县消防安全责任制实施办法

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第一章总则

第一条为深入贯彻落实《国务院消防安全责任制实施办法》和《省消防安全责任制实施办法》，根据《中华人民共和国消防法》《省消防条例》和州委、州政府关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，结合县实际制定本办法。

第二条各镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。县人民政府有关部门在各自职责范围内依法依规做好本行业系统的消防安全工作。部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。应当依照消防法律、法规、规章和本办法落实消防安全责任制。

具有固定生产经营场所的个体工商户和其他组织，参照本办法履行消防安全职责。

第五条坚持权责一致、依法履职、尽职免责、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依规依纪依法追究责任。

第二章各镇人民政府、街道办事处消防工作职责

第六条各镇人民政府、街道办事处应当落实消防工作责任制，履行下列职责（一）健全由镇人民政府、街道办事处主要或分管负责人、相关机构负责人组成的消防工作组织领导机构，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

（二）将消防安全内容纳入国土空间规划,并严格同步组织实施。加快农村公共消防基础设施建设，促进城乡消防事业共同发展。

（三）安排资金用于公共消防设施建设、消防安全网格化管理、政府专职消防队和宣传教育等工作经费支出。

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立政府专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、消防救援等职能，并开展消防宣传、防火检查、隐患整改。协助消防救援机构开展火灾调查，组织做好火灾事故善后处理工作，积极调解火灾事故矛盾纠纷。

（五）将消防安全管理纳入网格化管理范围，明确网格消防工作职责，强化消防网格人员培训和考评奖惩，建立消防安全管理工作站（消防办公室），整合网格管理员、政府专职消防队员，开展火灾隐患排查、火灾隐患督改和消防宣传教育。

（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。强化对沿街门店、出租房屋、移民安置点以及住宿与生产、储存、经营合用等场所的消防安全管理。

（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全巡查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城镇消防安全水平。

（八）指导村居民按照消防安全标准修建自建房,改善村居民房屋消防安全条件。办理相关用地审批和规划许可手续时，应当要求建设单位（者）明确拟建建筑使用性质是否包含非居住功能，并告知相关消防安全技术标准要求，签订消防责任义务告知承诺书。并组织对新建村民住宅建筑实际使用用途与申报使用用途情况的核查。

街道办事处应当履行前款第（一）、（五）、（六）、（七）、（八）项职责，并保障消防工作经费。

第七条县人民政府派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行消防工作职责。

第八条各镇人民政府、街道办事处主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

各镇人民政府、街道办事处分管消防安全的负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查本辖区内各行业部门消防工作落实情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作，开展工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治。

第三章县人民政府各工作部门消防安全职责

第九条县人民政府各工作部门应按照谁主管、谁负责的原则,在各自责任范围内履行下列职责:

（一）将消防安全内容纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，并适时修订完善，提升行业消防安全和应急处置能力。

（二）落实县人民政府消防工作会议精神和消防安全委员会工作部署，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

（三）依法指导、督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，推行消防安全标准化管理，建立消防安全管理制度，明确本行业系统各级消防安全职责和消防安全归口管理科（处）室，确定专（兼）职管理人员，落实消防工作经费，考核消防工作。

（四）定期分析评估消防安全形势，明确薄弱环节和管理重点，部署本部门和所属单位开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患，依法查处有关部门移送涉及消防安全的违法行为。

（五）组织开展常态化消防宣传教育培训，将消防常识、逃生技能、岗位职责等纳入本行业、本系统业务宣传教育培训内容，督促指导本行业、本系统所属单位制订和完善灭火应急救援预案，每年至少组织一次全员应急疏散演练。

（六）及时组织、协助本行业、本系统单位火灾事故的灭火救援、善后处置和调查处理。

（七）落实国家和省州关于国家综合性消防救援队伍人员、政府专职消防队员的相关优待保障政策。

（八）具有行政审批职能的部门，在履行消防安全管理相关职责的同时，严格依法审批涉及消防安全的审批事项，并抄送县消防救援大队。

（九）具有行政管理职能的部门，对本行业领域相关单位实施消防安全管理，定期督促检查行业消防工作，限期整改消除火灾隐患和突出问题，逐级落实行业消防安全管理责任。

（十）具有公共服务职能的部门，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

第十条政府工作部门按照职责分工依法履行消防工作责任。

（一）应急管理部门负责指导县各部门各单位做好安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责救灾物资储备行业的消防安全管理。贯彻落实消防法律、法规、规章，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救、消防宣传教育等工作。将消防救援大队确定的本行政区域内消防安全重点单位报县人民政府备案。将消防救援机构发现的消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的情况或者重大火灾隐患，书面报告县人民政府。

（二）发展和改革部门应将消防安全纳入国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施;在审批、核准、备案项目时,监督建设单位将消防设施建设纳入项目建设内容。应当将消防安全失信行为纳入信用联合奖惩平台，实施联合惩戒。负责将消防科技进步纳入科技发展规划和年度计划并组织实施，并将消防知识纳入科普教育内容。

粮食和储备部门负责所属仓库的消防安全监管，负责指导储备粮、物资储存等行业消防安全管理，指导督促开展消防安全标准化管理。

（三）教育部门负责学校、幼儿园、学科类校外培训机构管理中的行业消防安全。推进中小学校、幼儿园行业消防安全标准化管理。统编优化消防安全教材，将消防知识学习和技能训练纳入学生军训安排，将消防安全教育列入学校日常教学计划，加强消防安全教育师资力量培训。

（四）工业和信息化部门负责指导工业企业加强消防安全管理；负责生产民爆器材行业的消防安全管理；会同市场监管部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作，协助有关部门开展商场市场消防安全标准化管理建设。负责成品油、拍卖行业的消防安全监管。负责督促指导经开区以及由上级部门审批发证的商贸企业加强消防安全管理。

（五）公安部门负责依法查处涉及消防安全的违反治安管理行为,协助开展火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪等刑事案件；公安交管部门应提供相关执法资源，协助查处堵塞占用消防车通道的车辆；公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

（六）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构民政服务机构审批或管理中的行业消防安全，开展社会福利机构消防安全标准化管理建设。推动指导城乡社区推进微型消防站建设。加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作的扶持指导。

（七）财政部门负责按规定将消防工作经费纳入预算管理，依法依规做好消防救援事业发展的经费保障。

（八）人力资源和社会保障部门负责将消防安全知识纳入职业培训内容;负责督促、指导人力资源市场、技工学校、职业培训机构的消防安全工作，指导职业培训机构对劳动者开展消防安全培训，提高就业群体消防安全素质。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。按照国家和省、州有关规定，配合有关部门对在消防工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

（九）住房和城乡建设部门按照有关规定负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，将电动自行车管理和消防车道及其他消防设施标识纳入验收范围。在推广应用新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。综合协调、督促地下空间使用单位的消防安全管理工作。组织实施传统村落的消防保护、改造。房屋管理部门负责物业管理、房屋征收拆迁、拆除工程等房地产行业消防安全监督管理工作；指导、督促物业服务企业依法做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作。指导各镇人民政府、街道办事处，由其对业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造实施指导监督。组织制定并实施启动消防设施故障紧急维修程序。

（十）城市管理行政执法部门负责对擅自改变物业使用性质等违法行为进行查处；对发现阻碍人员逃生和消防救援施救的户外广告、景观灯光、防盗网窗等设施设置违法行为予以查处。负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督促燃气经营单位指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患。加强燃气事故防范的安全用气宣传。

（十一）自然资源部门负责在组织审查国土空间规划时,将涉及国土空间利用的消防安全内容纳入审查范畴并负责监督实施。将消防站、消防指挥中心、消防训练基地的规划要求和布局原则纳入国土空间总体规划；将消防专项规划中涉及空间利用的主要内容纳入详细规划，严格规划审批。

县级各相关部门按照权责清单对擅自搭建建筑物、构筑物行为，擅自改建、占用室内外共用部分的行为按照依法进行查处。

（十二）交通运输部门负责督促公路、水路基础设施经营业主及工程建设单位、道路(水路)运输企业、客货运输站场、汽车维修企业、汽车驾驶学校落实消防安全主体责任。负责水上运输船舶消防工作。协助有关部门对交通运输、重大突发事件、重大灾害事故和重大服务供应事故开展应急处置。

（十三）农业农村部门负责将消防安全知识纳入高素质农民培训。负责为农业产业的消防工作提供支持和保障；配合有关部门将消防工作纳入相关建设规划，配合做好符合农村实际的消防安全措施的落实工作。

（十四）水务部门负责水利工程、水利设施的消防安全管理。将农村消防用水量纳入农村水利工作总用水量中统筹考虑。及时将重大灾害事故预警信息通报县消防救援大队。

（十五）文化和旅游部门负责文化娱乐市场、演出市场、美术品市场、互联网上网服务营业场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、文化馆等的消防安全监管。负责督促指导A级旅游景区、旅行社加强消防管理，将消防安全纳入一定规模的旅游星级饭店、A级旅游景区等旅游场所服务质量等级评定。

文物部门负责督促文物建筑加强消防安全建设。

体育部门负责公共体育场馆、公共体育设施和本系统所属单位的消防安全监管；负责所承办体育赛事活动的消防安全。

广播电视部门应有针对性地（重要时段、重点领域、重点人群）面向社会进行消防宣传教育，负责督促指导电视播出机构、传输机构、信息网络视听节目服务机构加强消防安全管理。

（十六）卫生健康部门负责医疗机构、计划生育技术服务机构的消防安全监管。加强医疗机构消防安全标准化管理建设，督促系统所属单位开展消防安全提示性宣传。

（十七）林业部门负责组织编制森林和草原火灾防治规划、防护标准并指导实施,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作。组织指导国有林场、林区和草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

（十八）国有资产监督管理部门负责督促指导所监管企业加强消防安全管理。指导、督促国资系统企业研究制定消防安全管理对策和措施，协调解决国资系统企业消防安全重大问题。对企业负责人履行消防安全职责进行业绩考核。

（十九）市场监管部门负责生产、流通领域的消防产品、电器产品质量监管。负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理。负责协助相关消防安全技术标准制定。负责督促食品、药品、医疗器械、化妆品生产销售单位加强消防安全管理。严厉打击违反消防安全标准和相关文件要求的虚假、失实广告。配合消防救援机构，在开展市场主体注册时告知消防安全风险。

（二十）人民防空部门负责人防工程的消防安全监管。

（二十一）大数据发展管理部门负责数据中心规划建设以及督促指导大数据相关企业加强消防安全管理。

（二十二）能源管理部门依据各自职责负责石油天然气管道的消防安全监管。负责监督指导新能源、煤炭企业加强消防安全管理。

（二十三）供电部门负责配合做好电力企业的消防安全监管。负责电力企业电气设备及火电厂、大中型水电站、电网建设项目施工的消防安全监管，依法对电力企业和用户执行法律、行政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准，落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。

（二十四）乡村振兴部门负责配合有关部门监督易地扶贫搬迁移民、乡村振兴生态宜居移民、自然保护地移民和地质灾害移民等建设工程项目的消防安全设施建设。

（二十五）邮政管理部门负责督促邮政、快递企业加强消防安全管理。

（二十六）宗教事务部门负责指导、督促宗教活动场所的消防安全管理。

（二十七）退役军人事务部门负责烈士陵园、军休军供、优抚医院、光荣院等机构的消防安全管理。

（二十八）气象、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援机构。

（二十九）金融监督管理部门负责指导、督促银行业金融机构、证券机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。推动支持保险公司开展火灾公众责任保险相关业务。

（三十）消防救援机构依法行使消防安全综合监管职能，承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作，推动落实消防安全责任制。参与拟订消防专项规划，参与起草地方性消防法规、规章草案并监督实施。组织指导社会消防力量建设。承担城乡综合性消防救援工作，负责指挥调度相关灾害事故救援行动。承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。

第四章群众自治组织消防安全职责

第十二条村（居）民委员会应履行下列职责:

（一）落实消防安全网格化管理，组织制定防火安全公约。

（二）定期组织对居民住宅区、农村村寨、沿街门店等进行防火检查和消防宣传提示，督促整改火灾隐患。

（三）协助各镇人民政府、街道办事处指导无物业管理的居民住宅区加强消防安全管理，对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为。

（四）对辖区内的孤寡老人、留守儿童、残疾人等登记造册,落实重点监护,加大消防安全方面的帮扶力度。

（五）按照规定建立社区微型消防站（志愿消防队），推进微型消防站实体化运作，督促落实人员配备、站房器材等硬件设施，建立健全岗位职责、值守联动、管理训练等规章制度，开展火灾初期自救、互救。

（六）指导和监督业主委员会、监督物业服务企业制定灭火和应急疏散逃生预案，每年动员业主、物业使用人参加消防演练。

（七）协调处理火灾善后事宜，组织开展灾后自救。

（八）完成镇人民政府、街道办事处部署的其他消防工作任务。

第十三条各行业协会（商会）应加强行业消防安全自律工作，要督促会员单位自觉遵守《消防法》和各项消防安全管理规定，加强消防安全管理，落实单位消防安全主体责任，提升整个行业消防安全标准化管理水平。将消防安全自律作为履行社会责任的重要内容，纳入行业发展的经常性工作，探索建立符合本行业的消防安全自律制度，为社会形成群防群治格局发挥作用。

第五章单位消防安全职责

第十四条机关、团体、企业、事业等单位应落实消防安全主体责任,履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练、消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等所需资金投入，保障经费落地。

（三）按照国家和省、州有关规定、标准配备消防设施和器材，设置消防安全标志，定期组织检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施和器材完好、有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防安全技术标准。人员密集场所门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

（六）对单位员工开展消防宣传教育培训，每年至少组织开展一次灭火和应急疏散演练。人员密集场所向公众提示本场所火灾危险性；提示本场所安全逃生路线、安全出口位置、遇到火灾等紧急情况如何逃生自救；提示本场所内灭火器、简易防护面罩等逃生设施、器材放置部位和使用方法。

（七）根据相关规定和需要建立专职或微型消防站，加强人员队伍建设，定期组织训练演练，强化消防装备配备和灭火药剂储备，与所在辖区国家综合性消防救援队加强联勤联动。

（八）组织火灾自救，保护火灾现场，并协助调查火灾原因。

（九）应用智慧消防、智慧用电、消防物联网等技术措施提升消防安全管理水平。

（十）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

第十五条对容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十四条规定的职责外，还应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人；建立消防安全评估制度，定期开展评估，评估结果向社会公开；参加火灾公众责任保险。

第十六条下列企业（场所）除履行本办法第十四、十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）磷化工企业应建立消防安全风险评估机制，每年委托符合消防安全评估从业条件的机构开展一次消防安全评估。成立工艺应急处置专家小组和工艺处置队，定期组织开展应急处置演练。根据本企业火灾危险性，储备充足的灭火药剂；在危险场所和部位张贴安全标签、标识；公示危险化学品名录、数量、分布、性质和日常储量变化情况，常备灭火救援时需要的企业总平面图、爆炸危险区域划分图。依法应当建立专职消防队的石油化工企业，应当按照有关规定选址、建设消防站，配齐人员、装备，并规范执勤训练管理。

（二）寄递物流企业应与集散中心、加盟企业、外包服务合作网点签订安全生产管理协议，应将消防安全工作要求纳入协议内容，监督指导集散中心、加盟企业、外包服务合作网点落实消防安全责任。加强经营场所及员工集中住宿场所的消防安全管理，落实电动车充电、停放安全管理，规范营运、生活的消防安全行为。

（三）大型城市综合体应分区域建立微型消防站并制定应急处置预案，保证快速响应、快速处置。加强避难层的消防安全管理，保证避难场所的有效使用。在首层和各避难层设置便于消防救援队伍使用的防护装备和灭火器材。工程管理、招商运营等部门在招商、装修改造等活动中应执行消防安全要求，加强疏散通道、中庭等公共区域的管理。营业期间，应确保各营业区域的安全疏散要求；举办展销、演出等大型群众性活动，不得超过额定人数，严格临时设备设施、搭建装饰等物品管理。建立由水、电、气、热等工程技术人员组成的技术处置队，对供电设备、线路、管井等进行巡查维护，建立与微型消防站联勤联动。

第十七条物业服务企业应当履行下列消防安全责任：

（一）实施物业服务合同约定的消防安全防范服务事项。

（二）制定并实施管理区域的消防安全制度、操作规程和消防档案管理制度，实行消防安全责任制，组织物业服务企业员工消防安全培训。

（三）每日对住宅物业管理区域内共用部位进行防火巡查，每月至少进行一次防火检查，消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，确保消防车作业场地不被占用。对发现的火灾隐患或者消防安全违法行为，及时予以劝阻和制止，并做好相关记录；对劝阻和制止无效的，立即向公安机关、消防救援机构等主管部门报告。

（四）定期进行管理区域内共用消防设施、器材及消防安全标志的维护管理，发现损坏的应当立即报告业主委员会或居（村）民委员会，按照有关规定和约定落实资金予以修复，确保完好有效。

（五）在村（居）委（社区）和消防救援机构指导下制定灭火和应急疏散预案，每月组织员工至少开展一次灭火、救生技能训练，每年组织业主、物业使用人至少进行一次消防设施和器材使用、灭火及安全疏散为重点的消防演练。制定针对管理区域内的孤寡老人、残疾人、瘫痪病人等行动不便人员的应急疏散预案。

（六）落实消防控制室管理制度，发现火灾及时报警，积极组织扑救，并保护火灾现场，协助火灾事故调查。

（七）督促业主、物业使用人遵守消防安全管理规定。

（八）配合消防救援机构、居（村）民委员会和业主委员会开展消防安全工作。

（九）法律、法规、规章和消防技术标准规定的其他消防安全责任。

第十八条消防技术服务机构应当在开展技术服务活动时应用智慧消防、智慧用电、消防物联网等技术措施，并保障与消防救援指挥中心信息传递互通，通过先进的信息数据技术手段提升消防技术服务水平。

第六章责任落实

第十九条县人民政府各工作部门（派出机构）和所属部门、各镇人民政府、街道办事处，应制定消防工作年度目标任务和考核奖惩措施，组织开展督查和年度考核,并将考核结果作为绩效考评和各级班子及成员综合评价的重要依据。

第二十条县消防安全委员会作为政府消防工作议事机构,应定期召开成员单位会议,分析研判消防安全形势,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重大问题。

第二十一条县消防安全委员会办公室应当定期监督检查、指导协调各镇（街道）和县有关部门消防工作情况，组织本辖区消防安全大检查和专项督查，分析研判消防安全形势，督促解决消防工作重大问题。

有下列情形之一的，县消防安全委员会向镇（街道）及有关部门送达督办函，包括以下其中情形：

（一）根据阶段性火灾数据分析研判，区域、行业发生火灾频率较高的。

（二）根据日常消防监督检查数据分析研判，区域、行业消防安全隐患突出的。

（三）上级消防工作部署或重要会议、重要文件明确规定需要贯彻落实的事项未落实的。

（四）对重大火灾隐患督改不力，或逾期未整改的。

（五）督查过程中发现火灾隐患、消防安全违法行为未立即整改或处理的。

（六）县人民政府、县消防安全委员会部署的消防专项整治行动推进缓慢的。

（七）县消防安全委员会认为有必要的其它情形。

被函告对象应当自接到督办函之日起，10个工作日内向县消防安全委员会办公室反馈办理结果。县消防安全委员会要加强跟踪问效，被函告对象未采取措施加强消防工作的，应当形成专题报告，报县政府启动问责程序。

第二十二条对在消防工作中作出突出成绩的单位和个人,由县人民政府及有关部门、单位应按照国家和省、州有关规定予以表扬、奖励。

第七章附则

第二十三条微型消防站具体标准由消防救援机构确定。

第二十四条本办法自印发之日起施行。