农机局行政执法工作制度

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一、行政执法公示制度

（一）为了加强农机法制建设，强化农机行政执法的监督，提高依法行政水平，特制定本制度。

（二）公示内容：

1、行政许可事项；

2、行政执法程序；

3、收费标准；

4、行政执法工作制度；

5、规范服务标准；

6、执法部门岗位职责。

（三）公示形式：

1、在服务大厅设置公示栏；

2、在报刊上公示公告；

3、公示布告；

4、信息网络公示。

（四）公示要求：公示项目规范，公示内容醒目。

二、部门及岗位责任制度

（一）为加强农机行政执法，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章和有关工作制度的顺利实施，加大执法工作力度，特制定本制度。

（二）部门职责

1、市农机局农机监督管理处负责市农机行政执法工作的法律、法规宣传和贯彻落实；农机化政策法规调研、执法人员培训；行政诉讼、应诉和行政复议案件的办理；规章制度制定、农机行政立法的组织、协调、农机行政执法的监督检查工作。

2、市农机安全监理站负责农机法律、法规、规章及本系统规章制度的宣传；对驾驶、操作人员进行安全教育；对在城市道路和公路外行驶或者作业的农业机械进行安全检查，查处违章行为；负责统计农机事故和处理道路外农业机械事故；负责专职、兼职农机监理员的资格审查、培训及证章的办理工作；配合农机管理处做好有关农机立法、执法、人员培训考核、宣传教育等工作。

（三）岗位职责

1、市农机局监督管理处处长负责农机法律、法规、规章及工作制度的宣传、贯彻落实和监督检查；农机法规制定的起草和协调工作；执法人员培训；行政诉讼和行政复议案件的办理；农机执法证件管理；农机化工作调研。

2、市农业机械安全监理站站长负责农机行政执法的法律、法规、规章及本系统的规章制度的宣传；处理道路外农业机械事故及统计；对在城市道路和公路外行驶或者作业的农业机械进行安全及违章行为检查处理；负责专职、兼职农机监理员的资格审查、培训及证章的办理工作。

3、市农业机械安全监理站副站长，负责农机投诉工作。

4、农机执法岗位一：负责农机化政策法规调研、执法人员培训及监督检查、行政诉讼和行政复议案件的办理。

5、农机执法岗位二：负责农机安全生产检查和专项治理活动；拖拉机、联合收割机管理；农机事故责任认定。

6、农机执法岗位三：负责公路牌证拖拉机驾驶员增驾、补证的审核、办理；农田牌拖拉机驾驶操作人员证件的审核、办理；驾驶员考检工作的督查。

7、农机执法岗位四：负责农机事故处理；拖拉机、联合收割机补换发牌照、行驶证工作；农机保险工作。

8、农机执法岗位五：负责农机修配网点的技术检验；负责农机投诉工作的受理、调查取证，提出初步处理结果。

三、执法考核评议制度

（一）为保障法律、法规、规章及农机工作制度的贯彻实施，特制定本制度。

（二）每年组织对农机执法部门定期或者不定期的执法评议考核。

1、评议内容：农机行政执法工作目标完成情况；农机执法情况。

2、评议考核形式：年度工作目标考核；日常执法情况抽查、检查；测评或民主评议。

3、评议考核结果使用：作为对执法部门和人员考核奖惩的依据；对有执法错误的单位和个人依照《过错追究制度》和有关法律、法规追究责任。对执法单位半年内发生执法过错3次以上、全年发生5次以上，给予通报批评；对行政错案的相关负责人半年内发生错案2次以上、全年发生3次以上者作书面检查；情节严重，经教育仍继续发生错案的，停职检查或调动岗位。执法单位应定期和不定期组织多种形式的行政法规和相关知识的学习、教育和工作考核，不断提高执法水平，做到减少或不发生执法过错，杜绝错案发生。

四、行政执法过错和责任追究制度

（一）为促进农机行政处罚机关和执行人员依法行驶行政处罚职权，避免和减少执法过错，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律，法规的规定，制定本制度。

（二）本制度所称执法过错，是指农机行政执法人员，在执行公务过程中，因故意或者重大过失，违反法律、法规和规章的规定，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害，尚不需要追究刑事责任，依照本办法应当追究的行为。

（三）本办法适用全系统执法人员

（四）追究执法过错责任，应当遵循下列原则：

1、违法必究，依法追究原则；

2、法律面前人人平等原则；

3、过错与承担责任相当原则；

4、责任自负，重在教育原则。

（五）执法过错的调查、认定及处理，由县级以上各级农机主管部门负责。

（六）农机行政执法人员不依法履行职责，有下列行为之一，尚不需要追究刑事责任的，为执法过错，应当予以追究；

1、违法受理、处理案件或者对正在进行的农机行政违法行为不予制止，造成严重后果的；

2、未持证上岗执法，造成严重后果的；

3、违反规定发放、伪造、涂改证件的；

4、违法收集证据，造成严重后果的；

5、制作假证据，捏造、歪曲事实陷害他人的；

6、故意隐瞒农机行政违法事实，隐匿、销毁农机行政违法证据，包庇、从容农机行政处罚违法单位和个人的；

7、农机行政执法过程中，以权谋私，接受相对人宴请，索取贿赂的；

8、违法实施罚款行政处罚的；

9、做出具体行政行为的事实不清，证据不足，或者适用法律、法规和规章错误的；

10、丢失、毁损案卷材料或者制作假案卷的；

11、拒不执行上级农机行政处罚机关、行政复议机关或者司法机关做出的纠正具体行政行为的决定的；

12、其他违反法律、法规和规章的规定行为，应当予以追究的。

（七）有下列情形之一的，视为执法过错，应当予以追究的：

1、法院判决或者裁决撤消或者变更原具体行政行为的；

2、上级行政机关或者行政复议机关撤消或者变更原具体行为的；

3、本农机行政处罚机关自行撤消或者变更原具体行政行为的。

（八）由于案件执法人员的执法过错，造成危害后果的，追究执法人员的责任。

（九）审批人对执法人员的执法过错应当发现而没有发现，或者应当纠正的而没有纠正的，追究审批人的责任。

（十）事实清楚、证据确凿充分的案件，由于行政干预，或者审批人的故意，导致错案的，追究审批人的责任。

（十一）2人以上都有执法过错的，依责任大小分别承担。

（十二）执法过错处分分为：警告通报批评、暂扣执法证件、吊销执法证件、行政记过、开除公职。农机行政执法人员构成执法过错，情节较轻的，给予通报批评处分；情节严重的，暂扣执法证件；情节特别严重的，吊销执法证件，可以开除公职，构成违法犯罪的，依法追究其刑事责任。对受到暂扣执法证件以上处分的执法人员，可以减发或者停发工资、奖金。

（十三）有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究：

1、情节显著轻微的；

2、主动承认过错并及时纠正的；

3、由于过失造成危害不大的；

4、由于意志以外的原因，造成执法过错的。

（十四）有下列情形之一，应当从重追究：

1、性质恶劣，后果特别严重，影响较大的；

2、受到通报批评以上处分后，一年内再次发生执法过错的；

3、打击报复的；

4、对查处工作设置障碍，坚持错误拒不改正的。

（十五）由于执法过错，造成当事人直接经济损失，当事人要求赔偿的，执法过错责任人应当承担部分或者全部赔偿费用，赔偿费用，有执法过错所在单位先行赔偿，然后向执法过错责任人追偿。

（十六）农机行政执法人员有执法过错受到通报批评处分的，年内不得评为先进个人；受到暂扣执法证件以上处分的，年度考核为不称职。

（十七）通报批评、暂扣执法证件得解除期限分别为半年、一年。

（十八）执法过错的立案查处，由县级以上各级农机行政主管部门决定。

（十九）执法过错的调查，由农机行政主管部门法制工作机构和纪检机构负责。调查结束后，提出处理意见，报农机行政主管部门决定。

（二十）追究执法过错责任案件，应当在立案后两个月内结案。因特殊原因不能结案的，经单位负责人批准，可以再延长一个月。

（二十一）追究执法过错责任案件，经调查，事实不存在，或者证据不足，或者免予追究的，应当撤消案件，并告知有关单位；应当追究的，按照本办法第十三条、第十四条和第十五条处理。

（二十二）执法过错的处理决定和解除处理决定应当以书面形式通知其本人。

（二十三）执法过错责任人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起至十五日内向农机行政主管部门申请复审。复审决定应当在一个月内做出。

五、执法程序制度

（一）为了规范农机行政处罚实施，保障和监督农机行政处罚有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《省行政处罚程序》等法律、法规的规定，制定本规定。

（二）农机行政处罚机关实施行政处罚应当遵守有关法律、法规和本规定。

（三）农机行政执法人员调查处理农机行政处罚案件时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件

（四）违法事实确凿并有法定依据，对处以五十元以下罚款，可以当场做出行政处罚决定。

（五）农机行政执法人员当场做出行政处罚决定的，按下列程序办理：

1、出示执法证件，表明身份；

2、调查取证。行政执法人员要做好询问、勘验检查笔录和抽样取证，制作相应文书；

3、口头告知相对人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利，并听取相对人的陈述和申辩；

4、当场处罚。填写统一编号的《行政处罚（当场）决定书》，载明相对人的姓名或名称、违法事实、处罚种类、幅度、时间、地点，处罚依据的法律、法规、规章或者规范性文件及条款，标注行政执法人员的姓名及执法证号并加盖行行政机关印章；

5、当场交付《行政处罚（当场）决定书》，请相对人在《送达回证》上签名或盖章，告知相对人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

6、备案。农机行政执法人员应当在作出当场处罚决定之日起三日内将《行政处罚（当场）决定书》副本交所属农机行政处罚机关备案。

（六）实施农机行政处罚，除适用简易程序外，应当适用一般程序。

（七）农机行政处罚机关对发现或举报事实比较复杂或情节比较严重的农机行政违法行为，决定依法实施行政处罚的，应按下列程序办理：

1、登记立案

受案人应当填写《行政处罚立案审批表》，报农机行政处罚机关主管领导批准。符合下列条件的，应当在七日内予以立案：

（1）有违法行为发生；

（2）违法行为应当受到行政处罚；

（3）属于本部门管辖的；

（4）属于一般程序适用范围。

2、调查取证

农机行政处罚机关必须对案件情况进行全面、客观、公正的调查收集证据；必要时，依照法律，法规的规定，可以进行检查。执法人员调查收集证据时不得少于二人。执法人员在调查案件时询问证人或当事人，询问应当制作《询问笔录》。执法人员对于案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，应当制作《勘检检查笔录》；先行登记保存的证据，应当在七日内做出处理决定。

3、审查定案

执法调查人员在调查结束后，认为案件事实清楚，主要证据充分，制作《案件处理意见书》，报农机行政处罚机关负责人审查。经审核后，处罚机关应制作《违法行为处理通知书》，七日内送达当事人，并由相对人在《送达回证》上签名或者盖章。

4、处罚决定

违法事实清楚，证据确凿的案件，应当根据情节较重，做出处罚决定。《行政处罚决定书》由执法人员制作。

5、送达

《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付相对人；当事人不在场的，应当在七日内送达相对人，并由相对人或者代收人在《送证回证》上签名或盖章；相对人或者代收人拒绝接受的，可留置送达。直接送达有困难的，可以委托送达，也可邮寄送达、公告送达。

6、处罚的执行

相对人逾期不履行行政处罚决定的，农机行政处罚机关可以对其每日按罚款数额的3%加处罚款或者制作《强制执行申请书》申请人民法院强制执行。

7、结案归档

案件终结后，案件执法人员应填写《行政处罚结案报告》，并将全部案件材料立卷交农机行政处罚机关归案。

六、执法监督制度

（一）为加强和完善农机行政执法工作，保证法律、法规、规章的正确实施。促进依法行政，保护公民、法人或其他组织的合法权益，制定本制度。

（二）行政执法监督的主要内容

1、法律、法规、规章的实施情况；

2、规范性文件的合法性；

3、行政执法程序的合法性；

4、履行法定职责情况；

5、具体行政行为的合法性；

6、执法责任制建立和执法情况；

7、违法行为查处情况；

8、行政复议、行政赔偿情况；

9、其他依法监督事项。

（三）监督方式

1、开展行政执法检，组织执法监督人员对行政执法工作进行检查；

2、听取执法工作报告；

3、调阅有关行政执法案卷和文件资料，对日常行政执法工作费用收取，业务开展情况进行检查、审核；

4、接受群众举报、投诉，对群众举报、投诉，要实行“实名、实事”的法则，对符合原则的举报，立案后组成不少于二人的调查小组进行调查，应在三个月调查完毕，调查结束后提出处理意见。

（四）处理

对违规、违纪执法人员属情节较轻给予通报批评行政处分，生成严重后果构成犯罪的移交司法机关追究法律责任。

为进一步加强精神文明建设，全面提高执法能力和服务水平促进依法行政，行政依法行政水平，特向社会承诺。

1、坚持原则。能办的业务不推、不靠、不拖及时办理；

2、实行全程制，一站式服务，一个窗口对外高效、便民、优质服务。按时、按期办结业务；

3、各项业务收费，严格按照收费项目和标准收费；

4、公开办事程序，设意见箱，监督台，监督电话及时处理用户的投诉、及来信、来访；

5、做不到承诺者及时查处；

6、举投电话：。

七、行政处罚自由裁量权实施办法及指导性标准

（一）为了全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政进程，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《省农业机械管理条例》、《拖拉机驾驶培训管理办法》（中华人民共和国农业部令第41号），为正确行使和运用法定的自由裁量权，以达到控制执法的随意性和防止滥用自由裁量权，结合本部门实际情况，制定本办法。

（二）实施行政处罚须遵循以下原则：行政处罚法定原则、公正原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则。

（三）本系统内实施行政处罚的机构适应本办法。

（四）行政相对人有下列行为按照以下标准处罚：

1、饮酒后驾驶农业机械的给予警告处分，责令醒酒后方可驾驶，拒不改正处100元罚款，醉酒后驾驶的责令醒酒后方可驾驶，处200元罚款，并处暂扣10日农业机械驾驶证的处罚；

2、无驾驶证驾驶农业机械的给予警告处分，并责令其申领驾驶证方可驾驶，拒不改正的处100-200元罚款。驾驶无牌、无证农业机械的给予警告处分限期5日内到市农机监理站申领牌、证，逾期不改的处100-200元罚款；

3、伪造、变造或者使用伪造、变造农业机械牌、证，驾驶证的给予警告处分，当场收缴变造、伪造的号牌，并处200元罚款；

4、驾驶本经检验或检验不合格的农业机械给予警告处分，前者行为的限1日内到监理站进行技术检验，检验合格方可上路行驶。不合格的与本款后者行为的不准上路行驶，拒不改正的处200元罚款；

5、违章载人的人，给予警告处分，并责令其立即改正，拒不改正的载1人的处100元罚款，2人的处150元罚款，3人以上（含3人）的处200元罚款；

6、未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的，责令停办，违法所得5000元以下的，处15000元罚款；违法所得5000元以上的，处30000元罚款；无违法所得的，培训规模50人以下，处5000元罚款；

培训规模50人以上，处10000元罚款；

7、未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训的，责令改正，其中一项未按规定进行培训的，处1000元罚款；两项以上未按规定进行培训的，处2000元罚款；

8、聘用未经省级人民政府农机主管部门考核合格的人员从事拖拉机驾驶员培训教学工作的，责令改正，聘用一名不合格人员，处2000元罚款。聘用2名以上不合格人员，处五千元罚款。

（五）有下列行为给予警告处分，责令其立即改正，拒不改正的处50元罚款。

1、驾驶与驾驶证准驾机型不符的农业机械的；

2、不按规定参加驾驶员审验或者审验不合格的驾驶农业机械的；

3、不按规定安装农业机械号牌的；

4、不携带驾驶证、行使证的；

5、在易燃物场区作业时，未安装防火罩的。

（六）执法人员违反本办法规定，按照行政执法责任制有关规定处理。

（七）本办法自2005年6月1日起执行。

八、行政诉讼负责人出庭应诉制度

（一）行政诉讼是司法机关对行政机关实施监督的法律制度，行政机关负责人出庭应诉，是推进依法行政的重要举措，特制定本制度。

（二）对重大、复杂、农机行政诉讼或者行政赔偿金额在3万元以上的案件，原则上法定代表人应当出庭应诉。

（三）每年的第1件行政应诉案件，行政机关负责人应当出庭应诉。

（四）以上一年度行政诉讼案件的数量为基数，确定当年的应诉件数，每年行政应诉案件在5件以下的，行政机关负责人出庭应诉不得少于1件；行政应诉案件在5件以上10件以下的，行政机关负责人出庭应诉不得少于2件；行政应诉案件在10件以上的，行政机关负责人出庭应诉不得少于3件。

九、行政执法资格审查、证件管理制度

（一）为规范行政执法行为，加强行政执法监督，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《省行政执法证件管理办法》及有关法律、法规规定，制定本制度。

（二）行政执法资格、证件每2年审验1次，进行统一收缴，按照发证机关的规定，及时报验行政执法资格、证件。经审验符合条件的，行政执法证件可以继续使用；经审验不符合条件的，行政执法证件应当予以收回或者注销。注销的或者逾期未审验的行政执法证件不得继续使用。

（三）行政执法人员调离行政执法岗位的，收回行政执法证件并缴发证机关予以注销。行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得涂改或转借他人。行政执法证件遗失或者损毁的，应当立即向发证机关报告，由发证机关登报声明作废。需要补发证件的，应当向发证机关申请补发。

（四）行政执法人员在依法执行公务时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。对在执行公务时不出示有效执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝和检举。

（五）行政执法人员有下列行为之一的，可以暂扣其行政执法证件：

1、执行公务时不出示行政执法证件的；

2、在执法中滥用职权，造成不良后果的；

3、涂改行政执法证件或将行政执法证件交给他人使用的；

4、有其他违法违纪行为的。

十、法律培训学习制度

1、行政执法人员为了适应形式需要，能够熟练掌握履行职责所需的法律、法规、规章知识，特制定本制度；

2、业务主管领导牵头，每月组织2-3次法律、法规学习，每月学习时间不少于4-6小时；

3、学习和培训相结合，采取走出去，请进来相结合，自学和集体培训相结合的方式加强学习；

4、学习内容：以邓小平理论，党的依法治国基本方略，法学理论和相关农机法律、法规、规章为主；

5、学习和培训成绩及表现要作为年终考核的重要依据。

十一、执法年度报告制度

（一）掌握全市农机系统行政执法工作情况，加强农机行政执法工作的指导，监督和检查、制定本制度。

（二）各执法单位，各市（区）农机主管部门每年初，制定农机行政执法工作计划并将执法情况于每年6月25日，12月25日以书面形式报市农机局。重大事故，突发性事件应随时报告。

（三）报告的主要内容。

1、行政执法建立健全和落实情况；

2、执法队伍建设情况及法律、法规、规章学习情况；

3、行政执法的基本情况，包括宣传普及农机法律知识情况，办理许可情况，实施行政处罚情况，采取措施情况，行政赔偿情况；

4、农机行政执法工作人员主要做法和体验；

5、其他需要报告事项。

（四）报告要实事求是，内容详尽，事实清楚，数据准确严禁弄虚作假。