城乡电网文化发展思考

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加快城乡电网发展，不仅是对供电企业建设“一强三优”发展目标的要求，也是构建社会主义和谐社会重大战略任务的需要。但是，由于区域经济社会发展状况的差别以及供电企业历史情况的不同，在加快电网发展方面也面临着不同的形势和任务，希望通过对加快电网发展这一共同关心的主题的交流，互通有无，彼此借鉴，更好地在科学发展观的指导下，解决好制约电网发展的突出问题，充分发挥供电企业的行业职能，以电网快速发展促进企业可持续发展。

一、充分认识电网发展意义

地区经济社会发展对电网建设提出了新的要求。哈尔滨电网是黑龙江电网的重要负荷中心，随着老工业基地改造，城市建设的加快，“十一五”期间有以下几方面因素将促进哈尔滨电网用电量有较大的增长。一是黑龙江老工业基地改造项目中哈尔滨项目比例较大。二是城市规划调整幅度加大，哈尔滨市确定了“北跃、西扩、南延、东优、中兴”的发展方向。三是用电结构将有所改变，到2010年，装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业五大基地综合实力显著增强。四是市政改造促进用电增长。随着哈尔滨城市建设及行政区的扩大，城市占地面积、城市人口将迅速增长，哈尔滨经济技术开发区及江北的建设使哈尔滨市城区面积扩大一倍，大批企业的建设使用电负荷快速增长。

二、客观分析电网发展现状

哈尔滨电网位于黑龙江电网的中部，是黑龙江电网的枢纽，是东北电网的重要组成部分。供电面积3.7万平方公里，2005年供电量112.67亿千瓦时，最大供电负荷1973兆瓦。

500千伏方永甲乙线、哈大线、永哈甲乙线，合南线、永包线构成哈尔滨地区电网500千伏网架，形成围绕城市外围的“U”形超高压输电网。220千伏输电网仍然维持围绕城市外围的不完全双环网和向中心区供电的辐射式电网。位于城区东、西边缘的哈东变、哈西变成为环网上的两个枢纽变电所。正阳变、哈一变、江北变、平房变、城乡变、中心变、太平变是深入城区供电的终端变电所。66千伏配电网以双回路辐射状结构为主。

目前有220千伏输电线路44条1870公里,变电所16座、变电容量3969兆伏安。66千伏输电线路148条2556公里、变电所165座、变电容量4083兆伏安。10千伏输电线路370条1800公里、变电所1719座、变电容量2438兆伏安。在输电设备中，上世纪八十年代及以前的产品占21％，上世纪九十年代及以后的产品占79％。在变电设备中，上世纪八十年代及以前的产品占35％，上世纪九十年代及以后的产品占65％。总体看，哈尔滨电网结构和装备水平都具有较大的发展空间。

三、准确把握电网发展目标

哈尔滨电网发展的主要目标是：增强城网整体供电能力，合理配置变电所的容量和数量，优化电网接线，提高供电可靠性，降低电网损耗，解决设备满载、超载问题。将电网逐步建成输变电容量充足、电网设施先进，网络结构合理、具有互带能力，供电质量优良、自动化程度高、技术经济指标合理、调度灵活、运行安全的现代化电网，满足国民经济和社会中长期可持续发展的要求。“十一五”期间，哈尔滨城市电网工程总投资62亿元，其中500千伏输变电工程5项，新增变电容量2750兆伏安，新建线路246千米，投资8.8亿元，220千伏输变电工程19项，新增变电容量2040兆伏安，新建线路267千米，投资10.88亿元，66千伏输变电工程26项，新增变电容量1512兆伏安，新建线路205千米，投资12亿元，还包括中低压配电网工程、电网设备改造工程及系统二次工程、营业配网工程等。

四、努力破解电网发展难题

近年来，影响哈尔滨电网建设的主要问题是：

1、土地占有者漫天要价

在工程前期工作中，土地使用者拒不执行国家规定，以各种理由，在征占土地面积的数量和补偿标准上提出无理要求。如输电线路铁塔基础征地时，抹牛地的大小、补偿金额、线路走廊内的土地是否征用问题是矛盾的交点。关于非农业用地征用，地方无补偿标准，需双方协商解决。上述问题的解决需要大量的资金，而国家产业政策又不允许超高部分资金进入工程预算，对征地工作造成很大影响。

2、输电线路保护通道的林木剪枝与砍伐手续办理困难，费用巨大现阶段，有关林业部门要求砍伐林木必须征用其所伐林木的相应土地，并且与林主达成补偿协议后，才能下发林木砍伐许可证，而一些林主又不执行国家现行政策。市政树木剪枝手续办理同样困难且费用巨大，又是电力企业很难逾越的障碍。

3、电力建设缺乏政策支持

电力建设实施中发生的征地、征林问题矛盾突出，土地、林地占有者不同意工程使用其土地、林地，进而拒不执行国家现行有关补偿政策，高额索取补偿费用，致使一些电力工程建设停滞不前。同时，电力建设前期手续办理繁琐，有的工作人员为电力建设服务的意识较差，把本应由其完成的工作，以冠冕堂皇的方式推给了电力企业，而有些工作企业本身根本无法完成或完成的难度很大。

这些问题的存在虽然影响的只是电力建设，但造成的后果确是全局性的。如前期问题没有得到很好的解决，使工程建设周期延长，造成电力投资计划的年度完成率降低。为了促进城市电网的健康发展，目前哈尔滨电业局正在积极协调相关部门，争取政策，努力为电网发展创造更好的条件。

一是增加供电设施建设工程费。贴费取消后，电网建设投资匮乏，电网建设滞后于电源建设及城市经济发展。哈尔滨市虽然收取供电设施建设配套费15元/平方米，但是与沈阳市供电设施建设配套费标准90元/平方米，长春市标准为120元/平方米相比，电网工程建设投资缺口仍然很大。目前正在向省、市有关部门汇报，争取早日出台新的电力设施工程费政策。

二是推进城市电网变电所所址及高压走廊规划。

为解决变电所及高压线路用地拆迁量大，拆迁难度大的问题，正与哈尔滨市城市规划院共同编制《哈尔滨城市电网变电所所址及高压走廊规划》，有关部门评审批复后，将对变电所所址及高压走廊规划重点保护。

三是争取政策、法律支持。目前哈尔滨电业局正在积极推进《城市电力设施保护条例》的立法进程，为电力建设提供有利的法律支持，对拒不执行国家有关补偿标准，阻碍电力建设的有关人员和企业出台管理办法。构建社会主义和谐社会，推进电网建设，更好地做好电网建设工作，努力实现供电企业的快速、健康和可持续发展，是我们电力人的责任。