党政定期接待群众来访办法

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编者按：本文主要从目标任务；接访程序；工作要求；组织领导进行讲述。其中，主要包括：领导干部定期接待群众来访是重视改善民生、维护群众合法权益的重要举措，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式、乡镇两级党委、政府及其工作部门的信访工作机构、各委局的信访部门要定期安排领导干部信访接待日，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传橱窗、政府网站、来访接待场所公示牌等形式向社会宣传公示、党政领导干部接待来访地点一般应安排在各级各部门群众来访接待室、按照属地管理，谁主管、谁负责的要求，对群众反映的问题实行接待协调责任制，对自己分管分包的案件切实做到“五包”、领导干部接访的重点要定位在解决问题上，努力在案结事了、息诉息访、群众满意上下功夫、县党政主要领导每月接访不少于1天，其他党政班子成员采取轮流方式接待群众来访、领导干部接待群众来访要带着责任和感情听取来访群众的诉求、群工部门（信访局）负责领导干部接访的组织实施和接访案件的督查督办、要把领导干部定期接访与深入开展矛盾纠纷排查化解工作结合起来、各级党委、政府和各部门要高度重视领导干部定期接待群众来访工作、群工部（信访局）负责督查各乡镇和本级党委、政府部门领导干部定期接待群众来访情况、各级各部门要充分利用新闻媒体，加大对领导干部定期公开接访工作的宣传力度等，具体材料请详见：

为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》和省处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》和市联席办《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》要求，规范党政领导干部接待群众来访工作，结合我县实际，制定本办法。

一、目标任务

领导干部定期接待群众来访是重视改善民生、维护群众合法权益的重要举措，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。领导干部定期接待群众来访要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥领导干部在解决信访问题中的主导作用，强化领导干部“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，促进信访问题在基层得到及时妥善解决。各级党委、政府及其工作部门要普遍建立公开透明、规范有序，方便群众、科学高效的党政领导干部接待群众来访工作机制，切实形成各级党政主要领导带头、其他领导班子成员落实一岗双责，把信访工作与经济发展同部署、同检查、同考核的工作新格局，全面提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，促进全县社会和谐稳定。

二、接访程序

（一）公示。县、乡镇两级党委、政府及其工作部门的信访工作机构、各委局的信访部门要定期安排领导干部信访接待日，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传橱窗、政府网站、来访接待场所公示牌等形式向社会宣传公示。公示内容包括：领导姓名、职务、分管工作、接访时间和地点、陪同接访部门、联系电话等。领导接访日程安排表由信访部门提出意见，党委、政府办公室统一协调确定。领导接访日程安排表公示后一般不得调整，确有特殊情况需调整的，须经本单位或本部门主要负责同志同意，并及时将调整情况向社会公示。

（二）接访。党政领导干部接待来访地点一般应安排在各级各部门群众来访接待室。群工（信访）部门和相关部门的负责人陪同领导接待群众；根据需要，可委派律师或法律顾问、有关专家等参与领导接待群众来访，向来访群众提供法律援助和有关业务咨询。信访群众登记、填表、候谈要有工作人员全程引导。领导干部接访时，要摆放公示牌，标明姓名、职务，填写《党政领导干部信访接待日群众来访登记表》，签署对信访事项的处理意见。领导干部除接访外，还可以采取重点约访，有针对性地约请信访人听取诉求并协调解决问题；也可以带案下访，深入到矛盾突出、解决难度大的地方，广泛听取群众意见，剖析问题症结，研究解决办法。

（三）包案。按照属地管理，谁主管、谁负责的要求，对群众反映的问题实行接待协调责任制，对自己分管分包的案件切实做到“五包”：包掌握情况、包思想教育、包跟踪督办、包解决化解、包息诉息访。对群众反映的涉及面广、政策性强的疑难信访事项，党委和政府主要领导要亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案领导班子集体研究；对跨乡镇、跨部门的信访事项，由县党政领导包案；涉及全县性的重点疑难信访事项，可由县委、县政府研究指定包案；涉及跨县的信访事项，由县信访部门提请市信访局协调。领导包案要建立台帐，必要时通过适当方式予以公开，告知信访群众，接受群众监督。

（四）办理。领导干部接访的重点要定位在解决问题上，努力在案结事了、息诉息访、群众满意上下功夫。对领导干部接待受理的信访事项，群工（信访）部门要及时汇总整理，并将群众来访事项交办单、告知书分别送达有关部门和来访群众。包案领导要按照领导包案责任制的要求，定期听取案件办理情况汇报，亲自督查督办、协调化解，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。有关部门要严格按照《信访条例》规定认真办理，能够及早处理的及早处理，处理意见报经接待领导同意后，及时答复来访人。群工（信访）部门要定期通报领导接访交办案件办理情况，便于领导随时掌握，促进解决问题。

（五）结案和回访。对领导接访的信访事项，确保事实不清楚的不结案、问题没有处理到位的不结案、包案领导没有审批意见的不结案、信访人没有明确意见的不结案、信访案卷材料不全的不结案。对解决难度大、结案后可能反复的信访案件，要实行包案领导回访责任制，确保信访问题的解决真正落到实处。

三、工作要求

（一）县党政主要领导每月接访不少于1天，其他党政班子成员采取轮流方式接待群众来访，每天安排两位领导同志实行AB制度保证接访及时扎实进行；县直部门领导干部每半月安排一次接访；乡镇每天安排一名领导随时接待群众来访。信访工作任务重的乡镇和部门要适当增加党政领导干部接访次数，并保证有信访问题随时接访。

（二）领导干部接待群众来访要带着责任和感情听取来访群众的诉求，认真贯彻属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，属于本级本部门受理的信访事项，能够当场解决的，要当场予以解决；符合政策但当场解决不了的，要做出承诺，限期解决；不属于本级本部门或无政策法规可参照的信访事项，要耐心解疑释惑，指明解决渠道；应当通过法律途径解决的，要明确告知上访人，并做好引导说明工作；对虽无解决依据、但生产生活特别困难的群众，要研究采取帮扶措施，使其基本生活得到保障。

（三）群工部门（信访局）负责领导干部接访的组织实施和接访案件的督查督办，主要做好领导干部接待前、接待中、接待后各项工作的组织、协调和落实，采取电话督办、发函督办、约谈督办、会议督办、挂牌督办、通报督办等形式，督查信访问题的解决；对重点疑难案件、重信重访案件和信访人对处理结果不满意的案件，组织相关部门逐案评查，对达不到办理要求的案件发回重新办理。

（四）要把领导干部定期接访与深入开展矛盾纠纷排查化解工作结合起来，逐步形成处理信访问题的长效工作机制，真正把本级本部门本单位群众反映的信访问题解决在基层，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度地减少赴京非正常上访、赴京到省集体上访和重复上访，维护全县社会和谐稳定。

四、组织领导

（一）各级党委、政府和各部门要高度重视领导干部定期接待群众来访工作，真正把这项工作列入重要议事日程。主要领导要亲自抓、负总责，做好表率和示范，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。组织人事部门要把领导干部定期接待群众来访工作作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，考核结果要作为干部使用的重要依据，引导各级领导干部把注意力放在维护群众利益，放在为人民群众办实事、办好事上，从根本上预防和减少信访问题的发生。

（二）群工部（信访局）负责督查各乡镇和本级党委、政府部门领导干部定期接待群众来访情况，督查情况向本级党委、政府报告，向各乡镇主要负责同志和本级组织部门通报，作为对各级各部门信访工作目标考核的一项重要内容。对不能坚持定期接待群众来访的，要通报批评；对在接待群众过程中走过场、搞形式主义，或因工作不力、处置不当，造成严重后果的，要对责任单位主要负责人及相关责任人依照有关规定追究问责。

(三)各级各部门要充分利用新闻媒体，加大对领导干部定期公开接访工作的宣传力度，把领导干部定期公开接访工作置于人民群众的监督之下，使人民群众看到党和政府在解决信访问题促进社会和谐稳定方面的信心和决心。要注重总结和推广领导干部定期公开接访中的典型经验和做法，不断促进这项工作的规范化、制度化、科学化。