民政局避灾服务工作制度

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第一章总则

第一条避灾是减灾的重要手段，是救灾工作的重要内容之一。避灾工作贯彻“预防为主、防救结合”的方针。坚持政府主导、部门协作、分级负责、社会联动；要求领导、机构、设备、款物、措施五到位；做到“应急有备、备之能用、用之有序、科学高效”，把灾害损失降到最低限度。

第二条根据民政部关于救灾工作实行“依靠集体、依靠群众、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针及各级政府有关减灾救灾工作的指示精神，结合本区的实际，制订本实施细则。

第三条本实施细则适用于本区范围内洪涝灾、风暴灾、雪冻灾、冰雹灾、泥石流、山体滑坡、地震等地质灾以及其它自然灾害发生时，必须紧急转移安置“准灾民”或重灾民时的操作依据。

第四条避灾工作遵循实事求是，因地因时制宜；科学合理，可行可靠有效；主动及时，应急就近就便；政府主导，干部群众参与；节约成本，利用社会资源；规范有序，层层职责明确。

第二章组织领导

第五条区民政局、乡镇（街道）和行政村（居）均要成立避灾工作领导小组，统一接受区防汛防旱指挥部的领导和指挥；避灾工作领导小组在重大灾害发生时，应靠前指挥，明确值班地点、值班人员、值班联络电话，并逐级上报灾情动向、避灾措施等。

第六条乡镇（街道）、行政村（居）要成立以党团骨干、基干民兵为主的避灾抢险应急小分队，由应急小分队负责灾民转移。

第七条根据因地制宜的方针，原则上山区或半山区小流域易灾易涝、山体滑坡等周边农户，以行政村为单位，实行分散就近就便避灾转移安置；平原沿江、河地势低洼易灾易涝地域，在条件许可的情况下，可采取“几村一片”设立避灾中心，实行相对集中转移安置。

第三章设施配备

第八条凡属分散转移安置方式，要根据当地易发多发灾害种类，逐村排查易灾户，并分村登记造册。同时，本着就近就便的原则，在同村或临近村选择可供避灾安置的农户，设置农户安置点。

第九条凡属相对集中转移安置方式，依据地段、交通、现有设施等条件，设置集中安置点，并保障其基本生活，也可采用集中与分散安置相结合的方式进行调配。

第十条为节约避灾成本，整合各类现有资源，建立避灾中心（所、点），对于相对集中的安置点，生活必需品等要配备齐全。平时库存保管，随时可调拨使用。

第十一条安置点要有明显的标识，统一名称为：“×××乡镇（街道）避灾中心”、“×××乡镇（街道）×××村避灾所”和“×××村×××（户主）避灾点”。并在点上将转移农户名单、人口数量以及安置操作的有关事项公布上墙，做到一目了然。

第四章职责分工

第十二条区民政局负责制订全区避灾转移工作实施细则，承担对乡镇（街道）、村（居）避灾工作的业务指导、协调和避灾点设置的审核；负责全区避灾转移安置各类情况的统计归总；会同乡镇（街道）对实际发生转移安置情况、数量的复核；经上报区政府批准，下拨避灾安置资金。

第十三条乡镇（街道）负责本辖区范围内的避灾点布局方案；会同行政村逐村排查易灾户对象，登记造册；组织避灾抢险应急小分队；拟订应急转移安置预案；灾害发生时及时报告灾情、采取措施转移安置灾民等；及时下发救济款物，慰问灾民，确保被转移灾民有住、有吃、有穿、有医等基本生活。

第十四条行政村（居）负责本行政村避灾预案的拟订；全力协助区、乡镇（街道）做好必须紧急转移户的动员工作；动员群众主动关心重灾户，有钱（物）出钱（物）、有力出力，度过避灾难关。

第五章避灾预案启动

第十五条避灾预案的启动，要密切关注气象部门的预测预报信息，在区防汛防旱指挥部的统一指挥下，随时处于临战状态，确保24小时值班；情况危急时，及时果断启动避灾预案，可边报边动，也可先动后报。

第十六条根据灾情发展的程度，或连锁的灾情反应，可将单一避灾预案向综合避灾预案提升。对于特殊情况下的不可预见预测的灾情发生后，要及时采取补救措施，把救命列入抢险的首位。

第十七条预案启动之后，各级领导干部要实行分片包干、全权负责。按既定预案实施，并依据灾情的严重程度，随时修改补充应急措施。

第十八条根据灾情发生的不平衡性，为确保重灾区、重灾民的生命财产安全，区民政局应及时建议区防汛防旱指挥部作出统一调配指令。

第十九条避灾预案一旦启动，未经区防汛防旱指挥部批准，原则上不得擅自解除。

第六章责任追究

第二十条凡有下列情形之一者，根据其本人责任的大小、情节和后果的轻重，按各级的处理权限，给当事人作出相应的惩处。

1．预警后，值班不到位、职责未履行、信息有梗阻，耽误预案启动的；

2．避救措施不到位、动员转移不及时，人为造成群众伤亡、财产严重损失的；

3．避救物资调拨不及时，严重影响重灾民基本生活、造成灾区不稳定的；

4．迟报、瞒报、谎报灾情，影响上级对避救灾及时、准确决策，造成群众生命财产严重损失的；

5．灾情尚未稳定，擅自解除预案的执行、私自离岗的；

6．虚报灾情、夸大事实套取救灾款物的；

7．救灾款物分配发放不公开、不公平、不公正，暗箱操作、优亲厚友影响政府形象的；

8．挪用、移用、私拿救灾款物的；

9．其他行为不当，避救工作不力，发生不必要的危害，且灾民反映强烈的；

以上违规行为的当事人，如同级惩处权限不够的，如实报告上级处理。触犯法律的，按司法程序追究刑事责任。