县长在常务会议上部署工作讲话

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同志们：

刚才，县督查考核办公室主任王超同志通报了今年1-4月全县重点工作推进完成情况，各位副县长对自己分管的工作作了深入全面的总结，并对下一步的重点工作进行了全面的安排部署，我完全赞同。下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。

一、客观评价今年1-4月政府工作目标任务完成情况，准备把握经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面

今年1一4月县政府的各项工作，我们可以用“有喜有忧、喜大于忧、亮点凸现、问题集中”四句话来分析评估，具体的讲，有以下几方面的工作值得充分肯定。

第一，全县经济社会发展的总体思路、总体布局得到了进一步的丰富和完善。在县委十一届二次全委会上，了“生态为本、特色为魂”的发展理念，确立了“产业上山、人口下山”的发展思路，去年9月，我们在此基础上加上了一句“产品出山”，前几天，市政协副主席于学信来我县调研农户万元增收工程时，对我们“产业上山、人口下山、产品出山”这三句话给予了充分肯定，建议再加上了一句“游客进山”，这让我们的发展思路更加完善和丰富。实际上，“产业上山”是解决我们农村产业发展的问题；“人口下山”是我县高山移民、生态移民的现实需要和必然选择；“产品出山”主要是解决农户万元增收工程中农产品的销售问题，提高农产品商品化率，帮助农民增收致富；“游客进山”是要求我们加快发展旅游业，做好旅游发展的规划、旅游景区的打造、旅游产业的开发。

同时，我们通过对今年经济社会发展的重点工作进行认真总结，确立了“485553”的总体工作布局。即围绕“四大定位”、把握“八个第一”、建设“五个”，做好“五件大事”、开展“五城联创”、推进“三个主题年活动”。“四大定位”就是市委、市政府在“一圈两翼”发展规划中为确立的建设“全市生态功能保障区、全市向北重要门户、红色旅游和生态旅游基地、重要生态经济区”。“八个第一”就是今年县委、县政府要突出抓好的八个方面的重点工作，即坚持把工业经济作为“第一抓手”；把农业农村作为“第一基础”；把扩大消费作为“第一举措”；把城乡建设作为“第一载体”；把改革开放作为“第一动力”；把生态建设作为“第一品牌”；把改善民生作为“第一责任”；把政府自身建设作为“第一要求”。“五个”就是按照建设“五个”的总体工作部署，加快推进“宜居、畅通、森林、平安、健康”建设。“五件大事”就是今年市人代会期间黄奇帆市长参加代表团审议时要求我们抓好的五个方面的重点工作。第一件事是振兴县城经济。争取利用5-10年左右时间让县城常住人口翻一番，使县城发展成为能容纳10万人口的城市，城镇化率达到60%以上；抓好学校扩容，搞好教育、医疗卫生、文化、养老等相关配套设施建设，解决好进城农民的户口问题，把县城经济做大做强。第二件事是加快园区建设。就是要加快园区基础设施和标准厂房建设，争取在年6月底完成6亿元投资。第三件事是落实农民产权确权。把全县农民的土地承包经营权、林权落实到位，维护好农民的权益。第四件事是抓好农户万元增收工程。充分利用好森林资源，发展林下经济，主要抓好生产、销售、技术三个环节。第五件事是抓好交通建设。加速建设城万快速公路通道，推进开县--安康的高速公路前期工作，做好安张铁路或郑渝昆铁路过境的争取工作。“五城联创”就是今年启动的市文明县城、市山水园林城市、市卫生县城、市环境保护模范县和市安全保障型城市创建活动。“三个主题年活动”就是今年县政府工作报告确定的“城乡建设攻坚年、快捷交通推进年、行政效能建设年”活动。第二，全县重点工作安排部署全面及时。今年3月至4月，我们集中力量、集中时间，先后召开了一系列工作会议，安排部署了全年的重点工作。第三，组团参加全市重要经贸活动准备充分、成果初显。今年，先后组团参加了西部农交会、国内旅交会、高交会、渝洽会，通过参加一系列的全市重要经贸活动，较好地展示了对内对外开放成果，展现了的综合优势，锻炼了招商引资队伍，形成了一套招商引资工作机制，引进了一批企业落户。第四，政府机构改革的主体任务基本完成。县政府常务会集中时间审定了县政府工作部门“三定”方案。第五，政府工作的目标任务有效推进。这些成绩的取得，是各级各部门协调配合、共同努力、齐抓共管的结果，更是各位副县长牵头抓总、切实履职、扎实推进的结果。在此，我代表县政府对各级各部门和各位副县长表示衷心的感谢。

但是，我们还应该清醒地看到，今年1-4月的工作还存在明显的差距和不足，主要表现在：一是主要经济指标完成时序任务存在差距，经济运行质量不高；二是部分重点工作和新开工项目未能按计划启动；三是工业经济与完成既定目标任务存在较大差距；四是政府系统效能建设推进的力度、速度、强度还不够；五是包括工程建设领域在内的政府工作的各个方面还普遍存在亟待解决的突出问题。这些差距和不足是与全县经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面联系到一起的，这是深层次、根本性的问题，我们一定要把握形势、找准差距、增强措施、有效应对、着力解决。

全县经济社会发展的主要矛盾和矛盾主要方面表现在以下几个方面：在内外关系方面，我县对外接受大中城市辐射带动存在少、弱、散的局面；对内来讲，县城作为县域经济中心的集聚、辐射、带动功能尚未形成和发挥。在经济结构和经济形态方面，农业仍处于传统农业阶段，有机农业才刚开始起步探索，现代农业仍没有起步；工业经济虽然在全县经济中占比很高，但仍处于初始化阶段，没有突破“一锰独大”的局限；商贸流通仍未达到活县富民的效果；城镇经济尚未形成主导；开放型经济在利用外资和外贸出口方面未实现零的突破，仍处于艰难的拓荒阶段；城镇化仍处于起步发展阶段。在政府职能和市场作用方面，政府的主导作用和市场的主体作用这“两只手”的作用发挥仍然存在差距，政府对宏观经济的调控和对市场的监管的角度、力度、速度和效果存在较大差距，市场发育不充分、竞争不充分，市场作为配置资源的基础性作用未能有效发挥。在经济运行态势和经济运行质量方面，由于我县的特殊经济结构，决定了经济运行存在着巨大的不稳定、不均衡、不协调的状况，受市场波动大、受企业影响大，经济运行的质量和效益不高。在自力更生和利用外力方面，广大干部、职工、群众等、靠、要的思想相当普遍，在困难面前信心不足、招数不多，办法不够，在借资、借智、借势等利用外力方面存在较大差距，借资上，各部门没有把招商引资看作是推动经济社会发展的动力系统，没有当作一项重要工作抓紧抓实抓好，招商引资仍没有形成气候。没有把金融资本投入看作是地方经济社会发展的助推器，不想尽办法融资，资金投入不足，阻碍了事业的发展。借智上，没有充分发挥高等院校、科研院所、直属机构和规划设计单位的帮扶、指导作用，单凭自己工作能力，工作的质量不高，效果不好。在借势上，满足于现状，不敢于形成声势、提高影响，没有在全市争一流、争上进的意识。今年我们花费大量人力、物力、财力组团参加系列经贸活动，目的就是让大家在活动中开阔眼界、转变观念、锻炼队伍、提高能力、扩大影响，但每次经贸活动都没有能够很好地抓住契机，较好地打出自己的品牌，扩大的影响。在投资力度与投资效益方面，仍然是政府投资占主体，引导社会投资的机制尚未形成，投入的资金不足，从而在一定程度上影响了投资效益的发挥。

二、针对突出矛盾和问题，强力快速有序推出政策措施，推动经济社会持续快速发展

第一，及时研究中央宏观形势和市委、市政府的决策部署，敏锐感知本行业的经济态势。要根据中央宏观经济调控形势和市委市政府对经济工作的决策部署，敏锐感知本行业的经济运行的态势。然而，我们部分单位和领导没有认真把握经济形势、学习经济政策、研究经济工作的习惯和作风，对经济工作研究不深、把握不准、落实不力，从而影响了我们经济工作的质量和水平。在分析内容上，我们要全面、客观分析经济运行的主客观环境、条件、现状和趋势，增强科学判断分析经济形势的能力。在分析方法上，要做到“六个结合”，就是要做到总量分析与结构分析相结合、宏观分析与客观分析相结合、现状分析与趋势分析相结合、近期分析与长期分析相结合、定量分析与定性分析相结合、横向分析与纵向分析相结合、分析国际经济对国内经济的影响和分析区域经济对实体经济的影响相结合，不断提高判断经济形势、做好经济工作的能力和水平。第二，做好统筹布局和协调推进政府主导类、市场主导类、重大投资项目建设和重大项目前期工作。我们要改善经济增长的动力结构，发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，今年要完成38亿元的投资任务，一定要切实发挥政府推动、市场主导作用，抓好一、二、三产业协调发展，做好工业和房地产开发招商项目落地建设，做好重大项目和一般项目建设，集中时段、抢抓进度、均衡推进、确保完成。第三，千方百计多渠道加大筹资投资力度，切实提高政府投资的效益和质量。一是要积极主动争取上级部门的政策、项目、资金支持。在争取上，一定要讲究方法、做好前期、赢得信任、坚持不懈。二是要找准切入点和着力点，通过抵押、信贷等方式，多渠道融资，形成可持续发展能力。三是迅速形成招商引资的浓厚氛围，构建全民招商、专业招商相结合的工作格局。四是主动服务，积极协调招商项目尽快落地建设，迅速形成产能。第四，突出县城和工业园区主战场，扎实推进城乡建设各项重点项目。一是入城通道、任河三桥、低坝子至小河口路面油化等重点工程，必须加班加点，按承诺抢抓进度，必须确保在7月1日前竣工投入使用。二是继续按照“顺排工序、倒排工期”的要求，推进工业园区征地拆迁和标准厂房建设、廉租房和安置房建设以及职中塑胶操场等其它在建工程建设。三是实质性启动并强力推动县城规划区内危旧房改造、“城中村”改造、土地统征、国有闲置土地回收以及违法违章建筑拆除等重点工作。四是同步做好有关重点工程的规划设计工作，第五，按照乡镇、村、社区全覆盖和农户全覆盖的要求，继续深化农户万元增收工程的各项工作。通过召开农户万元增收工程任河流域、前河流域片区会、现场会、推进会，加大工作推进力度，确保工作有序开展。第六，针对薄弱环节，创新工作机制，做好财税征收入库和财务管理工作。加强企业税收监督、稽查，核定企业税收指标，建立企业税费征收情况通报制度和排名制度，加强企业监督、社会监督、媒体监督，切实做到应收尽收。第七，按照统分结合、阶段深化的方式，扎实推进“五城联创”的各项工作。各创建指挥部要切实承担职责，研究推进策略，落实有效举措，强力推进创建。第八，统筹推进社会事业领域的各项工作。要加强工作领导，落实工作措施，强化工作保障，确保年度社会事业有序推进，完成年度工作目标任务。

三、全面完成政府机构改革，切实提高行政效能和制度的执行力

细节决定成败，执行也决定成败。执行出生产力、出战斗力。我们在政府机构改革中，一定要千方百计提高行政效能和制度的执行力。

第一，政府工作部门和相关部门单位要严格按照“三定”规定，规范内设机构，切实履行职能职责。特别的是，与县行政审批中心运行相关的工作安排要不折不扣地执行到位。第二，强力推进“行政效能建设年”的各项工作。这里，主要讲“三个有”，就是要让评议单位和百名科所长“有压力”，有压力才有动力，监察部门要认真谋划，加大力度，切实抓紧抓好抓出成效；要让服务对象感到“有变化”，不允许有门难进、脸难看、事难办的行为和现象发生，真正让服务对象和人民群众满意；让政府自身建设和行政效能“有提高”，在工程建设领域、行政审批范畴等方面，县监察局、县督查考核办一定要加大工作力度和密度，确保“行政效能建设年”活动有序开展。第三，积极探索行政管理体制改革，合理配置和运用决策权、执行权和监督权。政府机构改革是行政体制改革的重要内容，政府职能转变是政府机构改革的重要内容。要探索合理配置和有效实现决策权、执行权、监督权的“三权统一”，建立既相互制约又相互协调的运行机制。在决策权上，决策方法要做到科学决策、依法决策、民主决策；决策内容要做好重大项目、重大投资等方面的决策。决策程序要做到决策前深入调研、科学论证；决策中要听取意见、民主决策；决策后要严格监督，依法办事。在执行权上，本着政府承担什么决策什么，要在宏观调控、经济管理、市场监督、社会管理、公共服务等方面强化职能职责，提高法律法规、行政规章、政策文件的执行力，实现执行工作的整体性和统一性。在监督上，要切实做好三个方面的工作：一是做好效能监察、执法监察、廉政监察；二是做好行政审批制度改革；三是做好公共资源交易平台建设。通过以上几个方面，确保决策权、监督权和执行权有机统一、确保行政体制改革有序推进。

四、知耻后勇，加压驱动，努力完成年度工作目标任务

今天，我们在县政府常务会议上特地通报市政府《关于年政府工作报告区县目标任务完成情况的通报》，我县的考核分数较低、排名垫底，给我们的工作敲响了警钟，也给我们的工作带来了压力。下面我就如何完成好今年市政府工作报告中我县的工作目标任务，提三点工作要求。

第一，要有“知耻而后勇、奋进更可佳”的工作勇气和精神风貌。务实推动，奋力追赶，不折不扣地完成好市政府下达的工作目标任务。

第二，要采取切实有效的措施做好今年的工作。一是积极向市政府督查室汇报工作、了解原因，争取工作支持。二是县督查考核办公室要分析去年的督查考核情况，各部门要认真查找差距，深入分析部门工作对全县工作的影响，深入分析某单项工作对全县整体工作的影响，客观分析工作的差距和不足，研究加强和改进工作的对策措施，并向县政府书面报告分析评估情况，县政府再作专题研究。

第三，要进一步严格工作纪律和规范机关管理。目前，部分部门和单位的领导抓工作精力不够、时间不多，工作落实不力，没有充分调动和激发干部职工的工作积极性。在此，我提五个方面的工作要求，希望大家认真抓好落实。一是严格全县重要会议精神贯彻落实情况和重点工作完成情况月报告制度，确保县政府及时掌握工作情况、研究工作对策、督促工作落实。二是严格政府系统部门和单位主要负责人进出请销假制度，确保主要领导把精力和时间用在谋划工作上，用在抓工作落实上。三是严格政府系统部门单位理论学习和业务学习制度，扎实开展“学习型组织”、“学习型单位”、“争先创优”和单位业务大比舞活动，切实提高干部职工工作能力和业务水平。四是严格机关内部管理制度，要在治理干部职工懒、油、散上下功夫，决不允许只领奉禄不办事、只占位置不作为的现象和行为发生，坚决改变机关懒散、缺乏战斗力的状况。五是严格年度综合目标考核和公务员的年度考核。让各级各部门和干部职工工作充满压力、动力和竞争力，安心工作、用心干事，高质量、高水平地完成好年度报告工作目标任务。

同志们，做好今年的政府工作，困难与希望同在，机遇与挑战并存，县政府班子成员和县政府工作部门，一定要充满信心、开拓进取、协调配合、共同努力，贯彻落实好县委县政府的各项工作部署，向人民群众交上一份满意的答卷，为全县经济社会提速推进、攻坚突破、全面发力、跨越发展贡献智慧和力量。