科技项目招标投标管理制度

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第一章总则

第一条为优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，根据科技部《科技项目招标投标管理暂行办法》，制定本办法。

第二条科技项目招标投标，是指招标人对拟订招标的科技项目事先公布指标和要求，众多投标人参加竞争，招标人按照规定程序选择中标人的行为。

第三条科技项目招投标的一般程序为：确定招标项目，选择招标方式，拟定招标文件，发出招标通知，接受投标方递交投标书，组织开标、评标、定标，公布招标结果，与中标人签订项目合同书。

第四条科技项目招标投标遵循公开、公平、公正、择优和信用的原则。

第五条*市年度科技计划招标投标项目适用本办法。

第二章招标

第六条*市科学技术局为招标人。招标人可以与*市其他部门、企业共同出资，联合对科技项目进行招标。

第七条招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）需要招标的科技项目已确定；

（二）科技项目的投资资金已落实；

（三）招标所需要的其他条件已达到。

第八条科技项目招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

第九条根据科技项目招标的实际需要，招标人可以采用分段招标的方式，第一段招标主要是取得各投标人对招标项目的技术经济指标、技术方案和标底的建议，以便完善招标文件；第二段招标最终确定中标人。

第十条科技项目可由招标人自行组织招标，也可以委托具有相应资格的招标机构进行招标。

第十一条采用委托招标的，招标人必须与招标机构签订书面协议，并按照本办法规定开展招（投）标活动。

第十二条招标人采用公开招标方式的，应当招标公告，并应通过报刊、信息网络或其它媒介。

采用邀请招标方式的，应当向三个以上（含三个）具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十三条招标公告或招标邀请书至少包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称和性质；

（三）招标项目的主要内容和主要目标；

（四）投标人应具备的基本条件和资格；

（五）获取招标文件的办法、地点和时间；

（六）对招标文件收取的费用。

第十四条招标人可以根据招标项目本身的特点，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行初步资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。这些证明文件至少要包括：

（一）投标人单位名称、性质、注册地、办公地点及法定代表人；

（二）项目负责人及主要参加人员姓名、职称及研究方向；

（三）既往业绩；

（四）联合投标单位或合作伙伴的相关情况；

（五）项目所需的技术设施和设备条件；

（六）资信证明；

（七）近两年的财务状况资料；

（八）如有匹配资金，提供匹配资金的筹措情况及证明；

（九）相关的行业资质证明；

（十）国家规定的其它资格证明。

如果通过资格审查的投标人数量不足三个，招标人应修改并再次招标公告或再次发出投标邀请书，并对新的投标人进行资格审查，直至三个或三个以上的投标人通过为止。已通过资格审查的投标人不得再联合投标。

第十五条招标人根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件至少包括下列内容：

（一）投标须知：明确招标项目的总体情况、参加招投标活动所应遵守的规则、投标文件编制的有关要求，投标文件的截止时间和开标、评标、定标的日程安排等。

（二）招标项目任务书：包括项目名称、项目主要研究内容、具体目标、考核指标构成；成果形式及数量要求；时间进度要求；财政拨款的支付方式等。

（三）项目评标标准和方法：包括研究开发能力的真实性、技术方案的优越性、报价的合理性、按时完成项目的可靠性等评价标准和评价标准中各项因素的加权的办法。

软科学研究项目评标的评价指标包括以下内容：研究内容的完备性和科学性；研究方法、方案、技术路线的科学性、先进性和可行性；研究能力的适应性；经费预算的合理性；时间和人力投入的合理性和可行性；投标者的信誉等。

第十六条除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第十七条招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第十八条在招标文件售出后，招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15天前以书面形式通知所有购买者，并作为招标文件的组成部分；对招标文件有重大修改的，应当适当延长投标文件截止日期。

修改、补充或澄清招标文件不得再次收取费用。

第十九条招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情况进行保密。

第二十条从招标公告或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第二十一条除下列情形外，招标人在招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标：

（一）发生不可抗力；

（二）作为科技项目招标的技术已经由他人公开；

（三）有效投标人少于三家。

第三章投标

第二十二条投标人参加投标必须具备下列条件：

（一）具备与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；

（二）招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩；

（三）资信情况良好，从事过的科技项目没有违约情况；

（四）法律法规规定的其它条件。

第二十三条投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件至少包括以下内容：

（一）投标人资格审查文件：包括投标人资格审查表及相关附件；

（二）投标函；

（三）投标书概要，主要包括：投标人的名称、主要目标及重点内容、项目实施时间进度安排、投标报价及主要构成等；

（四）投标书，其中主要包括：技术方案和技术方案的创新性、先进性、可行性；技术指标、经济指标、质量指标、风险分析的说明等；成果提供方式及规模；时间进度安排；投标报价及构成细目；承担项目能力的说明；项目实施的组织形式及招标文件要求的其他内容和相关附件。

以上投标文件需加盖公章和法定代表人签字或印章。

第二十四条两个或两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份参加投标。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方所承担的工作、责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第二十五条投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标机构应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或招标机构提供签收证明。

对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，招标人或招标机构应不予开启并退还。

第二十六条投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，在招标文件要求提交投标文件的截止日期前送达招标人。补充和修改的内容必须用书面形式作出，并作为投标文件的组成部分。

第四章开标、评标和中标

第二十七条开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请有关单位代表和投标人参加。

第二十八条开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标报价、技术目标及其它主要内容。如果发现招标文件密封被损坏，应宣布此次开标无效，并进行调查，确定再次开标时间。

开标过程应纪录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字或盖章。

第二十九条招标人负责组建评标委员会。

评标委员会由聘请的技术、经济、管理等方面的专家组成，总人数为7人以上的单数。评标专家应从符合要求的专家库抽取确定。

投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

第三十条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第三十一条评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标无效：

（一）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章；

（二）投标文件印刷不清、字迹模糊；

（三）投标文件与招标文件规定的实质性要求不符；

（四）设有标底的，投标报价远低于完成项目必需的实际成本；

（五）以联合方式投标无联合协议书的；

（六）投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其它条件。

第三十二条评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围；不得改变投标文件的实质性内容；不得阐述与问题无关的内容；未经允许不得向评标委员会提供新的材料。

澄清、说明或答辩的内容必须用书面形式记录。

第三十三条评标委员会按照评标文件中规定的综合评标标准对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。

第三十四条评标委员会依据评标结果，提出书面评标报告，向招标人推荐中标候选人。

评标报告为定标提供重要依据，包括以下主要内容：

（一）对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足综合评标标准的中标候选人；

（四）需进一步协商的问题及澄清、说明事宜等纪要；

（五）对投标人进行综合排名；

（六）评标委员会成员名单（签字）。

第三十五条招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第三十六条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件的，可以否决所有投标。

所有投标被否决的，招标人应当依照本办法重新招标。

第三十七条招标人应在开标之日后30天内完成定标工作，特殊情况可再延长至15个工作日。

第三十八条定标后，招标人向中标人发出《中标通知书》，并据此与中标人签订书面合同，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

第三十九条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目分解后分别向他人转让。

第四十条中标项目应当列入*市年度科技计划进行管理。

第五章法律责任

第四十一条招标人、评标委员会成员及工作人员在招标投标过程中，必须严格遵守招标投标规定，不得泄露标底以及可能影响公平竞争的招标投标的有关情况；不得扩散属于审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料、推荐建议等情况；不得泄露投标人的技术秘密。否则依法承担相应的法律责任。

第四十二条对于招标投标过程中出现的争议或纠纷，招标人和投标人可以请求有关部门进行调解，也可以依法申请仲裁或起诉。

第四十三条投标人弄虚作假骗取中标的，中标无效。给招标人造成损失的，应依法承担相应的赔偿责任。