全县全民创业政策工作规定

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为进一步激发全民创业的热情，鼓励支持全社会人员采取多种形式创业，掀起新一轮经济发展热潮，加快推进全县经济社会跨越发展，现就进一步鼓励支持全民创业制定如下政策规定。

一、支持对象和领域

凡在本县行政区域内创业，依法兴办产业项目的各类人员，均可享受本政策规定。按照“非禁即入、非限即可”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业人员放开。

二、扶持政策

1、注册登记。放宽登记条件。除涉及国家安全、群众身体健康、国家专营专控的行业和商品必须按照法定前置条件、程序严格审批外，对申请其他经营项目的，创业者凭本人居民身份证和经营场所有效证明材料可直接申办私营企业和个体工商户营业执照。所有创业项目均可申请试营业，核发有效期为6个月的临时营业执照，到期继续经营的转为正式营业执照；试营业期间不纳入证照管理，轻微违规不进行罚款处罚。对农村流动商贩和农民从事手工业生产的，免于工商登记。放宽注册资本和非货币形式出资比例。凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受注册资本数额限制。申办有限责任公司的，注册资本可按《公司法》规定分期到位。创业者可以货币出资，也可以实物、工业产权、专利技术、出让土地使用权、科技成果等非货币形式出资，非货币形式出资比例最高放宽到注册资本的70％。放宽经营场所限制。凡符合城市规划、安全、环保、卫生、消防等法律法规规定，并在征得物权相邻业主同意的前提下，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记；个体工商户进行工商登记时，租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。(由县工商局负责落实)

2、收费减免。凡未经省以上批准的行政性收费和县以上批准的事业性收费，任何部门一律不得收取。符合以上规定的收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。创业人员首次申办个体工商户、私营企业以及兴办农民专业合作社的，一律免收工商登记费。创业人员从事个体经营及申办农民专业合作社的，税务、工商等有关部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费以及前置审批的各项费用；创办私营企业的免收1年工商登记费。对高校毕业生从事个体经营的，免收3年人事劳动费。(由县发改局、经贸局、科技局、人事局、劳动和社会保障局、卫生局、环保局、建设局、安监局、房管局、物价局、行政服务中心、国税局、地税局、工商局、质监局、药监局等部门负责落实)

3、土地政策。把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划，优先安排全民创业用地计划指标。农民可以按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地、荒山、林地、水面等承包经营权，发展多种形式的规模经营，创办农业种植、养殖基地、龙头企业或发展旅游服务业。(由县国土局、农业局、林业局、水产局、畜牧局等部门负责落实)

4、财政扶持。县财政从今年起每年拿出500万元设立全民创业专项资金，并视财力状况逐年增加，用于创业成功者的补助、补贴和奖励。认真落实各项支农惠民政策，进一步加大对农业龙头企业、农民专业合作社、种粮大户、林果花卉种植大户、水产畜禽养殖大户、农机大户等的支持扶持力度。对享受城市居民最低生活保障人员、“零就业”家庭人员在县内创办经济实体的，从县财政安排的就业再就业资金中给予每人不超过2000元的一次性创业补助，领取低保金人员创业的可继续享受3年的低保待遇。创业者吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的，按创造就业岗位个数给予每个岗位500元的一次性岗位开发补贴。对持《再就业优惠证》人员、城镇退役军人从事个体经营、合伙经营或组织起来创业就业申请小额担保贷款从事微利项目，贷款期限2年以内的，由同级财政据实全额贴息。对城镇其他登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目，贷款期限2年以内的，由同级财政给予50％的贴息。(由县财政局、农业局、林业局、水产局、畜牧局、农机局、劳动和社会保障局负责落实)

5、税收优惠。下岗失业人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。从事个体经营的军队转业干部，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。农民、城镇无业人员、大中专毕业生自主创业从事个体经营（房屋出租除外）、月营业收入未达到5000元的，免征营业税和个人所得税。对从事销售货物的个体工商户月销售额达不到5000元、从事销售应税劳务的个体工商户月销售额达不到3000元的，一律免征增值税。对工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元的减按20%的税率征收所得税。降低商业等其他企业税收负担，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的减按20%的税率征收企业所得税。小规模纳税人增值税征收率由工业企业6%、商业企业4%统一降为3%。对符合规定的农产品初加工企业，免征企业所得税。农民、农村农场将土地使用权出让或将土地承包(出租)给农业生产者用于农业生产的收入，免征营业税。农民专业合作社从事新技术开发、转让及相关的技术服务，免征营业税。从事农业生产的龙头企业、农民专业合作社和农业生产者销售自产农产品的，免征增值税。从事农业生产的龙头企业、农民专业合作社销售的饲料产品，符合国家税收政策规定的，免征增值税。对安置残疾人职工不少于10人，且占企业生产人员总数25%以上的，通过省级民政、税务部门检验合格，发给社会福利企业证书的福利企业，按相关政策规定予以税收优惠。(由县财政局、国税局、地税局负责落实)

6、信贷支持。各金融机构要降低对创业主体的贷款门槛，开辟绿色通道，简化贷款程序，提高审批效率，积极为创业项目提供金融支持。创业人员均可申请小额担保贷款，个人小额担保贷款额度最高可达5万元；合伙经营和组织起来创业就业创办的经济实体，最高额度可达50万元；对符合政策规定的劳动密集型小企业，招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数合理确定贷款额度，贷款额度一般掌握在100万元以内，最高不超过200万元。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理抵押手续时，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。加强创业融资担保扶持，鼓励支持中小企业建设民间互助担保基金和担保机构，积极支持个体工商户联户联保，对中小企业信用担保机构和从事再担保业务的收入，按国家有关规定3年内免征营业税。(由县人民银行负责协调落实)

7、社会保障。进入城镇创办经济实体或从事个体经营的，可按有关规定申请在创业地落户，在教育、医疗、养老、低保等方面享受当地居民同等待遇。农民进城创业的，保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，可享受新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，其子女按县教育部门有关规定就近上学入托。(由县教育局、公安局、民政局、农业局、卫生局、房管局、劳动和社会保障局等部门负责落实)

8、创业培训。县财政每年从全民创业专项资金中安排一定数量的资金作为创业培训基金，重点用于初次创业者的培训。在搞好各类职业教育学校培训的基础上，积极鼓励社会力量参与创业培训，按有关规定给予创业培训补贴。对符合条件的困难群体实行免费创业培训。(由县财政局、劳动和社会保障局、教育局、农业局等部门负责落实)

9、政务环境。开辟全民创业“绿色通道”，实行“一条龙”服务，进一步简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率。各有关部门对全民创业服务项目要制订服务承诺，在全社会进行公开，接受群众监督，禁止任何部门、单位和个人干预创业者和创业企业的正常经营行为，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训。加强投诉中心建设，完善投诉处理办法，及时处理投资创业者的举报投诉，加大对侵害投资创业者合法权益案件的查处力度和责任追究力度。(由县监察局、纠风办、行政服务中心等部门负责协调落实)

10、服务体系。设立全民创业服务中心，为创业者提供创业信息、创业培训、创业策划、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪指导、政策咨询、维权等服务，并负责定期收集和处理中小企业和群众创业上的诉求。鼓励建立为各类创业主体服务的商会、协会等自律性组织，加快发展各类创业中介服务机构。引导创业者成立创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。(由县劳动和社会保障局、工商局等部门负责协调落实)

三、组织领导

1、健全工作体系。县里成立全民创业工作领导小组及办公室，办公室设在县劳动和社会保障局，负责全民创业活动的组织领导、工作协调、督查落实，受理群众咨询的各类问题，及时解决和查处影响创业的各种矛盾和问题。县直各职能部门要明确责任，结合本部门实际，制定和完善支持、引导和促进全民创业的具体措施及配套办法，公开服务承诺，接受社会监督。

2、严格考核奖惩。县委、县政府将全民创业工作纳入年度责任目标考核体系，年底根据情况评选“创业明星乡镇”、“创业标兵”和“服务全民创业先进单位”，对有突出贡献的单位和个人予以物质和精神奖励，推动形成全民创业的高潮。

3、营造良好氛围。加强舆论引导，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，宣传富民创业的先进人物和典型经验。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业、善于创业，在全社会营造崇尚创业、竞相创业，褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。