农村低保对象家庭管理制度

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一、家庭收入核实工作机构及职责

㈠市民政局负责协调同级有关部门根据当地实际，研究制定家庭收入核实办法，指导乡镇、办事处做好家庭收入核实工作。

㈡市民政局成立家庭收入核实工作领导小组，民政、财政、统计、农委、工商、物价、林业、水产、畜牧等部门为成员单位，下设办公室，办公室设在民政局。其职责是：负责本地区家庭收入项目、计算标准和计算方法的制定工作；负责指导、监督、检查乡镇、办事处做好家庭收入核实工作；负责本地区家庭收入核实工作中发现问题的调查处理；负责家庭收入核实有关规定、实施办法的宣传咨询工作。

㈢乡镇、办事处要成立家庭收入核实工作审查小组，成员由乡镇、办事处分管领导和负责民政、财政、农业、林业、统计等工作人员组成。在市民政局的指导下和乡镇、办事处的领导下开展工作。其职责是：负责指导、监督村级家庭收入核实工作小组开展家庭收入核实与评估工作；负责根据村级家庭收入核实工作小组上报的初核意见进行审核；负责群众举报反映出来的有关家庭收入核实问题的调查处理工作；负责农村低保家庭收入核实有关规定和实施办法的宣传咨询工作。

㈣村委会要成立家庭收入核实工作小组，成员由村党支部成员、村委会成员、党员代表、村民代表和农村低保工作专管员组成，受乡镇、办事处委托，在乡镇、办事处家庭收入核实领导小组的指导监督下开展工作。其职责是：负责本村低保对象申请的受理登记工作；负责申请人家庭收入的申报登记和有关证明材料、复印件的验证工作；负责低保对象家庭收入的初步入户核实与评估工作，为乡镇、办事处审核确认和市民政局的审批及年度审核提供准确依据；负责农村低保有关政策、规定的咨询和宣传工作。

二、家庭收入核实的基本原则和程序

㈠家庭收入核实工作应坚持以户为单位，深入细致，实事求是，公开、公平、公正的原则。

㈡家庭收入核实的基本程序：

⒈申请受理。在乡镇、办事处委托下，村委会具体负责申请人或申请委托人向乡镇、办事处提出的享受农村低保待遇申请的受理工作。

⒉调查索证。家庭收入核实工作小组负责按有关规定对家庭收入项目、计算标准和计算方法，采取入户实地调查、单位邻里走访、信函索证和相近比较等方法，开展家庭收入的核实与评估工作，并初步计算出其家庭收入的具体数据。

⒊综合评议。村委会负责召开村民代表大会，依据对象家庭拥有的耕地、山林、水面等生产资料的数量质量情况、家庭成员劳动力状况及当地家庭收入按评估标准规定评估计算，对本级家庭收入核实工作小组的核实意见进行评议，确保核实结果公平、准确。并对全村低保对象家庭是否符合农村低保待遇条件，应不应享受低保救助提出意见。

村民代表大会应按以下议程进行：

⑴由入户调查核实工作责任人介绍低保对象家庭收入的主要项目、核实结果以及家庭人口、劳动能力状况、住房、拥有生产资料数量质量等基本情况，说明调查核实的基本过程和时间、计算依据和计算方法等情况；

⑵参加会议人员对入户调查核实的结果是否符合低保对象家庭收入的实际情况进行综合评议；

⑶以表决形式做出低保对象家庭收入核实和享受农村低保情况的认定意见。

⒋公示上报。利用村务公开栏将经过综合评议认定的符合农村低保待遇条件对象的有关情况（家庭户主姓名、家庭人口数、年人均收入金额）向村民公示3天后，将公示情况及综合评议会议记录一同上报乡镇、办事处。

⒌复核审查。乡镇、办事处家庭收入核实审查小组要及时对村上报的符合低保条件的对象进行审查，发现有疑义或有争议的要安排工作人员再次进行入户调查核实，全部确认后上报市民政局。市民政局在审批前要组织相关部门进行入户抽查。

三、家庭收入计算项目和计算方法

家庭收入是指共同生活在一起的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。家庭年总收入除以家庭人口为家庭年人均收入。其计算公式：

家庭年总收入=家庭经营性收入+工资性收入+财产性收入+转移性收入+其他收入

家庭年人均收入=家庭年总收入÷家庭人口

应计入家庭收入的项目和计算方法

㈠家庭经营性收入。即农村居民以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。包括从事种植、养殖、农业、林业、牧业、渔业及加工业、手工业、交通运输业、批发、零售、贸易、餐饮、社会服务、文教卫生等其他家庭经营性收入。其计算方法是：

⒈能够出示有效经营性收入证明的，按证明的收入计算；

⒉无收入证明的，但有合同规定或固定价格的，按合同规定或固定价格计算；

⒊无收入证明，又无合同规定或固定价格的，按下列评估标准计算：

Ⅰ种植业

⑴粮食类

①水稻亩产按500公斤计算，每公斤1.6元，每亩纯收入为450元；

②高粱、玉米亩产按500公斤计算，每公斤1.2元，每亩纯收入为300元；

③谷子、豆类等杂粮亩产按150公斤计算，每公斤2.4元，每亩纯收入为200元；

⑵蔬菜类（含园田地）

①白菜、萝卜、大头菜等粗菜，亩产按3500公斤计算，每公斤0.4元，每亩纯收入为1200元；

②黄瓜、豆角、茄子、西红柿、辣椒等细菜，亩产按1200公斤计算，每公斤1.4元，每亩纯收入为1400元；

③土豆、地瓜等薯类亩产按2000公斤计算，每公斤0.4元，每亩纯收入为600元；

⑶瓜果类

①西瓜亩产按3000公斤，每公斤0.8元，每亩纯收入为1800元；

②香瓜亩产按900公斤，每公斤3元，每亩纯收入为2000元；

③草莓亩产按1500公斤，每公斤2元，每亩纯收入为2000元；

④各种苹果平均6-10年生，每株产量按30公斤计算，11年以上每株产量按50公斤计算，富士每公斤纯收入按1.2元计算，国光等杂果每公斤纯收入按0.8元计算。

⑤梨、桃、李子、杏6-10年生，每株产量按20公斤计算，11年以上每株产量按40公斤计算，平均每公斤纯收入按1.4元计算。

⑥葡萄每株产量平均按4公斤计算，每公斤纯收入按0.6元计算。

⑷各类大棚

①蔬菜暖棚每亩纯收入按5000元计算，冷棚每亩纯收入按3000元计算；

②西瓜、香瓜、草莓暖棚每亩纯收入按5000元计算，冷棚每亩纯收入按3500元计算；

③各种水果暖棚每亩纯收入按6000元计算，冷棚每亩纯收入，按4000元计算；

⑸经济作物

①中草药材每亩纯收入按2000元计算；

②苗木：园林绿化苗木每亩纯收入按6000元计算，果树苗木每亩纯收入按4000元计算，杨、槐、柳苗木每亩纯收入按2000元计算；

③各种食用菌类每帘按2公斤计算，每公斤纯收入按3元计算；

④花生等油料作物亩产按300公斤计算，每公斤4元，每亩纯收入为800元；

⑤制种：玉米种子每亩纯收入按1200元计算，蔬菜种子每亩纯收入按3000元计算；

⑹林业

人工种植经济林，每株每年平均纯收入按5元计算（包括房前屋后散林木）；

Ⅱ养殖业

⑴家畜类

①饲养商品大牲畜的每头年纯收入按600元计算；

②羊每只年纯收入按200元计算；

③肉猪每头年纯收入按150元计算。

⑵家禽类（各种家禽总数在6只以下的不计入家庭收入）。

①每只鸡年纯收入按15元计算；

②每只鸭子年纯收入按15元计算；

③每只鹅年纯收入按15元计算；

⑶水产品

①鱼类，每亩水面年纯收入按3000元计算；

②虾，每亩水面年纯收入按6000元计算；

③河蟹每亩水面年纯收入按5000元计算；

④稻田河蟹每亩纯收入按1000元计算；

⑤柞蚕、春秋蚕平均每把产量按350公斤计算，每公斤9元，每把纯收入按2000元计算；

⑥养蜂，平均每箱蜂年纯收入按60元计算；

Ⅲ运输业

⑴非机动车

①养马车的每挂年纯收入按1500元计算；

②养牛车的每挂年纯收入按1000元计算；

⑵机动车

①用来搞运输的两轮或三轮摩托车每台年纯收入，按1500元计算；

②农用三轮车每台年纯收入按2000元计算；

③小型四轮拖拉机每台年纯收入按2500元计算；

④大型四轮拖拉机每台年纯收入按3000元计算；

⑶渔船

①80马力以上有证的年纯收入按50000以上计算；

②30马力以上有证的年纯收入按30000以上计算；

③30马力以下有证的年纯收入按20000元以上计算；

Ⅳ加工业、手工业、零售贸易、餐饮、娱乐等行业。

⑴粮油加工厂年纯收入按10000元计算；

⑵小商店年纯收入按5000元计算；

⑶机动车修理店年纯收入按20000元计算；

⑷手工修理店、铁匠炉等年纯收入按3000元计算；

⑸小旅店年纯收入按4000元计算；

⑹小饭店年纯收入按6000元计算；

⑺美容理发店年纯收入按5000元计算；

⑻建材商店年纯收入按20000元计算；

⑼开办幼儿园年纯收入按3000元计算；

⑽开办医疗诊所年纯收入按8000元；

⑾其它经营性收入由家庭收入核查小组根据实际情况进行评估计算；

㈡工资性收入。即农村居民家庭成员受雇于单位和个人，通过出卖劳动力而获得的收入，包括工资、薪金、离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性奖金等收入，务工、劳动报酬及其他劳务活动所得收入。其计算方法是：

⒈能够出示有效工资性收入证明的，按所证明的收入计算。

⒉不能出具有效收入证明的，可比照务工所在地或当地城镇自谋职业行业收入评估标准计算，无比照标准的按当地最低工资收入标准月450元计算。

⒊对有劳动能力，身体健康者，而拒不劳动的按照本村或本乡镇、办事处农村劳动力年人均收入计算。

⒋离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性奖金等收入，按实际发生额计算。

㈢财产性收入。即农村居民家庭成员向其他机构单位提供资金或有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。包括出租或变卖家庭财产收入，转租承包土地经营权等收入，出让无形资产、特许权收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他财产收入。其计算方法是：

⒈有实际发生数额证明，按实际发生数额计算；

⒉有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算；

⒊无协议、裁决或判决的，可通过家庭收入综合评议会议做出具体评估。

㈣转移性收入。即农村居民家庭成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权收入。包括亲友馈赠、赡养费（扶养费或抚养费）、依法继承的遗产或接受的赠送，年累计获得超过当地农村低保标准2倍以上部分的社会捐赠款物，奖励性收入，退税、粮食直补、农资综合补贴、土地征用补偿和退耕还林还草补贴等收入。其计算方法是：

⒈有实际发生数额证明的，按实际发生的数额计算。

⒉有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决计算。

⒊无协议、裁决或判决的赡养费，按赡养人家庭年总收入减去当地农村低保标准与家庭人口之积后，剩余部分的50%再除以被赡养人数计算；有多个赡养人的，每个赡养人的赡养费用按此计算后相加之和计入被赡养人的赡养费收入。其每份赡养费收入的计算公式为：

赡养费收入=（赡养人家庭年总收入-当地农村低保标准×家庭人口）×50%÷被赡养人数

⒋无协议、裁决或判决的扶（抚）养费，按照给付方收入的25%计算，但有多个被扶（抚）养人的，给付最高数额不应超过其收入的50%。其计算公式为：

扶（抚）养费收入=扶（抚）养人年收入×25%

⒌实际接受赡养费、扶（抚）养费高于第⑵、⑶款规定的，按照实际接受的数额计算。

四、家庭保障救助金计算

月人均享受救助金补差额和月家庭享受救助金额的计算公式：

月人均享受救助金补差额=家庭年享受保障金总额÷家庭人口数量÷12

月家庭享受救助金额=月人均享受救助金补差额×家庭人口数量

五、不应计入家庭收入的项目

⒈优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、定补费、优待金、保健金、护理费及义务兵的津贴、退伍费等。

⒉对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的不超过当地农村低保标准2倍的奖金（含市级以上劳动模范享受的荣誉津贴）。

⒊因公（工）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等。

⒋学校、政府和社会给予在校困难家庭学生的补助金、助学金等。

⒌独生子女费及独生子女奖励金。

⒍按农村医疗救助制度享受的医疗救助费及参加新型农村合作医疗享受的医疗费。

⒎各级政府给予低保对象家庭的住房援助资金及年累计不超过当地农村低保标准2倍的临时性救济金、社会捐赠的款物。

六、家庭收入核实工作要求