乡村产业发展项目管理办法

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第一章总则

第一条为加强乡村产业发展项目管理，提高财政资金使用效益，根据《省农业农村高质量发展专项资金管理办法》(财农〔2020〕20号)2021/12/27下午4:09县农业农村局县财政局关于印发《县乡村产业发展项目管理办法》的通知3/10《省农业农村厅支农资金管理规程》（农计发〔2019〕12号）《省农业相关转移支付资金管理实施细则》（财农〔2021〕34号）和《县现代农业发展专项资金管理办法（试行）》(松财农〔2017〕72号)等文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于各级财政预算安排的，用于乡村产业发展方面的乡村发展项目资金。农业救灾资金、动植物疫病防治补助资金、扶持粮食生产及各类直接补贴资金、品种技术试验示范等普惠类、任务类补助补偿资金和以奖代补资金等不适用本办法。

第三条乡村产业发展项目管理按照主体申报、择优支持、绩效激励、公开监督的原则进行。

第二章支持对象和主要环节

第四条支持对象符合条件的县域内农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业种养大户、农家乐民宿经营主体、村集体经济组织和其他组织和个人等。

第五条支持环节(一)基础设施建设类：农业产业基地土地平整、土壤改良、作业道、蓄水池、污水池、农田水利、喷滴灌设施、农业设施大棚，生产用房、养殖畜禽舍及规范化屠宰场(所)、畜禽粪污资源化利用设施、美丽牧场、美丽蜂场、水产养殖、休闲渔业等基础设施；菌茶果蔬药等加工厂基础设施提升建设、农产品产地交易场所、农旅融合、农家乐民宿等基础设施及游步道；村组道路及其他小型设施等。(二)设备设施提升类：农产品仓储保鲜冷链建设、各类农业生产机械，各类数字农业推广应用建设，质量安全检测检验仪器设备，养殖污水处理设备，2021/12/27下午4:09县农业农村局县财政局关于印发《县乡村产业发展项目管理办法》的通知4/10农产品产地加工、储藏、保鲜、冷藏、物流等设备购置及其他现代农业科技支撑体系建设等。(三)市场营销类：农产品营销体系建设，农产品旅游地商品购物网点建设，“互联网”网上销售平合建设，品牌体系建设等。(四)技术推广类：新品种、新技术、新机械等研究试验示范，良种繁育体系建设，品种优化改良，先进实用技术，生态循环农业发展模式推广应用与技术培训和示范等。(五)上级政府确定的其他乡村产业发展重点工作。

第三章项目申报、储备和立项

第六条项目申报。各乡镇（街道）根据县财政局、县农业农村局项目库建设要求，组织符合条件的对象申报年度乡村产业发展项目。

第七条项目储备。县农业农村局对乡镇（街道）上报的项目进行受理和审核，各业务科室应对申报储备项目的真实性、合规性、可行性进行论证审核，并对项目建设主体资质、项目实施基础条件、用地等前置条件以及建设内容是否重复申报等情况进行重点审核，报局分管领导审核同意后分别报送乡村产业发展中心和县财政局农业科备案，形成项目储备库，同时录入县财政专项资金管理系统。对于难以审核或有特殊原因的项目还应提交班子会讨论后确定是否进入储备库。

第八条项目评审。由县农业农村局业务科室负责组织县财政局、相关专家等对项目可行性进行论证评审，同时可邀请县纪委县监委派驻纪检监察组监督。

第九条项目立项。县农业农村局根据项目专项资金预算额度，结合《省农产品质量安全与农业农村扶持政策挂钩实施办法（试行）的通知》要求，对项目库中的项目进行评审，择优选取项目，拟定资金补助计划并提交班2021/12/27下午4:09县农业农村局县财政局关于印发《县乡村产业发展项目管理办法》的通知5/10子会讨论通过。在政府信息网站向社会公示无异议后审批立项，下达项目实施计划。立项项目同时报送乡村产业发展中心和县财政局农业科备案，形成项目实施库，并作为今后项目重复性申报的审核依据。未纳入项目库的项目，原则上不列入项目实施计划。

第十条申请立项的项目实施单位，应提交以下材料并装订成册：(一)项目申报可研报告或标准文本、实施方案（附简表）、实施单位基本情况表及前置审批材料等附件；(二)项目申报、财务资料，自筹资金的真实性和建设期限承诺函；(三)反映项目建设内容现状的图片；(四)村集体经济组织还需提供项目公开招投标、班子会记录等内容；(五)其他需要提供的资料。

第四章项目实施

第十一条经立项的项目，业主单位必须严格按照下达的项目建设计划要求组织实施，项目建设自筹资金必须按计划落实到位。财政补助资金必须用于规定建设内容，不得擅自调整项目建设计划和资金使用方案。所在乡镇(街道)具体负责项目的督促，农业农村局业务科室负责具体项目的指导。如因规划布局调整、土地征占用、土地纠纷、市场环境变化及重大政策调整等不可预见因素影响，如确需调整，必须向县农业农村局申请变更，并经县农业农村局批复后方可实施。

第十二条项目建设计划下达后，半年内未启动项目实施的，取消该项目立项资格,并暂停下年度项目立项安排。如有特殊情况未按规定期限完成项目建设任务的，须提出书面延期申请并报县农业农村局同意，其他未按规定期限2021/12/27下午4:09县农业农村局县财政局关于印发《县乡村产业发展项目管理办法》的通知6/10完成项目建设的，将扣减项目资金补助额度，逾期6个月未完成的，取消项目扶持资格，并暂停项目单位1—3年项目立项安排。

第十三条项目实施单位要建立健全项目档案管理、财务管理，主要包括项目申报资料、项目资金下达文件、项目招投标文件、项目实施各类合同、资金使用台账、项目实施总结、竣工验收资料、项目专项审计（结算审价）报告、实施前后照片等资料，落实专人登记保存和管理。

第五章竣工验收与绩效评价

第十四条项目完工后，项目实施单位应当在1个月内申请竣工验收。并提交以下材料：(一)项目申请验收报告；(二)项目竣工验收表；(三)项目实施总结报告；(四)项目下达计划文件；(五)项目专项审计（结算审价）报告；(六)项目涉及工程招投标、采购合同，以及发票等凭证；(七)项目实施前、后对比照片；(八)其他需要的相关材料；

第十五条收到验收申请后，县农业农村局应当按照项目验收标准及时组织人员进行验收或委托社会中介进行验收。项目验收由县农业农村局业务科室牵头组织，并邀请县纪委县监委派驻纪检监察组、县财政局、相关专家等一同参与。验收结果报乡村产业发展中心备案。

第十六条县农业农村局各业务科室应按照《省财政支出绩效评价实施办法》的要求认真做好项目实施的绩效评价工作，并将绩效评价报告送乡村2021/12/27下午4:09县农业农村局县财政局关于印发《县乡村产业发展项目管理办法》的通知7/10产业发展中心备案，确保项目资金的使用绩效。

第十七条项目绩效评价考评结果列入项目实施单位诚信和追溯制档案，作为下年度项目入库、立项的重要评审因素应用。对上级主管部门抽查绩效评价不合格的项目单位，在三年内不安排相关项目补助资金。

第六章资金使用监督

第十八条项目资金拨付按照各级各类专项资金管理办法和财政部门有关规定执行。资金拨付和审核要求按照《县农业农村局财务管理制度》（松农发〔2021〕31号）和财政局相关文件规定办理。

第十九条项目实施单位必须严格执行各类财务管理规定，建立健全财务管理制度和会计核算制度，实行专账或专项核算管理，专款专用。资金核算要真实反映项目建设的情况，做到票证合法、账证相符、账账相符、账实相符。

第二十条项目实施单位应加强项目资金的收支管理，支付原则上通过银行支付程序，除国家规定可以用现金支付的情形外；使用合法支付凭证或有效票据，加强现金管理，严禁大额现金支付。

第七章监督检查

第二十一条县财政局和县农业农村局要加强对乡村产业项目资金使用的事前、事中和事后全过程跟踪管理，定期或不定期对资金使用和项目进展情况进行监督检查，督促资金使用单位加强资金和项目管理。同时应当接受派驻纪检组和社会监督，确保项目资金规范使用、安全运行。

第二十二条项目实施单位要及时向县农业农村局和县财政局报送资金使用情况材料，按规定对资金进行全面、真实、完整的财务核算。对违反乡村产业项目资金使用管理规定，虚报、冒领、截留、挪用、骗取专项资金的单位和个人，按照《预算法》《财政违法行为处罚条例》等有关法律法规进行查处。2021/12/27下午4:09县农业农村局县财政局关于印发《县乡村产业发展项目管理办法》的通知8/10对由于管理部门工作人员工作失职、造成严重损失浪费的行为，追究直接责任人的行政责任。涉嫌严重违纪违规的，移送监察机关立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第二十三条对存在下列情况之一的，可在一定期限内停止其多村产业项目申报资格：(一)项目建设单位或部门因在项目申报、实施中存在弄虚作假及挤占挪用、骗取乡村产业扶持资金等行为被依法依规处理的;(二)未经批准擅自调整乡村产业项目实施主体、项目实施地点项目实施内容等，涉及金额大、造成重大影响的；(三)存在其他严重违规违纪行为的。

第二十四条对存在下列情形之一的，县农业农村局、财政局可暂缓或停止拨款：(一)弄虚作假，骗取国家资金的；(二)截留、挪用项目资金的；(三)拒不接受县财政局、县农业农村局或其他监督部门监督检查的；(四)存在其他违规违纪行为的。

第二十五条建立项目实施主体信用监管制度，将各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体列入信用监管中，以通报并视情节轻重，在3年内不安排相关项目补助资金；对发生农产品质量安全事件，被有关部门查处的单位或个人，3年内不予安排项目，对已立项的项目，撤销项目安排。

第二十六条有以下情形之一的，不予项目扶持:存在使用违禁农业投入品被查处的;畜禽养殖未按规定开展强制免疫的；推诿、拒绝等不配合农产品质量安全抽检的;连续3次农产品抽检不合格或畜禽免疫抗体检测不合格的;未纳入省级监管平台及未实施食用农产品合格证管理，近三年内发生农产品质量安全事件;有其他不得给予项目扶持情形的。