乡镇化解债务实施制度

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第一条为认真贯彻落实自治区化解乡镇债务的有关政策规定，根据《*县2007年度化解乡镇债务实施方案》的要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条2007年?2009年3年内，县财政预算共安排资金2700万元，专项用于完成年度化解目标任务的奖励补助，并对减债和超额完成年度化解任务的乡镇进行奖励。

第三条奖励范围和依据

（一）完成年度化解目标任务奖励补助：适用于乡镇当年化解所欠的教育、交通、水利、民政和兴办企业、集贸市场建设、小城镇建设、种养殖园区、基层政权建设、办公经费、文体设施建设及其他债务（经自治区审计厅审计核实的2005年7月31日以前的债务，下同）。

（二）减债奖励：适用于乡镇当年通过协商打折等措施，减少的乡镇债务。

（三）超额完成年度化解任务奖励：适用于乡镇当年超额完成县人民政府确定的年度化解任务，即：乡镇通过积极争取非县财政资金，增加化解的乡镇债务。

属自治区通过项目安排抵顶化解的或豁免的财政周转金，不享受奖补资金。

第四条奖励补助标准

（一）化解乡镇债务奖励补助：按照《*县2007年度化解乡镇债务实施方案》确定的年度化解任务目标，足额安排自治区教育、交通、水利、民政和财政部门确定的由我县承担化解乡镇债务任务所需的资金，并将自治区给予的奖补资金全部用于化解乡镇债务，不给乡镇留资金缺口。

（二）减债奖励：乡镇当年通过协商打折等措施，减少乡镇债务的部分，按减债额度给予30%的奖励。

（三）超额完成年度化解任务奖励：乡镇通过积极争取非县财政资金，增加化解的部分，按超过额度给予7.5%的奖励，其中自治区财政奖励5%，县财政奖励2.5%。

第五条化解措施

（一）成立化解乡镇债务工作领导小组。为了抓好化解乡镇债务工作的落实，县人民政府成立由主管县长任组长，县财政局局长任副组长，乡镇财政管理中心、县财政局预算股、国库股、行政事业股、会计监察股为成员的*县化解乡镇债务工作领导小组，具体负责乡镇债务的化解工作。各乡镇也要成立组织，确定专人，抓好此项工作。

（二）制定化解乡镇债务实施方案。各乡镇要组织力量，按照本实施办法的要求和化解范围，依据自治区审计厅审计认定的乡镇债务数额，于2009年底前将所有债务化解完毕。乡镇要制定2007年度化解乡镇债务实施方案，4月底前上报县财政局审定。以后每年年底前制定下一年度实施方案，上报县财政局审定。

（三）签定化解乡镇债务目标责任书。县人民政府将根据各乡镇债务核实的具体情况，与乡镇签定化解债务目标责任书。乡镇要设立乡镇债务明细台账，将自治区审计厅审计核实的乡镇债务全部纳入账内管理，依据符合财务规定的票据，做好相应的帐务处理工作，化解一笔注销一笔，并按季度上报还债进度，包括还款项目、资金数额、还款对象等。同时，提供已偿还债务的原始欠账依据（包括工程合同、欠账合同等）、还款凭证、债权人的收款收据、当季化解的乡镇债务总结报告和还款明细汇总表。

乡镇必须确保以上资料真实、可信，不得弄虚作假。一经发现，将取消奖励补助资格，并追究有关人员的责任。县财政局将定期对各乡镇场的化解债务工作情况进行督促检查，内容包括：是否制定化解乡镇债务实施方案；是否建立乡镇债务台账；是否发生新的债务；是否完成季度、年度化解任务；是否按季度上报化解债务进度等。考核工作于每年11月前进行。

（四）资金拨付方式。偿债资金通过乡镇场财政管理中心预算内资金专户管理，采用财政直接支付债权人为主、授权乡镇场支付债权人为辅的拨付方式，以季度为周期，包括偿债计划、计划审核、资金拨付、进度上报等环节。首先由乡镇根据本年度化债实施方案，制定本季度债务偿还计划，每季度首月10日前报财政局审核，财政局10日内核定乡镇计划，并于每季度第二月20日前将资金拨付到位，乡镇在每季度第二月月末前支付债权人。最后，乡镇将本季化解债务进展情况于每季度第三月15日前报财政局。

在资金拨付前后，各乡镇要对债务情况进行为期一周的公示，包括债务项目、债权人、偿还金额、债务余额、债务形成时间等，接受社会监督，保证债务真实、可靠。在进行帐务处理时，必须取得债权人出具的收款收据。通过协商打折减债、债权单位已核销或债权人主动放弃追债要求的债务，必须取得债权人出具的认可凭据。

（五）严肃化解乡镇债务纪律。县财政部门将会同纪检、监察、审计等部门定期对各乡镇化解乡镇债务情况进行专项检查，对弄虚作假，工作不力或完不成年度化解债务目标的乡镇，县财政将停止或减少偿债奖补资金，并暂缓拨付对乡镇的转移支付及专项补助，还要给予相应的责任追究。对违反制止乡镇债务规定，2005年7月31日之后发生的乡镇新债，谁举债，谁偿还，并将按照《自治区党委办公厅、政府办公厅关于对乡镇举债行为实行责任追究的暂行办法》（宁党办发[2006]20号）和《中共*县委办公室、政府办公室关于制止乡镇债务的暂行办法》（贺党办发[2006]72号）进行严肃查处。

第六条为确保化解乡镇债务工作的顺利进行，县财政每年将安排适当的工作经费，对乡镇化解乡镇债务工作给予支持。