政务信息化项目管理办法

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第一章总则

第一条为进一步加强和规范我区政务信息化项目统筹管理，推动政务信息系统互联互通、数据共享和业务协同，提高项目建设管理水平和资金使用效益，根据《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）、《省政务信息系统项目管理办法》（鲁政办字〔2018〕37号）、《市市级政务信息化项目管理暂行办法》（政办字〔2021〕17号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称政务信息化项目，是指采取政府投资（含上级补助）建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务等各种方式，新建、扩建或升级改造、运行维护的，用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息化项目。主要包括电子政务网络、政务业务信息系统、政务信息资源库、政务信息安全与应用支撑基础设施、政务信息化标准体系以及相关支撑体系等符合国家标准规定的系统，不包括办公终端软硬件设备。

前款所称政务部门是指区级地方党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其直属各部门、单位。

第三条区新型智慧城市工作领导小组（以下简称“区领导小组”）负责全区政务信息化项目管理的领导和统筹工作。区大数据中心承担区领导小组办公室职责，负责日常的组织协调工作，组织编制政务信息化工作建设规划和年度指导计划，牵头负责区级政务信息化项目的立项审批、资金计划、验收评估、监督管理等工作，对所有项目进行全生命周期备案管理。

区发展和改革局负责对涉及固定资产投资的政务信息化项目进行立项审批。

区财政局负责政务信息化项目的预算评审、资金保障、政府采购监管、资产监管及财政资金使用绩效评价，对项目建设和运维资金进行统筹安排。

区审计局负责按照年度审计计划对政务信息化项目进行审计监督。

区保密局负责对项目建设使用单位保密业务进行监督管理。

各项目建设单位负责本部门（含所属单位）政务信息化项目的归口管理。具体包括项目申报、建设管理、运行维护、绩效目标及数据资源归集、共享、开放等工作，对项目实施进度、建设质量及资金管理等工作总负责。

第二章建设原则

第四条政务信息化项目建设应遵循“统筹规划、需求主导、标准统一、共建共享、业务协同、安全可靠”的原则，加强归口管理，履行项目审批和审核程序。

区直部门（单位）需要工业园、乡镇（街道）共同参与的项目，应遵循统筹规划、分级立项、协同建设、整合共享的原则，在区大数据中心的技术指导下，统筹制定数据共享和业务协同的总体要求和标准规范。工业园、乡镇（街道）应根据项目的总体目标、整体框架、建设任务等，做好与区直部门的衔接配合。

全区各级各部门新建项目的规划实施要严格落实全省“一个平台一个号、一张网络一朵云”的统一要求。已建项目凡不符合“四个一”要求的，要列出计划迅速改造提升，确实无法实现“四个一”的，逐步淘汰停用。

涉及国家秘密的政务信息化项目，按有关规定另行办理。

第五条区直部门（单位）在谋划新建政务信息化项目时应加强顶层设计，项目要符合区委区政府年度工作部署、全区政务信息化建设规划和年度指导计划，应将新型智慧城市建设作为项目谋划的重点方向，大力促进政务信息化项目建设与优政惠民、社会治理、产业转型融合共进，推动经济高质量发展，提升群众生活品质。政务信息化项目建设分年度组织实施，以下政务信息化项目予以优先支持：

（一）国家级、省级、市级新型智慧城市建设示范试点项目，或是推动上级新型智慧城市建设项目在本级贯通落地的；

（二）国家和省级、市级部署的政务信息化重大项目，要求我区配套建设的；

（三）围绕区委、区政府重大决策部署，符合区新型智慧城市建设规划，突出跨部门协同和数据共享，具有创新性、示范性、带动性，走在本系统全国、全省、全市前列的；

（四）与优政、惠民、兴业密切相关，能切实改善民生、提升办事便利度和群众获得感的；

（五）对全区分级分散建设的业务系统、数据资源进行整合，接入全市统一大数据管理服务平台的；

（六）贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》，针对国家关键信息基础设施和公共数据安全，弥补网络安全短板、消除严重安全风险的。

第六条除法律法规或国家、省、市、区有明确要求外，以下各类新建、续建、改建、运维的政务信息化项目一律不予审核：

（一）新建或扩建机房、视频会议系统的；

（二）不按要求部署或迁移到全市政务云平台，或不符合公共数据资源目录编制、归集、共享及开放要求，不支持市政务信息资源共享交换平台建设和运行，未明确部门间信息共享需求，无法保证政务信息资源有序归集和共享，可能形成信息孤岛的；

（三）承载政务服务事项办理，但未与市一体化政务服务平台深度对接的业务系统，以及未提供移动端接口服务的业务系统；

（四）不在全区政务信息化建设规划和年度指导计划范围，目标用途不清、申报资料不全、重复盲目过度建设的；

（五）未在部门（单位）党委（党组）会集体研究通过，未经分管区级领导、部门（单位）主要负责同志签字同意的。

未如实将历年政务信息化项目建设情况备案管理，或是在项目立项、重大调整前不事先向区领导小组提报研究、存在未批先建信息化项目的单位，三年内不予审批运维资金，不得申报新增项目。

第三章申报和评审

第七条区大数据中心牵头编制全区政务信息化建设规划，确定全区政务信息化工作目标和重点任务，报区政府批准后实施。区直各部门（单位）、工业园及乡镇（街道）编制的各类政务信息化规划，均应与全区政务信息化建设规划进行衔接。区大数据中心依据省和市政务信息化建设规划编制区级年度指导计划。

第八条区大数据中心对区级所有信息化项目实行全生命周期管理。区直各部门（单位）计划建设的政务信息化项目，从立项起各环节相关材料，一律向区大数据中心提报。区直各部门（单位）已建设且当前仍然发生运维费用的政务信息化项目，也要一并提报。

区直各部门（单位）应于每年10月底前，将下一年度本单位（含所属单位）所有政务信息化项目（含全部新建扩建、升级改造及运维项目）的申报信息提报区大数据中心。

第九条区直各部门（单位）在进行项目立项申报时，应遵循“谁主管、谁申报、谁建设、谁运维”的原则，保证项目“建、管、用、维”一体化实施。

区直各部门（单位）计划新建政务信息化项目，立项申请的要件包括项目实施的依据性材料、项目建设方案、政务信息资源目录、云资源使用情况和投资概算等。符合区发展和改革局立项标准，涉及新建土建工程的新建政务信息化项目，应由区发展和改革局立项审批。

项目建设方案应按照统筹规划、集约共享的原则，在充分利旧、统筹全区数据、网络等通用资源和统建资源的基础上研究编制。跨部门、跨地域、跨层级共建共享的项目，应由项目牵头部门会同共建部门，共同形成项目整体建设方案。

政务信息化运维项目要与新建项目同等对待，也需进行立项、评审、验收，并将相关材料提报区大数据中心。政务信息化项目立项申请的要件包括原建设项目合同或往年运维服务合同、竣工验收报告和前期项目绩效评估报告等。

政务信息化项目涉及非信息化建设内容的，建设单位需在项目建设方案中将信息化和非信息化的建设内容及投资概算分开计列。区大数据中心只对信息化部分进行审核，非信息化部分按相关规定执行。

第十条区大数据中心对区直各部门（单位）政务信息化项目评审进行统筹管理。凡符合本条例第二条定义的政务信息化项目，不论资金渠道、支付方式，均需由区大数据中心会同区财政局、区发展和改革局等区直相关部门（单位），组织专家对项目建设单位所申报政务信息化项目的建设必要性、技术可行性和预算合理性进行审核，出具评审意见。未取得评审意见的项目，区财政局一律不予拨付资金。

第十一条属固定资产投资项目的，要严格履行《区区级政府投资项目预算管理办法》有关规定。根据财政投资评审结果和项目实施进度，区财政局会同区大数据中心按照综合预算原则，结合年度预算安排，统筹保障信息化项目建设及运维经费。

第十二条对市级及以上有关部门组织地方申报的政务信息化建设项目，项目建设单位在按有关规定程序组织申报前，须取得区领导小组同意申报的审核意见，并在有关部门审批后报区大数据中心备案，纳入全区政务信息化项目统一管理。对有利于数据共享开放、业务协同和安全维护的项目，优先保证实施。

第四章建设和管理

第十三条项目建设单位应加强对政务信息化项目的全过程管理，鼓励引入业务咨询、工程造价、项目监理、检测评价等各项服务，对项目建设的质量、进度、资金、合同等环节进行管控。

第十四条涉及多部门共建的政务信息化项目，应建立跨部门统筹协调机制。项目牵头部门要会同共建部门，组织建立跨部门的工作协调机制和共建共享机制，确定部门间业务协同关系和数据共享需求，落实共建部门的建设范围和责任义务。

对与全区公共基础平台类重大项目关联性强、数据共享和业务协同要求高、需从全区层面统筹推进的政务信息化项目，必要时可采取“双甲方制”实施项目建设，由区大数据中心会同相关业务主管部门，共同开展项目建设方案编制、招标、建设和验收等工作；项目建成完成验收后，移交至业务主管部门。

第十五条政务信息化项目建成交付使用后，由项目建设单位负责项目的运维、管理、对接、升级等工作。项目建设单位应会同区大数据中心，建立完善政务信息化项目运行维护管理制度，加强日常运行和维护管理，落实运行维护费用，保障项目应用实效。

区大数据中心负责对各区级项目提供数据及技术支撑，牵头对项目运行情况进行评估分析，及时按程序清理停用“僵尸”“低效”系统。

第五章验收和评估

第十六条项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内（至少试运行3个月以上），向区大数据中心提出竣工验收申请并提报建设总结、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等竣工验收材料。区大数据中心会同有关部门，及时组织专家针对项目的功能完成情况、安全可靠性、信息资源目录编制及数据共享情况等内容进行竣工验收，出具验收意见。

项目建设单位未按期提报验收材料的，应向区大数据中心提出延期申请。对未经验收的项目，不得交付使用，区财政局不予拨付后续建设资金和运行维护资金。

第十七条项目建设单位应在项目竣工验收并投入使用运行后12至24个月内，依照国家及省、市政务信息化项目绩效评价有关要求开展项目建设自评价，并将自评价报告报送区财政局、区大数据中心。根据项目建设自评价情况，区大数据中心可会同区财政局委托第三方检测评价机构对项目开展绩效后评价、监督检查等工作。

第六章附则

第十八条本办法由区大数据中心负责解释。

第十九条本办法自印发之日起实行，有效期至2025年12月31日。