退耕还林成果管理制度

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第一章总则

第一条为切实加强巩固退耕还林成果专项建设项目管理，提高专项建设质量和效益，确保巩固退耕还林成果专项建设任务的全面完成，根据《四川省巩固退耕还林成果专项建设项目管理办法》及省政府《贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的意见》等精神，结合我县退耕还林工程建设实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于*县范围内实施的巩固退耕还林成果专项建设项目管理，包括基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展和补植补造等建设的管理。

第三条巩固退耕还林成果专项建设资金是指中央财政在一定时期内安排专项用于巩固退耕还林成果项目建设,解决退耕农户长远生计的资金。

第四条坚持以退耕农户为巩固退耕还林成果专项建设实施主体和受益对象的原则，非耕还林户不得实施专项建设和享受专项补助资金；坚持以村或组为单元统筹规划，整体推进的原则；坚持县级报帐制的原则。

第五条巩固退耕还林成果专项建设由各级人民政府负总责，县人民政府是项目管理的责任主体，具体负责专项建设的组织实施、管理和对单项检查验收办法的审定。县退耕还林领导小组负责专项建设实施的组织、协调，日常工作由领导小组办公室承担。单项牵头部门负责单项项目的管理工作，基本口粮田建设项目由农业局牵头，农村能源建设项目由农能局牵头,建设后续产业发展和补植补造项目由林业部门牵头，县发改委、财政局、农业局、畜牧局、农机局等相关部门参与管理。县退耕还林领导小组办公室具体负责专项建设的组织协调、验收结果汇总和认定工作；牵头部门负责对各单项建设的实施方案、施工方案、检查验收办法制定、项目建设过程管理、技术指导及检查验收工作。财政部门负责专项建设资金的管理，并按《*县巩固退耕还林成果专项建设规划》落实项目建设的工作经费。

第六条乡镇人民政府是专项建设实施的责任主体，承担专项建设的具体组织发动、项目实施、管（维）护等工作。退耕农户在当地乡镇人民政府组织下参与项目实施。建设项目不能由退耕农户实施的，在尊重退耕农户意愿和保障退耕农户利益前提下，可由村、社一事一议确定实施主体或由县级主管部门采取公开招标的方式确定实施主体。

第二章计划管理

第七条巩固退耕还林计划包括中长期规划和年度计划,规划包括巩固退耕还林成果专项建设规划和单项项目建设规划。

第八条巩固退耕还林专项建设规划由县退耕还林领导小组办公室会同县发改委、县林业局、县农业局、县农能局等部门编制，各单项建设规划分别由县农业局、县林业局、县农能局组织编制，经县政府审定后报省、市退耕还林领导小组办公室及相关部门审批。

第九条年度建设计划按上级批准的规划执行。规划的年度工程建设内容原则上不能变动，确须调整的，只能在单项项目计划内调整，并于每年12月31日前由相关部门提出方案，县退耕还林领导小组办公室汇总，报市退耕还林领导小组办公室会同有关部门批准。

第十条在省、市下达年度建设项目计划30日内，县退耕还林领导小组办公室会同相关部门将年度计划分解下达到项目乡镇，按照项目批复的工程建设任务和主要内容细化落实到村。

第十一条根据县相关部门下达的年度任务计划，有关项目乡镇在30日内将年度计划建设项目通知到所属村，并在项目建设乡镇政务公开栏和村务公开栏上将工程建设的范围、内容、标准进行公示，接受群众和社公监督。

第三章项目管理

第十二条根据年度任务计划，由县退耕还林领导小组办公室组织协调县发改委、财政局、林业局、农业局、农能局等相关部门，编制县级巩固退耕还林成果专项建设和单项项目建设年度实施方案，经县政府审定后报市退耕还林领导小组办公室及相关部门审批。县级年度实施方案一经批准不得变动。

第十三条中央专项建设资金补助标准:基本口粮田建设600元/亩；农村能源户用沼气池1500元/口；后续产业项目：种植牧草50元/亩，种植中药材、发展短周期工业原料林、发展特色经果林等250元/亩，退耕地低质低效林品种改良及改造200元/亩，退耕地丰产措施150元/亩，家畜圈舍建设100元/平方米，蚕房及其他养殖建圈舍50元/平方米，食用药用菌培植1元/袋；补植补造种苗费不超过50元/亩。

第十四条专项建设的主要内容和其本要求。

（1）基本口粮田建设主要内容包括实施改田改土、10-25度的坡薄地实施坡改梯、改土培肥、修建蓄水池、蓄粪池等微型水利设施和修建小型提灌站、排灌沟渠、山坪塘等小型水利设施。由村、社统一实施的建设项目退耕户受益面不低于60%；

（2）农村能源建设主要是退耕农户建户用沼气池；

（3）项目包括种植业（种植牧草、中药材、森林蔬菜、短周期工业原料林、特色经果林、品种改良改造及现有林竹丰产经营措施）、养殖业（家禽、家畜圈舍及蚕房建设）和培殖食用、药用菌等。专项建设资金只能用于项目种苗、肥料和工程原材料购置费用。补植补造主要是退耕地还林、配套荒山造林的补植补造，专项建设资金只能用于补植补造的种苗费支出。

第十五条退耕农户直接实施的具体项目，依据牵头部门制定的施工方案建设。以村或组组织集中实施的项目，须依据行业规定和规程，编制作业设计，报行业主管部门审批；作业设计一经批准原则上不得变更，确须变更设计和调整概算的，经县级人民政府同意后报原审批部门批准。达到县级人民政府规定招投标额度的项目，要严格按照工程基本建设程序实施。

第十六条巩固退耕还林成果专项年度建设任务完成后，由项目实施乡镇人民政府组织自查，自查合格且资料齐备的申请县级验收。县级验收由县退耕还林领导小组办公室组织各单项建设牵头部门，依据县级单项检查验收办法和相关规定，对各具体项目建设情况进行全面验收。县级验收以现场检测为主，验收要对项目建设情况作出全面评价，限期处理好遗留问题，写出验收意见书。县级检查验收结果是巩固退耕还林成果专项建设报帐的基本依据。

第十七条专项建设必须建立规范完善的档案，专人管理，要建立电子和文本双重档案。

第十八条已建项目须制定详细可行的管（维）护办法或制度，没有制订详细管（维）护办法或制度，未落实管（维）责任和人员、不能确保持续发挥效益的已建项目不能通过验收。

第四章资金管理

第十九条县财政局要做好项目专项资金使用和财务管理，按照县下达的年度任务计划和工程建设进度，及时做好项目专项资金的拨付工作。

第二十条县财政局按照有关规定对项目专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用。项目建设单位在县财政局指导下，建立专项资金专户或专账，明确专人管理，做到专款专用、账目清晰、手续齐全、管理规范。任何部门和单位不得截留、挤占、抵扣和挪用项目专项资金。专项资金不得用于扶持龙头企业，不得列支设计、检查验收等工作费用，不得作为其他中央和省补助项目的地方配套资金。

第二十一条巩固退耕还林成果专项建设项目资金，实行县级财政报帐制管理。退耕农户直接实施的专项建设项目，资金以“一折（卡）通”方式，或以实物形式直接补助给退耕农户；以村或组组织退耕农户集中实施或业主实施的项目，资金直接补助到村、组或业主。以实物形式发放的，应按政府采购相关规定执行。

第二十二条项目专项资金拨付程序。拨款基本程序为：由项目建设单位申请，经县退耕还林领导小组办公室和项目建设相关牵头部门提出审核意见，由县财政局审批后付款。具体拨款方式由县财政局会同县退耕还林领导小组办公室及项目牵头部门根据单个项目建设实际要求制定。

第五章监督检查

第二十三条巩固退耕还林成果专项建设实行公示制。项目实施村须将项目建设有关情况进行公示。项目实施前须公示的内容包括：项目建设内容、建设规模、建设标准、建设地点、投资及构成、补助对象、补助标准、项目实施单位、管理责任单位、技术负责人等；项目实施后应公示的内容为：检查验收结果、报帐情况等。

第二十四条实行分级监督检查制度。除国家和省市统一组织的监督检查外，项目建设单位要加强所建项目的自查，规范财务管理，加强施工监督，按期完成工程建设任务。县有关部门要加强单项工程项目实施的检查，督促工程进度，保证工程质量。县发改委、县财政局会同县级各有关部门，对项目建设和资金使用情况，每年进行一次全面检查，并适时进行专项抽查。

第二十五条实行项目建设进度月报告制度。项目建设单位每月5日前要向县退耕还林领导小组办公室报送上月项目建设进度，县退耕还林领导小组办公室汇总后报送上级有关部门。

第二十六条逗硬考核奖惩。县退耕还林领导小组办公室每年将对工程专项建设情况进行目标考核和通报，对专项建设进度和质量不符合要求的，责成建设单按要求整改，提请县政府对相关责任单位给予通报批评、扣减年度目标考核分等。对专项建设完成好，对成效突出的单位和个人由县退耕还林领导小组或县政府进行表彰。

第二十七条严格责任追究。对因领导不到位、工作不落实、管理粗放等原因造成项目建设任务未完成、质量不达标等不良后果的，由纪检、监察部门追究相关责任领导和人员的责任；对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，依照《财政违法行为处罚条例》（国务院令第427号）等有关法律、行政法规和制度严肃查处；对不履行审批手续和擅自变更的，以及采取不正当手段弄虚作假的，县有关部门和单位要及时处理、纠正和限期整改，情节严重的将依法追究相关单位和责任人的法律责任。