新农村建设和清洁工程考评办法

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为了更好地推进全县新农村建设和农村清洁工程工作，按照省、市新农村建设和农村清洁工程工作的总体部署，根据《县2013年新农村建设工作实施方案》、《县2013年农村清洁工程工作实施方案》的要求，特制定本考评办法。

一、考评对象

（一）全县9个乡镇及24个省级点、18个自建点的新农村建设工作，3个集镇、42个清洁工程村点、公路沿线及其他主要交通干道沿线清洁工程工作。

（二）县直（驻县）新农村建设帮扶单位。

二、考评方法

（一）按分类指导的要求，对新农村建设和农村清洁工程按类别进行考评。新农村建设点按“五新一好”、“五美四和谐”、“三清八改五普及”和“三绿一处理”要求进行考评验收（提升点按提升要求考评验收）。农村清洁工程分集镇、主要干道沿线、新村点设立考评内容，制定评分标准。

（二）考评采取平时督查、半年度与年终考评相结合的方式进行，平时督查占10%，半年度占20%，年终占70%。

（三）新农村建设和农村清洁工程考评均实行百分制，采取标准分与奖励加分相结合的计分法。最高分超过120分的，以120分计算。对乡镇的考评，新农村建设以建设点的实际户数计算基础加分，以当年户数最少的新村点为基点，按每超10户加0.1分计算基础加分。农村清洁工程根据乡镇范围内主要交通干道实际里程计算基础加分，按每公里0.1分计算基础加分。表彰名次按分数排，新农村建设低于90分的为验收不合格建设点，农村清洁工程低于80分的为验收不合格单位，验收不合格单位在全县通报。

三、考评结果运用

（一）4至9月份，开展“一拆三改”（拆旧、改水、改厕、改沟）、“改路改房改栏改线改环境”、能源普及和“三清三绿一处理”攻坚月活动督查，督查结果与资金拨付挂钩。奖优罚劣，对整改不合格的扣减建设资金,不再补拨，用于奖励在攻坚月活动中成效较好的建设点。

（二）根据考评结果确定名次，由领导小组作出表彰决定，并以县委、县政府名义进行表彰。其中获综合奖的单位推荐到全县综合性工作大会上进行表彰，单项奖以县委县政府名义在全县农村工作会上进行表彰。奖项设置为:

1、新农村建设和农村清洁工程各设综合先进奖3名，各奖励3000元。

2、单项奖若干。

（1）新农村建设工作先进村3名、先进村点3名，各奖励3000元。

（2）农村清洁工程工作先进村3名、先进村点3名，各奖励3000元。

（3）新农村建设帮扶工作先进单位10名。

（4）新农村建设、农村清洁工程先进工作者若干名。

3、各项奖金由县财政统一拨付。

4、年终考评时凡出现80分以下的建设点的乡镇，不得评为综合先进单位；帮扶单位所帮扶的建设点在90分以下的，帮扶单位不得评先评优。

四、考评内容及评分标准

（一）新农村建设

1、乡镇工作（100分）

（1）乡镇本级30分

①组织推动（5分）。党委政府有具体实施方案，党委或政府有一名副职领导分管，党政班子成员落实了挂点责任，党委政府定期调度，推进有力。

②规划工作（2分）。结合实际，认真及时指导建设点根据村庄实际制定建设规划、产业发展规划和新社区规划，并认真按规划组织实施，村庄建设有序。

③宣传培训（8分）。利用报纸、宣传栏（册）、标语、广播、电视、新闻网站等多种形式进行宣传（市级以上报纸、电视、刊物、简报上稿不少于2篇，县级上稿不少于5篇；每多刊出1篇，县级加0.1分、市级加0.2分、省级加0.3分，加分不超过1分），辖区内主要通道沿线显要处设立大中型宣传牌，镇村有永久性宣传标语，点上有固定宣传栏；组织开展了村两委班子和理事会成员培训；积极总结经验、上报信息不少于10篇。

④资金管理（5分）。县新村办下达的直接统筹资金，单位到村点的帮扶资金纳入新农村建设专账管理，并实行了乡级报账制；报账规范，无违规现象；及时下拨新农村建设专项资金，无截留、挪用现象；积极对接和争取各类支持新农村建设资金，力争每个建设点衔接资金达10万元以上；《资金到账通知单》按要求发放到建设点。乡镇按要求设立新农村建设资金专帐，实行专户专人管理，帐目清楚规范，资金拨付及时，无滞留、克扣现象。

⑤日常工作（10分）。按要求及时参加会议、培训，按时保质上报新农村建设资料（文件及统计报表），并做好档案管理工作；新村办人员、办公设备配备齐全。

（2）建设成效70分。以乡镇建设点加权平均得分，按比例计分。

2、新农村建设点（100分）

（1）产业发展（15分）

①产业培植（5分）。加大扶持力度，完善基础设施，做大做强传统产业或创办新兴产业（含加工业、流通服务业），一村一品收入占村庄产值60%以上；没有产业基础的建设点，当年要培育3名有一定规模的种养业或第三产业示范大户（种养100亩、1000羽、50头、三产产值10万元以上）。

②农民合作组织（5分）。成立了规范的农民合作社（专业协会），或组织农民参加区域内的合作社，户数超过30%。

③农民增收（5分）。建设点积极拓宽农民增收渠道，农民人均纯收入当年增幅高于全县平均增幅5个百分点以上。

（2）村庄整治（85分）

①改水（10分），户户使用干净水源。建设点农户改水率未达到100%的，取消评优资格。

②改厕（10分），户户使用三格式水冲式厕所，建设点农户改厕率未达到100%的，取消评优资格。

③改路（8分），进村及村内主干道、进户便道硬化。建设点农户道路硬化率未达到100%的，取消评优资格。

④改房（6分），建设点农户房屋室内室外（含围院）卫生整洁，房屋外墙拉毛出新，农户按规划要求无违章乱搭乱建行为。

⑤改栏（2分）。人畜分离，栏舍规划建设有序。

⑥改沟（6分）。村庄修建了排水沟（主沟和屋檐沟），实现沟沟相通，排水（污）通畅，质量好。

⑦村庄绿化（10分）。积极创建森林村庄，按要求在村庄道路和农民房前屋后因地制宜栽植果树和绿化苗木，村庄绿化较好。

⑧改环境（三清一处理）（18分）。拆旧彻底，空地覆土植被，无裸露砖头瓦片，村标、室内室外活动场所建成，基础设施齐全，村庄卫生整洁，“脏乱差”现象明显改观。

⑨使用洁净能源（10分）。查农户沼气建设或太阳能安装使用比例，实际安装和使用户数在20户以上。

⑩整体效果（5分）。干净清爽，氛围浓厚，各项建设任务全面完成，山水田园等农家特色明显。

（3）文明和谐村庄建设（加、扣分10分以内）

①积极开展“三村十星”创评活动，制作宣传评比专栏，“十星户”评比有活动、有记录并集中公示和分户上星。

②成立新农村建设村民理事会，能较好发挥作用，理事会职责明确，有工作方案。

③群众积极参与建设，义务投工投劳、筹资，主动拆除影响村容村貌和建设规划的破旧空心房、栏舍，自觉维护村庄形象。

④民主管理、民主理财有制度，帐目清楚，资金使用符合规定，有村务、资金公开栏，重大事务有记录并定期公开，有农民培训服务场所，体育活动场所。

⑤建设点制定和完善了村规民约（每户发放一份）等切实可行的长效管理机制，村民知礼守法，移风易俗，互助互爱。

3、县直（驻县）帮扶单位（100分）

①组织领导（5分）。原则上主要领导全年到点不少于5次（每少一次扣1分），分管领导不少于10次，专职指导员到点不少于100天，以建设点反映情况为准。

②基础工作（5分）。年初有工作计划，年终有工作总结2分，（少一项扣1分），全年报送工作信息不少于3篇（3分），（少一篇扣1分），以各单位报送的资料和各种媒体发表的稿件为准。

③帮扶工作（50分）。主要考核帮扶资金及物资到位情况，达到帮扶要求的得满分，每超1万元加2分，未完成基数任务按相应比例扣分，以半年度和年终考评前建设点资金帐目反映的数据、乡镇党委核报的情况为准。

④帮扶成效（40分）。以所帮扶的建设点考评总得分为基准，按比例计分。

（二）农村清洁工程

1、乡镇70分

（1）组织推动（10分）。建立了农村清洁工程目标责任，落实了主要领导为第一责任人，有具体工作实施方案。有一名副职领导分管。成立了环卫所，有专职领导和工作人员，并确保工作正常运行。组织开展宣传、培训，对集镇、村点、交通干道沿线等垃圾处理情况定期开展督查和调度，推进有力。

（2）资金保障（5分）。2万人口以上乡镇全年用于清洁工程支出不低于10万元，2万人口以下的乡镇不低于5万元；所有村点保洁员报酬每月不少于300元标准；确保每个村点资金到位，并在乡镇财政所设立农村清洁工程专账。

（3）设施建设（6分）。集镇所在地配备垃圾清扫、收集、清运和集中焚烧处理设施，即保洁员有环卫工具、街道旁有一定数量的垃圾桶和果壳箱、统一配备专门的机动垃圾运输车；已建有大中型垃圾集中焚烧处理中心的乡镇应完善晾晒、储藏和沼气、沤肥等设施，确保垃圾处理设施正常运转；未建焚烧处理中心的乡镇要做到无害化处理，杜绝产生第二次污染，避免发生群众投诉事件。垃圾中转站建成并运转正常的乡镇另加5分；计划建而未建的乡镇倒扣5分，建成后未正常运转的乡镇倒扣3分。大型焚烧炉运转正常的乡镇另加3分；运转不正常的倒扣3分。

（4）集镇保洁（21分）。集镇无乱搭乱建、乱摆乱停、乱丢乱扔，无占道摆摊设点，“脏、乱、差”现象明显改观。积极配合教育、卫生、供销部门抓好集镇中小学、卫生院、垃圾回收站（点）的垃圾无害化处理工作。督查中，发现成堆垃圾，一次一堆扣1分；垃圾桶外溢，一次一桶扣0.2分，扣完倒扣。

（5）通道保洁（15分）。落实通道保洁员，有保洁责任牌，通道两旁可视范围内无散落白色垃圾，无散放垃圾；垃圾窖内垃圾及时清运，无溢出现象。督查中，发现沿路堆放垃圾，一次一堆扣1分；垃圾窖未按时清运，一次一窖扣0.5分，扣完倒扣。

（6）日常工作（5分）。建立了保洁员工作台帐。有要求明确、责任清楚、操作可行的《卫生保洁管理制度》；有范围、时间、责任具体的《保洁员工作职责》；有包垃圾分类、定点（时）倒放，门前无污（积）水，干净整洁的《环境卫生门前三包责任制》；有条件具体、奖罚分明的《卫生检查评比制度》。

（7）整体成效(8分)。公路干道沿线垃圾设施建设规范，落实专人管理，集镇干净整洁、文明、有序，无污（积）水、无零星垃圾、无裸露的人畜粪便。

2、村点垃圾无害化处理（30分）

（1）理事会履职（5分）。成立理事会，村庄有固定清洁工程宣传栏，有垃圾处理村规民约；有《保洁员工作职责》，经常性开展卫生评比活动。

（2）落实保洁员（5分）。村庄按30-50户配备一名保洁员，保洁员由热心公益事业的“五老”或有劳动能力的低保户担任；保洁员统一配置服装，报酬落实；熟练掌握垃圾分拣分类，认真履职，及时捡、扫、收集、清运垃圾。

（3）配齐设施（5分）。做到户配有2桶1袋；保洁员有一套清扫工具、户用沼气池（沤肥窖）；村庄有垃圾棚屋、清运板车、焚烧设施。

（4）分类处理垃圾（7分）。农户和保洁员按干、湿垃圾、卖钱垃圾（包括有害垃圾）分类，干的烧掉，湿的入窖，卖钱垃圾进废品收购站。另外建筑垃圾定点整齐堆放。

（5）实施效果（8分）。通过垃圾无害化处理达到干净整洁、文明、有序，实现“六个基本没有”即：农（住）户房前屋后基本没有零星垃圾；庭院基本没有随地流淌的污水；村庄基本没有散放的垃圾；库（塘）水面基本没有漂浮的垃圾；道路基本没有裸露的人畜粪便；村庄公路沿线基本没有飘散和堆积垃圾。

五、加减分项目

（一）凡得到省通报表扬或省在点上召开先进现场会的，给该建设点及乡镇各加3分。

（二）凡得到市通报表扬或在点上召开先进现场会的，给该建设点及乡镇各加2分。

（三）凡县里在乡镇或点上召开先进现场会的，给该建设点及乡镇各加1分。

（四）在省或市督查中受到点名通报批评的建设点（或乡镇），每出现一次各扣5分；被县主要领导和分管领导点名批评，或被县通报批评的，每次扣3分。

（五）在县新村办（清洁办）组织的督查中名列前三名的乡镇，分别加1分、0.7分、0.4分；排在后三名的，分别扣1分、0.7分、0.4分。

（六）新农村建设年终考评进入前五名的建设村点，按每个自然村0.5分的分值,给该乡镇加分,后五名的建设村点（自然村）,按每个自然村0.2分的分值,给该乡镇减分。加分或减分在该乡镇总得分的基础上进行。