电力廉洁文化环境思考

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党的十七大报告指出：“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮。”廉洁文化作为社会主义先进文化的一部分，对于建设社会主义和谐社会、推动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，具有重要意义。

一、廉洁文化环境建设存在的误区

目前，电网企业开展廉洁文化建设蔚然成风，对廉洁文化环境建设也颇多探索，但其中不乏理解上的片面和运作上的偏差，归纳起来存在以下几个误区：

1、认识上片面化

将廉洁文化环境建设仅仅理解为物质环境，往往在设备、视觉效果这些“硬环境”上下功夫，满足于制作廉洁文化景观、建设廉洁文化场地等这些“视觉环境”，而忽视了更深层次的“心灵环境”，即包括制度、机制、氛围、行为方式等更具感染力和亲和力的“软环境”。一个企业廉洁文化的环境氛围如何，要看它的企业文化中是否包含了廉洁文化内容，制度上是否体现了廉洁文化思想，机制上是否融合了廉洁文化理念，这些都是廉洁文化环境建设的丰富内容。

2、操作上概念化

没有深刻挖掘廉洁文化环境建设的深刻内涵，在工作上浅尝辄止，搞表象化、形式主义，起不到应有的作用。文化是一种软力量。从文化的角度来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判工作和个人行为，是廉洁文化的重要特征。廉洁文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。在这个尺度之下，一切行为皆可融入廉洁文化环境建设范畴。

3、定位边缘化

在廉洁文化建设过程中，忽略或轻视廉洁文化环境建设。廉洁文化的内容主要包括廉洁文化思想、廉洁文化制度和廉洁文化环境。思想建设是核心，制度建设是基础，环境建设是实现形式，并涵盖了思想建设和制度建设，三者相互补充，互为促进。但在实际工作中，存在重于思想建设和制度建设，轻于环境建设的现象，使廉洁文化建设效果不明显。

4、规划短期化

把廉洁文化环境建设当作阶段性的工作，没有长期的规划，延续性不足。其结果导致廉洁文化环境建设后劲不足，影响力衰减，甚至退化。廉洁文化环境建设是一项长期的工作，需要持续加大力度，最终达到廉洁文化理念内化于心的目标。

二、正视廉洁文化环境建设的丰富内涵

树立正确的廉洁文化环境观，是搞好廉洁文化环境建设的基础。要正确理解廉洁文化环境建设的内涵，可从其概念本身研究解读。环境不仅包括自然环境，还包括社会环境；而社会环境不仅包括物质环境，还包括精神环境。它与“文化”定义的“物质财富和精神财富的总和”是一致的。因此，廉洁文化环境建设不仅包括物质环境建设，更包括精神环境建设。精神环境拥有较物质环境更为丰富的、更高层次的内涵。廉洁文化的“环境”，实质上是一个“大环境”，是一种氛围、一种风气，廉洁文化环境建设，就是要营造充满廉洁气息的环境氛围，使廉洁从业成为共同追求的价值取向，使廉洁自律成为个人潜移默化的自觉行动，使扬廉抑腐成为开展各项工作的重要准绳，进而使廉洁文化占领道德判断的制高点，使廉洁的人受到彰扬，腐败的苗头受到遏制。廉洁文化环境建设实际上起到了“预防”的效果，是一种“治本”之策，与制度建设相辅相成。在当前惩防体系建设新形势下，廉洁文化环境建设应得到更加充分的重视，探索更加有效的途径。开展廉洁文化环境建设，既要建设能看得见、听得到的“物质环境”，更要建设潜移默化、全面渗透的“精神环境”。当前，重点应放在“精神环境”建设上，特别是大力营造良好的舆论环境、从业环境、发展环境和监督环境等，在更高层面建设人和业兴、风正气顺的良好氛围和主流风尚，营造廉洁从业的“软环境”。

三、探索加强廉洁文化环境建设的途径

确保廉洁文化环境建设取得实效，应该在建立“三项机制”和营造“六个环境”方面下功夫。

1、建立廉洁文化环境建设的保证机制

（1）建立领导和工作机制

廉洁文化环境建设事关企业健康发展，事关廉洁文化建设成效，必须将廉洁文化环境建设纳入企业环境文化建设和廉洁文化建设的整体考虑，明确工作的领导组织机构和责任人，明确落实责任单位，实现廉洁文化环境建设充分实施、持续发展和有效“自启动”。各级领导干部既要抓好重点工作落实，又要以身作则，带头做廉洁文化建设的倡导者、传播者和实践者。

（2）建立长期运行机制

廉洁文化环境建设的丰富内涵，决定廉洁文化环境建设是一项长期的任务，需要持续的努力，建立长效机制。要确定工作重点和难点，把握节奏性，分层次、分阶段稳步推进，并在实施过程中改进和完善。工作中注意实现“两个融入”。一是融入企业党风廉政建设工作，与惩治和预防腐败体系建设、党风廉政建设责任制、行风纠建、效能监察等工作有机结合。二是融入企业整体工作。围绕企业发展战略、中心工作、重点任务、核心业务，促进各业务部门自觉把廉洁文化环境建设任务和内容融入工作实践，努力形成业务工作和廉洁文化环境建设相互促进、共同发展的良好局面。

（3）建立协作保障机制

廉洁文化环境建设不是一项单独的工作，需要多个部门的齐心协力。要发挥各方面的积极作用，利用电网经营企业独特的管理资源、人力资源，以及长期积累沉淀的较为成熟的工作传统和经验，建立“大政工”、“大宣教”、“大监督”工作格局，努力整合各种力量和资源，联系上下、沟通左右、协调内外、各展所长，共同推进廉洁文化环境建设。

2、营造全方位廉洁文化环境

廉洁文化环境建设要通过不断强化人的感官意识，营造全方位的廉洁氛围，建设廉洁视觉环境、舆论环境、从业环境、发展环境、监督环境等，使廉洁从业成为干部员工的自觉行为，达到廉洁文化内化于心的效果。

（1）营造“体现廉洁、引导自律”的廉洁视觉环境

这是建设廉洁文化环境的第一层概念，即物质和视觉上的廉洁文化环境，目的是使廉洁文化理念更直观地得到展现。其实现形式，如物质上，可因地制宜，在办公区、生产区、生活区设置廉洁文化标语牌、展示牌，悬挂宣传画，将廉洁核心理念、廉洁格言警句以及具有部门、岗位工作特点的廉洁箴言等在醒目的地方进行展示；在视觉上，组织制作廉洁文化专题动画片等，在电子屏幕滚动播放，安装为工作电脑屏保等。

（2）营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁舆论环境

积极引导舆论走向，寓教于文、寓教于理、寓教于乐，通过读书思廉、文艺颂廉、竞赛知廉、评先倡廉、案例警廉、承诺守廉、述职评廉、谈话促廉、家庭助廉等多种形式，开展正面引导、反面警示，组织干部员工结合实际算好政治帐、经济帐、事业帐、名誉帐、亲情帐，引导其清正廉洁、爱岗敬业，使廉洁从业成为道德判断的重要标准和依据，成为舆论主流。

（3）营造“扶正祛邪、激浊扬清”的廉洁从业环境

通过让廉洁自律的人得到尊重，有腐败行为的人受到惩处，产生廉洁“马太效应”，形成廉洁文化的保障和促进环境。如组织评选“勤廉兼优领导干部”、“勤廉贤内助”；制订针对企业负责人在内的公务活动和个人生活中廉政建设的规范性制度或约定；对一些倾向性和苗头性问题，运用“合理置疑”、“先期处置”机制，及时进行处理；实施领导干部廉洁从业行为评价，结果纳入干部考察考核工作中。

（4）营造“风正气顺、人和业兴”的廉洁发展环境

这是廉洁从业环境的延伸，坚持按章办事、求真务实的作风，培育想干事、会干事、干成事和忠诚企业、公平正义、廉洁自律的价值取向。大力推进体现廉洁理念的管理文化建设，以制度建设和执行力建设为支撑，借助目标管理、基础管理、风险管理和绩效考核等有效载体，实现管理层次清晰、管理运作规范、管理关系和谐，促进发展环境健康向上。实行干部任职期满自动终结制和干部公开竞聘上岗机制，拓宽选人用人渠道，树立正确的用人导向，使“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”。

（5）营造“监督有力、规范有序”的廉洁监督环境

在充分发挥职工群众民主监督作用的同时，强化纪检监察监督和相关专业监督的作用。着力构建“大监督”格局，聘任兼任监察部副主任、纪检员、监察员和党风廉政监督员，形成“横向到边、纵向到底、有效运作”的“大监督”网络体系，在第一时间发现并及时处置苗头性问题，使廉洁环境在规范和监督中逐步形成。

（6）营造“层次丰富、立体交叉”的廉洁外延环境

广泛而牢固的社会根基，是廉洁文化持久发挥作用的重要保证。在坚持把领导干部作为廉政教育的重点对象、把工作单位作为廉政教育的重点区域的同时，将廉洁文化建设进一步拓展延伸，推动廉洁文化进入社区、家庭和“八小时以外”，增强企业廉洁文化的亲和力和感染力。

四、深化廉洁文化环境建设的思考

廉洁文化环境建设的目的，是通过营造廉洁氛围，实现廉洁从业的教育方式由灌输式向启发引导式转变，实现廉洁从业行为由重在组织强迫规范向重在干部员工自觉参与转变。在此过程中，还要处理好四个关系。

一是处理好“刚性”和“柔性”之间的关系。即处理好制度和机制的“刚性”与思想、教育、引导的“柔性”之间的关系。新制度经济学认为，制度是影响个人（组织）选择最重要的因素，凸显制度的“刚性”意义异常重要。“刚性”与“柔性”不是互相排斥、零和的关系，而是互相补充的关系。在达到廉洁文化最终目标的过程中，起步阶段以“刚性”规范为主，“柔性”引导为辅；至提高和深化阶段，逐步发展为以“柔性”引导为主，“刚性”规范为辅，最终达到廉洁文化环境建设目标。

二是处理好整体推进和重点突破之间的关系。廉洁文化环境建设是廉洁文化建设的组成部分，其中的“三项机制”和“六个环境”，都包含了丰富的内容。在建设推进过程中，应结合实际有重点地选择性突破，在打牢基础、取得实效的基础上，实现廉洁文化环境建设的整体进步，重在工作质量而非工作数量和工作进度。

三是处理好“硬环境”和“软环境”之间的关系。廉洁物质环境建设即“硬环境”建设是直观基础，使人目之所视、耳之所闻、行之所至不乏廉洁文化影响。但应注意把握工作分寸和方法，避免出现受众的逆反效应、受教疲劳，在“润物无声”中达到工作目标。

四是处理好“六个环境”之间的关系。“六个环境”不能割裂开来，它们之间是相互联系、相互融合的。如营造良好的监督环境，就是对营造从业环境、发展环境的促进；在营造视觉环境和外延环境的同时，也促进了舆论环境的营造。因此，在开展廉洁文化环境建设时，应融会贯通，互为促进。

◆**省电力公司陆长路