安全文化工作思考

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由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、公安部、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央六部门联合组织开展的第六次“全国安全生产月”活动，在组委会的领导下，经过各省（区、市）、国务院有关部门、中央企业和社会各界的共同努力，紧紧围绕“综合治理，保障平安”这一主题，策划组织了一系列内容丰富、形式多样、针对性强的活动，促进了“攻坚年”、“落实年”各项任务和隐患排查治理等重点工作的落实，取得了实实在在的效果。2007年安全生产月活动规模大，效果实，反响好，主题鲜明，重点突出，影响深远。

一、全国安全生产月活动组委会精心组织部署开展五项重点活动，取得了扎扎实实的效果

1、突出“综合治理，保障平安”的主题，大规模开展安全生产宣传咨询日活动，形成强大宣传声势，营造良好社会氛围

在全国安全生产月活动组委会的指导下，今年的安全生产宣传咨询日活动，参与单位多、人员覆盖面广、新闻造势力度大，取得了较好的宣传效果。国家六部门和北京市政府共同在北京地坛公园开展了咨询日活动，全国人大常委会副委员长韩启德出席，、安监总局、公安部、广电总局、全总和团中央的领导以及铁道部、民航总局、电监会等单位的负责同志与北京市近万名职工群众参加活动，中石油、中石化、国家电网等40多家单位设置展台、展板，向广大职工群众开展安全月主题宣传和安全知识咨询，社会反响很好。

各省（区、市）、有关部委和部分中央企业紧扣“综合治理，保障平安”的主题和群众关注的热点、难点问题，以群众喜闻乐见的形式组织开展了咨询活动，大力宣传“安全发展”科学理念，传播安全知识，弘扬安全文化，营造浓厚的“关注安全，关爱生命”氛围。如：北京市地铁运营公司在地铁4条运营线70个车站免费向乘客发放了《北京地铁奥运安全服务手册》40余万册；广东省咨询日当天，参加活动的各级政府部门、企事业单位近3千家，咨询服务人员和职工群众达到75万人。全国各地都开展了不同形式的咨询活动。

水利部，组织所属单位6月10日当天，在各地开展了以安全生产月活动主题宣传、安全度汛宣传为重点内容的宣传咨询日活动；农业部渔业行业通过“下渔村上渔船，送文化送安全”活动展开咨询服务，农垦、农机行业结合“创建平安农机，促进新农村建设”，采用分发倡议信、农机安全生产知识手册、安全生产知识挂图等方式开展咨询日活动；民航总局各单位设立了航空安全知识咨询台，咨询员现场回答旅客提出的安全问题，并向乘机旅客发放《航空安全知识》手册；科技部组织所属单位开展了以宣传普及安全生产和工伤保险为重点内容的咨询日活动。此外，林业局、教育部、质检总局、中石油、中石化、国家电网、中国电信集团公司、中国黄金集团公司、中国铝业公司等有关部门、中央企业在本系统企事业单位开展了丰富多彩的咨询日活动。

安全生产宣传咨询日活动一直深受群众欢迎，目前已经成为安全生产月宣教活动的一项品牌。据不完全统计，在咨询日当天，全国近8千万名干部、群众参加了活动。“安全发展”的科学理念进一步深入人心，全社会对安全生产的关注程度得到进一步提高。

2、围绕推动“落实年”、“攻坚年”各项任务，认真开展安全生产万里行活动，促进各地隐患排查治理专项行动的开展和安全生产工作上台阶

2007年“安全生产万里行”历时21天，行程7000多公里，先后在山东、河北、内蒙古三省（区）的济南、石家庄、呼和浩特等12个城市11个县和近百个基层单位开展活动。

参加“万里行”的新闻记者及其工作人员，在三省（区）各级党委、政府和有关部门、单位的大力支持、密切配合下实事求是地进行宣传报道，积极地发挥了舆论监督作用。三省（区）的省、市、县（旗）级媒体，也积极参与“万里行”活动的新闻采访。这种大规模集中的、有深度的宣传报道，在社会上引起强烈反响。在“万里行”活动和有关方面的共同推动下，三省（区）在煤矿两个攻坚战、重点行业（领域）的专项整治和隐患排查治理专项行动的力度明显加大，部分整改措施初见成效。

在全国安全生产万里行活动的带动和影响下，安全月期间，很多省（区、市）开展了“安全生产地方行”活动。如四川省组织了“科技之光-安全生产天府行”、山东省组织了“安全生产岛城行”和“安全齐鲁行”、浙江省开展了“安全生产千里行”、北京组织的“燕山行”等活动。

3、广泛动员，开展全国安全科普知识竞赛，以活动推动安全生产知识普及

按照全国安全科普知识竞赛组委会总体工作安排，以有关法律法规、消防安全等与职工百姓生产生活息息相关的安全科普知识为主要内容的“全国安全科普知识竞赛”活动已在全国开展。

5月下旬，全国竞赛组委会已将《关于开展“全国安全科普知识竞赛”活动的通知》和竞赛学习材料下发各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局。总局网站在“安全月活动”专题中列出知识竞赛专栏，并提供竞赛学习材料的下载。《中国安全生产报》面向大众陆续刊登学习材料，各地在咨询日现场开展了知识竞赛的相关活动，特别是在北京市地坛公园举行的咨询日活动中，展出了一系列安全科普知识的展板、展墙，并发放了一批竞赛学习材料。

4、因地制宜，各地区继续组织安全生产基层服务活动，夯实基层基础工作

根据全国安全生产月活动组委会的统一部署，各省、市、县组织开展了有针对性的基层服务活动。今年的基层服务活动注重解决了基层安全生产工作实际问题，取得了实实在在的效果。

在今年基层服务活动中，全国共组建了3千多支基层服务队伍，深入到企业、乡镇和社区，采取召开座谈会、宣讲会等多种形式，帮助指导基层单位、企业开展安全生产宣传教育活动，帮助基层单位企业完善规章制度、规范安全生产管理、总结安全生产工作经验和安全文化建设实践经验及其有效模式，宣传职业健康和劳动保护知识，讲解个体劳动防护用品和防护技术有关知识，解答职工、群众安全生产疑难问题、指导基层企业健全应急救援预案。3千多支咨询服务队同时在全国开展安全咨询服务活动，使安全生产月在宣传造势的同时取得了实实在在的效果，为逐步夯实我国安全生产基层基础工作发挥了重要的作用。

5、举办“安全发展”高层论坛，推动安全生产理论、政策、法制体系建设

6月16、17两日，在北京人民大会堂举行的以“唱响安全发展、建设和谐社会”为主题的第二届“安全发展”高层论坛，经过各方面的共同努力，达到了预期目的，取得了较好的效果。

国家安全生产监督管理总局局长李毅中发表了《论指导支撑我国安全生产的理论和政策体系》的主题演讲，国务院法制办、国家电力监管委员会、中国工程院、各级安全监督管理、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构的有关人员等共400多人参加了论坛。论坛对深入探讨安全生产理论政策、法制、安全文化建设，动员全社会关心、支持、参加和监督安全生产发挥了重要作用，指导支撑我国安全生产的理论体系、政策措施体系和控制考核指标体系，以及判断我国现阶段安全生产形势特点的“两句话”、“两点论”，初步得到社会公众的认知认同。

二、各地区、各有关部门、中央企业积极开展各具特色安全生产月活动，使“安全发展”理念更加深入人心。

安全生产月期间，各地区、有关部门和中央企业紧密结合各自实际，紧紧围绕“综合治理，保障平安”这一主题，精心策划，有针对性地组织了一系列各具特色的安全生产月活动。

1．开展隐患排查治理专项行动

各地区、有关部委和中央企业把“安全月”活动与隐患排查治理专项行动有机结合起来，抓住影响本地区、本行业、本单位安全生产工作的重点领域，积极开展安全隐患排查整改，落实防范措施，集中排查和消除了一大批事故隐患，促进了隐患排查治理专项行动，煤矿安全两个攻坚战，重点行业领域安全专项整治等重点工作深入开展。一些城市针对矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域和行业，督促指导生产经营单位认真开展隐患排查治理专项行动，取得初步成果。

水利部组织开展了防汛抗旱、农村水电、车船交通、水利旅游、防火防爆等领域的安全生产隐患排查专项行动；铁道部把铁路治安防控体系建设作为安全月重点活动，对提速路线、站段、作业现场进行了隐患排查治理；国务院南水北调工程建设委员会办公室认真部署，以预防坍塌、高处坠落事故为重点，深入开展专项整治工作；中国电信集团公司安全月期间共查出34230多处，落实整改3万多处，查处违章作业660多人；中国海洋石油总公司、中国长江三峡工程开发总公司、中国长江航运（集团）总公司、中国海运集团总公司、等60多家中央企业都在安全月期间开展了隐患排查治理活动。

2．开展应急救援演练，提高事故处置能力和自救互救技能

为了增强处置各类突发事故的组织协调能力和应急救援工作人员的实战能力，提高群众灾难预防、避险、报警、自救、互救技能，各地区、有关部门和各企业以安全月为契机，结合实际，纷纷开展了各类事故应急救援演练。如，吉林省大量开展了各类应急救援演练，吉油集团公司举办了井喷失控事故应急救援演练，白城市政府与中储棉白城直属库联合举办了火灾现场扑救和化学品泄漏事故演练，白山市举行了食物中毒应急救援和应急疏散实战演习，延边开展了安全生产事故应急救援综合合成演练。中国中材集团公司组织了上到领导层下到一线职工共同参与的应急救援演练。

3．以群众喜闻乐见的方式开展内容丰富的宣传活动

安全月期间，各地通过开展以文艺演出、安全论坛、送安全文化到基层、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗和安全知识“四进”等各具特色的宣教活动广泛开展安全知识进社区、校园、企业、农村活动，在较大范围内让基层群众了解安全生产方针政策、法律法规和安全常识，有效地提高了全民安全法制意识、自救互救素质和事故防范能力。如，甘肃省白银市采取“请进来”与“走出去”的方式，邀请中小学校及幼儿园少年儿童参观消防站，在“消防零距离接触”活动中学习消防知识；山东省组织第二届特种作业人员安全技能大赛，济宁市组织“生命之歌”安全文艺节目巡演活动。

民航总局各单位在国内航班和候机楼播放安全常识教育片，营造人人想安全、保安全、抓安全的浓郁活动氛围；农业部围绕“综合治理，保障平安”的主题，组织了安全知识进机关、安全生产研讨会等各项宣传活动；国家林业局组织了安全月期间的全国森林火灾隐患大检查、整改、宣传等等活动。此外，科技部、铁道部，建设部、国防科工委、国土资源部、卫生部、旅游局、教育部等有关部委开展了内容丰富的安全月宣教活动。

中央企业在往年开展安全月活动的基础上，今年创新形式，开展了丰富多彩的安全月宣传活动。中国黄金集团公司开展建立安全生产示范岗活动，促进安全规程执行、特色安全作业方法等方面标准化；中煤集团组织职工代表巡回安全督查、应急救援演练、“安全生产零事故”竞赛、安全生产法律法规考试、学习事故案例汇编、细算安全生产“八笔帐”（生命帐、经济帐、岗位帐、亲情帐、社会帐、法律帐、家庭帐、前途帐）等等活动。中国兵器工业集团公司、国家电网等多家中央企业也都开展了形式多样、内容丰富的安全月活动。

三、今年安全生产月活动特点

1．主题突出，针对性强，注重实效，为安全月活动明确了方向和重点

今年的安全月活动“综合治理，保障平安”主题确定得早，针对性强，要求各地区、各单位要综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，狠抓薄弱环节、深化重点攻坚，注重解决本地方、本行业、本企业安全生产中的疑难问题、突出问题和百姓关注的热点问题，这个主题给安全月活动明确了方向和重点。根据组委会的统一部署，各地区、各单位紧扣主题，在开展活动，深入到基层生产一线进行细致的调研，了解基层单位安全生产各方面存在的薄弱环节和群众的切实需要，有针对性地制定方案，组织开展安全月各项活动，保障了活动的实效性。

2．领导高度重视，精心组织，亲自参与，为安全月活动的顺利开展提供了强有力的组织保证

今年的安全月活动是在全国认真落实“安全发展”指导思想的大环境下开展的，全国人大和、公安部、广电总局、全总、团中央等单位的领导十分重视“安全月”活动。安监总局党组对安全月活动抓得紧，抓得实，宣教工作领导小组和局长办公会四次听取“安全月”活动筹备情况汇报，每项重要活动都有一名党组成员主抓，李毅中局长负总责，并具体主抓安全生产形势报告会和万里行河北段活动，王显政同志负责万里行山东段的活动，并与赵岸青同志主抓全国安全科普知识竞赛和纪念《安全生产法》实施五周年文艺晚会，王德学同志主抓万里行内蒙段的活动，梁嘉琨同志主抓咨询日活动，孙华山同志主抓安全生产基层服务队活动，赵铁锤同志主抓安全发展高层论坛。有关部门的司局给予了积极配合和大力支持。组委会领导和各方面的高度重视，为“安全月”活动的顺利开展提供了强有力的组织保证和思想保障。

各地党委和政府、各部门对安全生产的重视程度越来越高，抓得越来越紧，党政工团逐渐形成了对安全生产齐抓共管的合力。认真组织部署了安全宣教活动，为安全生产月活动的顺利开展提供了强有力的组织保证。

3．群众参与热情高，各级媒体的关注度日益增强

经过五年来的安全生产宣传普及、采访报道等各项活动的深入开展，“安全发展”科学理念已经深入人心，全国安全生产月活动受到各级领导干部的重视和广大职工群众欢迎。很多地方的主要领导在安全月发表电视讲话或署名文章，对安全月进行动员和部署，并组织开展形式多样的活动。

4．宣教手段更加成熟，拓宽了宣传渠道，效果实在

经过五年来经验积累和探索创新，全国安全生产月活动组委会和各地区、各行业、各单位的宣教手段逐步成熟。各单位充分利用电视台、报刊等各种宣传工具，广泛宣传安全发展科学理念，做到了电视上有影、广播上有声、报刊上有文章，大街小巷有横幅，单位有宣传栏，路上有宣传车，手机上有短信，营造了浓厚的安全月氛围。在发扬优点的同时，各地区有关部门、单位不断创新，拓宽宣传渠道，保障了安全月活动常开展常有效。

5．通过检查、考核等手段，保证活动以月促年，初步探索了月月有活动、季度有覆盖的安全宣教长效机制

各地区、各单位采取执法检查和业绩考核手段，巩固安全生产月活动效果，保证了安全宣教全年不间断，广东、广西、上海、江苏、浙江、江西、湖南、湖北、山东、山西、甘肃、宁夏等地初步探索了月月有活动、季度有覆盖的安全宣教长效机制。

6．全国性、区域性、行业性活动相呼应，在全国形成了强大的宣教声势

在全国安全生产月活动组委会办公室的积极协调和大力指导下，保证了全国性的活动各地一盘棋，各地区同时开展了安全生产咨询日、安全生产基层服务、全国安全科普知识竞赛等大型宣教活动。各地区充分发动省、市、县（扩展到乡镇、街道），各企业调动公司总部、厂矿、车间（延伸至班组、个人），横到边、纵到底地组织开展活动，形成了全国上下互动、部门联动的局面。通过连续组织六年安全生产月活动，形成了良好的安全宣教氛围，为今后进一步扎实开展安全宣教活动奠定了基础。

四、对下一步工作的几点建议

为把安全生产宣教工作推向深入，继续促进“落实年”、“攻坚年”各项工作，各地区、各有关部委和中央企业要认真总结经验，在继承的基础上大胆创新，打造适合本地区、本行业、本单位的特色宣教品牌，把安全生产宣传教育工作和安全生产月活动做精、做细、做深入，争取取得更加实在的效果。因此，组委会办公室对下一步活动的开展提出以下几点建议：

1．运用各种方法途径，广泛宣传贯彻落实以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，以及以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，正确认识安全生产形势任务，总结交流安全生产的经验和有效做法，宣传可信可学的先进典型。

2．总结经验，不断创新，拓宽宣传渠道，因地制宜地打造适合本地区、本行业、本单位的安全生产月精品活动，把安全发展的科学理念和指导原则深深根植人民心中，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。

3．大力促进安全文化建设。安全文化决定安全行为，提高职工群众的安全意识最终要提升到安全文化建设的层面上来，进一步开展好安全宣教工作和安全生产月活动，应紧紧抓住安全文化建设这个重点不放松，探索建立安全文化建设的长效机制。

4．积极推进安全生产月活动与日常宣教工作的接轨，力求以月促年。安全生产月集中宣传教育活动既是对上半年宣教工作的检查检阅，又是对下半年安全宣教工作和安全生产重点工作的推动。

建议各地区、相关部门及各单位开展多种形式的安全月活动和安全宣教工作经验交流，宣传推广好的做法和经验。