪行为者予以警示，进而提高领导干部和领导班子的综合水平。

第四，实行厂务公开的是建立现代企业制度的需要。党的十四届三中全会确定的国有企业改革方向是建立现代企业制度。当前，建立现代制度的关键问题是如何实现制度创新、管理科学。推行厂务公开，使职工群众的知情权、参与权和监督权得到行使，从而建立起民主、有效的决策、运行和监督机制，这将对健全和完善现代企业制度产生积极的推动作用。

第五，推行厂务公开是维护职工队伍稳定，社会安定的有效举措。推行厂务公开，让职工真正了解企业经营管理情况，把职工真正当成企业的主人，使职工减少疑惑，情舒气顺，安心工作，爱岗敬业，乐于奉献。多一项公开，少一项非议，多一项公开，多一分安定。这一点对确保现代企业制度的建立健全和执行是十分重要和有利的。

第六，推行厂务公开，要深入学习领会邓小平理论和、有关厂务公开的讲话和党的十六大报告，深入学习贯彻中共中央纪委、国家经贸委、全国总工会通知和上级有关厂务公开的文件，充分认识理解其重要意义；同时注意学习、总结厂务公开的先进经验，不断提高对厂务公开的认识，在企业内部形成良好的舆论和工作氛围。

[NextPage]二、推行厂务公开，必须加强领导，强化监督，形成合力

推行厂务公开是一项政策性强，涉及面广的系统工程，必须在企业党政的领导下，建立有效的领导体制，各方面形成合力，才能保证厂务公开有序、健康的推进。在组织方面，必须建立有工会牵头，党政共同负责，纪委、组织、人事及有关部门积极配合，并设立厂务公开工作领导机构，完善机制制度。建立“党委统一领导，党委主要负责人负总责，党、政、工齐抓共管，业务部门具体承办，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与、支持”的运行机制，把实行厂务公开制度纳入党风廉政建设责任制的范畴，精心部署，认真实施，严格考核。保证厂务公开的扎实进行。在强化监督方面，纪检监察部门要认真履行职责，严格执行纪律，按照有关规定，充分发挥监督职能，对厂务公开工作进行全过程的监督检查，确保厂务公开的健康发展。

按照中央纪委、国家经贸委和全国总工会推行厂务公开制度的通知精神，厂务公开的领导核心是党委，组织实施部门是工会，监督部门是纪委。因此，纪检监察部门和工会要通力合作；企业党组织要把指导、保证、监督厂务公开制度的推行，作为自己的义不容辞的重要政治责任认真履行。组织实施部门对企业的厂务公开一定要作出必要的安排，制定具体的措施，提出必要的要求，纪检监察部门对厂务公开制度的落实情况要加强督促检查，当工作出现问题和遇到困难时要及时向党委、行政主要领导汇报，并主动出面协调解决。

厂务公开的主体是行政领导，许多事项的公开工作，都必须由行政职能部门具体承办。行政领导想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开是厂务公开的关键。作为行政领导者，不能把厂务公开看作只是党委或工会、纪委的事。行政领导也是推行厂务公开的主要责任人，要把厂务公开作为份内的事情，积极组织实施，主动为推行厂务公开提供方便，创造条件，在厂务公开工作中锻炼自己，提高自己，以适应现代企业经营管理工作的需要。

厂务公开的日常工作机构是工会组织，监督部门是纪委，这与工会是职代会工作机构的法定地位相一致。厂务公开是职代会制度的重要内容之一，工会组织积极主动承担起厂务公开的日常检查考核，纪检监察部门加强对落实情况的监督。最重要的是要加强职代会制度的建设与制度的落实，保证厂务公开基本载体发挥积极作用。同时也要注意运用其它如公示栏、网络、有线电视等多种形式，采取灵活、简便、易行的方式推行厂务公开。

推行厂务公开工作，企业的各级党组织、行政、纪委、组织部门应加强对厂务公开工作的指导、配合、监督和检查，职能部门对厂务公开的工作标准和公开的内容要提出明确的规范要求，要形成一套监督、评价制度；把领导干部是否执行厂务公开作为领导班子和领导干部考核的内容。考核的结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据。加强对厂务公开工作的调查研究和监督检查，及时总结、推广成功经验，分析存在的问题，加强分类指导，帮助做好二级单位的厂务公开工作，切实提高企业厂务公开的质量和水平。

三、推行厂务公开，必须坚持以职代会为基本载体，把握主动

（一）厂务公开工作是职代会工作制度中的重要内容，与职代会是互相联系、互为表里的，既不是厂务公开取代职代会，也不是职代会等同于厂务公开。可以说，厂务公开是在新的形式下提出的有关民主管理企业的新要求、新标准。推行厂务公开，为我们找到了新形势下既坚持职代会制度，又促进职代会制度建设的有效形式，还可以带动其它民主管理制度的健全。厂务公开的推行，实质上是对职代会民主管理制度的完善、拓展和强化。厂务公开的着眼点在于进一步健全职代会制度和提高贯彻落实职代会制度的水平，而不是搬开职代会制度另搞一套，这一点必须认识清楚。

（二）厂务公开的内容和职代会的职权，两者相一致，可融为一体。把企业经营决策、发展规划、改革方案、重要人事安排、大额度资金运作、职工奖惩、住房分配、保险福利等涉及职工贴身利益的内容纳入职代会审议；把业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况等内容纳人职代会评议监督。事实证明，厂务公开最合适的载体是职代会制度。天水供电公司通过近几年厂务公开范围的逐步扩大和深化，职工的知情权、参与权、监督权得到充分运用，职工通过职代会、领导班子民主生活会等形式积极提建议意见，参与民主管理企业的积极性明显提高。

（三）职代会制度是企业职工行使民主管理、民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在任何时候都必须坚持。厂务公开推进了职代会制度建设，它丰富和充实了职代会的内容，促进了职代会制度的完善和发展，是新时期坚持职代会制度，落实职代会职权，发挥职代会作用的客观需要。在供电企业深化改革的今天，深入推行厂务公开工作，需要更好地坚持、完善和发展职代会制度。

（四）厂务公开不是孤立的，是加强和改善企业管理的一个重要内容，不能就厂务公开抓厂务公开。厂务公开涉及企业的各个方面，又需要各个方面的工作来推动。要确保厂务公开工作切实有效、持之以恒的推行，还必须有先进的企业体制、机制、制度和科学管理作保证。供电企业推行厂务公开，一定要与深化企业改革、落实“一强三优”战略思路、建立现代企业制度、强化优质服务和加强思想政治工作紧密结合起来共同进行。

（五）把握厂务公开和职代会两者的本质联系，认识厂务公开是职代会的重要内容，找准厂务公开的着眼点和着力点，找到纪检监察部门在推行厂务公开中的位置，把握工作重心，抓好监督落实工作。抓厂务公开，最重要的目标应该是推进职代会制度的健全、完善和创新。

（六）把握在推行厂务公开工作中的主动权，除了摆正位置，找准着眼点外，还必须强调推进厂务公开制度的落实。有了好的制度不去执行，搞好厂务公开也是一句空话。党的十六大报告强调：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”推进厂务公开工作，是贯彻党的十六大精神，建立和完善“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”的基础性要求。是加快企业经济发展、深化企业改革的迫切需要，也是深入反腐倡廉、加快民主监督的重要措施。因此，纪检监察部门在推进厂务公开的过程中，要积极监督制度的健全、完善和落实。要从政治上、全局上、战略上认识和把握厂务公开工作，切实增强责任感和使命感，坚持不懈地把厂务公开工作抓紧、抓好、抓实，抓出新的成效。厂务公开制度还要注意同现行的职代会制度、领导干部廉政报告制度、集体合同制度、民主评议干部等制度有机衔接，避免出现工作死角或两层皮现象，使厂务公开真正推进企业民主管理的加强，促进经济效益的提高。

总之，厂务公开的实践证明，通过推行厂务公开工作，不仅能较好地解决因职工对企业情况不了解而产生的影响职代会作用的发挥、坚持源头治理、深入反腐倡廉、加强民主监督的问题；而且有利于加强企业党风廉政建设，密切党群、干群关系，加强企业管理，堵塞漏洞，激发职工主人翁责任感，调动职工积极性，推动企业改革发展和职工队伍稳定，进一步丰富和充实职代会的内容；同时还找到了职代会闭会期间职工行使民主管理权利的新形式。可以说，推行厂务公开，是新形势下推进职代会制度建设的重要形式和有效途径，对于进一步加强企业民主管理工作、深入推进干部廉政建设、深化企业改革、促进企业健康发展、健全完善和落实职代会制度将会起到极为重要的作用。