生产经营单位安全生产监督管理办法

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第一章总则

第一条为全面落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监管基础数据的支撑作用，提高安全生产监管效率，建立职责明晰、精准高效的安全生产监管长效机制，根据《安全生产法》、《关于加强安全生产分级分类监督管理的意见》（鲁安发〔2020〕19号）、《市行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门分工表》（字〔2021〕29号）、《县行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门分工表》（安字〔2021〕20号）等法律及文件要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条本县行政区域内依法注册登记的生产经营单位和在建工程项目的安全生产分类及其监督管理，适用本办法。

第三条生产经营单位分类坚持“行业主导、属地负责、科学评定”的原则，实行动态化、差异化监督管理。

第四条依照《县行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门分工表》（安字〔2021〕20号），原则上，由行业安全生产主管部门牵头，涉及的行业安全生产直接监管责任部门配合，共同完成标准制定和分类工作。各行业安全生产直接监管责任部门负责制定本部门的分类标准，提出分类结果建议；行业安全生产主管部门汇总各行业安全生产直接监管责任部门提供的分类标准和分类结果建议，按照本办法要求，统筹制定本行业领域的分类标准，确定分类结果。

第五条各镇（街道）、经开发区是生产经营单位分类监督管理工作的实施主体，要根据县直有关部门制定的分类标准，结合本地实际情况，制定具体的实施办法。

第二章等类划分

第六条生产经营单位按照安全生产保障能力，从高到低分为A、B、C三个等类。A类单位安全生产保障能力强，为安全生产低风险单位；B类单位安全生产保障能力一般，为安全生产中风险单位；C类单位安全生产保障能力差，为安全生产高风险单位。

等类评定由行业安全生产主管部门牵头会同直接监管责任部门开展。首次评定，C类生产经营单位原则上应占该行业领域生产经营单位总量的30%左右。

第七条生产经营单位等类评定要充分运用行业安全生产主管部门、直接监管责任部门日常监督管理累积的大数据信息，主要包括以下要素：

（一）隐患数量、严重程度和整改情况；

（二）生产安全责任事故情况；

（三）安全生产违法行为情况；

（四）安全生产宣传教育培训情况；

（五）安全生产标准化达标建设情况；

（六）所属行业固有风险程度。

第八条首次评定为A类的生产经营单位，应当具有较高的安全生产管理水平，且连续两年无安全生产重大违法行为。

第九条生产经营单位存在下列情形之一的，首次评定直接定为C类：

（一）当年发生造成人员伤亡的生产安全责任事故的；

（二）当年发生重大涉险或重大社会影响事故的；

（三）当年因重大违法行为受到2次及以上安全生产行政处罚的。

第三章评定程序

第十条县行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门按照职责划分对本行业生产经营单位的安全生产等类进行初评，市行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门对县初评结果进行复核，并予以确认。

复核后，县有关部门将各自负责的分类最终结果汇总至所在县安委会办公室。

九小场所安全生产等类直接由县行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门负责认定，认定结果报所在县安委会办公室。

第十一条生产经营单位安全生产分类首次评定，按照以下程序确定：

（一）生产经营单位填写安全生产管理信息，客观、完整地反映本单位的安全生产状况；

（二）行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门按照各自职责核实生产经营单位填报信息，依据本行业领域的分类标准确定生产经营单位的等类并在相关网站公示分类结果；

（三）对首次分类结果有异议的，生产经营单位可以进行申辩并要求复核。

第十二条县安委会办公室对县直有关部门的评类工作进行抽查，抽查结果与评定结果不一致的，责成重新评定。

第十三条生产经营单位等类评定每年开展1次复评，复评程序参照首次评定程序执行。

第四章等类升降

第十四条生产经营单位的安全生产分类实行动态管理，一般采用逐类升降的形式。

第十五条生产经营单位符合下列条件之一的，在总量控制的前提下，对其安全生产评类予以提升一类：

（一）完成安全生产标准化创建或标准化评级上升一级的；

（二）获得市级及以上安全生产荣誉称号的；

（三）一年内未发生生产安全责任事故，经行业主管部门认定，安全生产状况得到明显改善的。

第十六条生产经营单位存在下列情形之一的，对其安全生产评类予以降低一类：

（一）检查发现存在不构成行政处罚但严重危害安全生产的违章作业行为的；

（二）一年内因重大违法行为受到1次安全生产行政处罚的；

（三）挂牌督办的安全生产隐患没有按时整改的；

（四）当年发生导致人员重伤的生产安全责任事故，并在事故中承担主要责任的。

第十七条生产经营单位存在下列情形之一的，安全生产评类直接降至C类：

（一）发生导致人员死亡的生产安全责任事故，并在事故中承担主要责任的；

（二）一年内因重大违法行为受到安全生产行政处罚达2次及以上的；

（三）对存在的重大事故隐患整改不合格或者未经安全生产监督管理部门审查同意擅自恢复生产经营的。

第十八条生产经营单位符合本办法规定的评类升降情形的，自升降类情形产生之日起1个月内，由行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门依职权作出决定，改变生产经营单位等类，报县安委会办公室备案。县安委会办公室汇总后报市安委会办公室备案。

第五章监督管理

第十九条新注册成立的生产经营单位或者新建（改建、扩建）工程项目自其实际开展生产经营活动之日起，纳入安全生产分类监督管理。

第二十条已纳入安全生产分类监督管理的生产经营单位存在下列情形之一的，由生产经营单位提出申请，经所属行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门严格审核把关后，退出安全生产分类监督管理：

（一）依法被吊销营业执照或者被注销登记的；

（二）被依法宣告破产或者被撤销、解散的；

（三）被依法责令关闭或者予以取缔的；

（四）歇业或者停止生产经营活动满6个月的；

（五）工程建设通过验收的施工单位。

第二十一条同一生产经营单位连续两年被评定为C类的，由行业安全生产主管部门会同直接监管责任部门对其主要负责人进行约谈，及时在本单位门户网站予以公开曝光。

第二十二条行业安全生产主管部门、直接监管责任部门应当根据安全生产分类评定结果，依法依规对生产经营单位实施差异化监管。A类单位以自我管理为主，随机抽查为辅，B类单位按照正常监督检查计划实施监管，C类单位要增加监督检查频次，加大处罚力度，实施重点监督管理。

第二十三条同一企业存在几种不同类别的安全生产隐患涉及不同部门监管的，有关部门之间应当共享安全生产信息，建立联动机制，开展联合监督检查。

第二十四条各级各部门在监督、检查、执法中发现的安全生产事故隐患、违法行为和作出的处罚，要详细做好记录，汇总形成生产经营单位安全生产监督管理大数据，依法及时向行业安全生产主管部门通报。

第二十五条行业安全生产主管部门、直接监管责任部门在日常监管中对发现的违法项进行处罚时，原则上，A类企业按照下限处罚执行；B类企业在按照下限处罚的额度上，依自由裁量权向上浮动，适中处罚；C类企业一律按照顶格处罚额度执行。发生亡人事故的，一律顶格进行处罚，构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任，处理情况记录到国家企业信用信息公示系统。

第六章奖惩措施

第二十六条行业安全生产主管部门、直接监管责任部门在专项资金使用、项目审批、市级以上安全生产荣誉等方面，依法依规给予A类生产经营单位支持。

第二十七条生产经营单位应当配合开展安全生产分类监管工作，不得拒绝、逃避或者阻碍。生产经营单位及其工作人员在安全生产分类监管工作中瞒报或提供虚假信息，经调查属实的，依法给予处罚。

第二十八条生产经营单位的安全生产分类监管基础信息发生变更的，生产经营单位应当自发生变更之日起30日内向行业安全生产主管部门和直接监管责任部门报备，并由行业有关部门报县安委会办公室备案。

第二十九条生产经营单位分类监管的情况列入镇（街道）、经开发区和部门年度安全生产目标管理责任制考核内容。

第三十条各级各部门单位存在下列情形之一的，由县安委会给予通报批评，并责成限期改正。

（一）未完成县安委会办公室确定的安全生产分类监管任务的；

（二）抽查中发现在生产经营单位安全生产分类评定工作中存在弄虚作假的。

第三十一条部门及其工作人员在生产经营单位安全生产分类监管工作中存在滥用职权、徇私舞弊等不履行或者不正确履行职责行为，经调查属实的，依法依规严肃追究责任。

第七章附则

第三十二条各行业领域法律法规规章关于安全生产分类监管有明确规定的从其规定；没有规定的按照本文件规定执行。

第三十三条本办法所称九小场所按照消防部门的标准界定。

第三十四条本办法自下发之日起试行，有效期一年。各负有安全生产监管职责的部门务必于2021年10月31日前出台本行业领域的分类标准、工作制度，12月31日前完成初次分类。