交通规范性文件管理制度

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第一章总则

第一条为加强规范性文件的管理，确保规范性文件的质量，保证和维护交通规范性文件的合法性和统一性，进一步促进交通依法行政工作，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江苏省规范性文件备案审查规定》、《*市人民政府行政措施制定工作程序的规定》、《*市规范性文件备案审查规定》等法律、法规、规章和规定等，结合交通部门实际，制定本办法。

第二条本办法所称的规范性文件是指市交通局或市直交通具有行政职能的单位根据国家现行交通法律、法规、规章和上级规范性文件规定，按照法定权限和规定程序以市交通局名义或自行制定以及与其他部门联合制定，并以公开形式的，涉及交通行政管理相对人权利、义务，并具有政策性、执行力和约束力，适用于本地区交通管理工作的规定、办法、规则、制度等行政规范性文件的总称。

第三条市交通局机关及市直交通具有行政职能的单位规范性文件管理工作适用本办法。

第四条交通规范性文件由各单位法制部门负责管理，并对规范性文件的执行情况实施监督检查。

第五条交通规范性文件应当按照立项、起草、审查、的程序制发。

第二章交通规范性文件的范围与类型

第六条本办法规定的规范性文件按照机关和调整的对象及范围分为两类：

（一）按机关分为：

（1）代市政府草拟，由市政府的规范性文件；

（2）经市政府审议批准后，由市交通局的规范性文件；

（3）由市交通局或市直交通具有行政职能的单位直接的规范性文件；

（4）市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义的规范性文件；

（5）市交通局或市直交通具有行政职能的单位与市级其他部门联合的交通规范性文件。

（二）按调整的对象和范围分为：

（1）水上运输市场管理规范性文件；

（2）道路运输市场及相关业务管理规范性文件（范围按照《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输市场管理条例》确定）；

（3）内河交通安全管理规范性文件；

（4）交通规费征收管理规范性文件；

（5）公路管理规范性文件；

（6）航道管理规范性文件；

（7）交通工程建设招投标及质量监督规范性文件；

（8）其他交通管理事项规范性文件。

第七条下列文件不适用本办法：

（1）内部管理事务性文件、制度、规定；

（2）对具体管理相对人作出的行政处罚决定；

（3）原文转发各级政府和上级交通部门以及上级交通部门与其他部门联合制定的规范性文件；

（4）有关计划、财务、经费指标的分配，各种报表的填报等文件；

（5）人事、教育、监察、宣传等方面的文件。

第三章立项起草

第八条拟规范性文件的部门应当自决定制定规范性文件之日起三十日内向本单位法制部门报送规范性文件立项建议书。

立项建议书应当包括规范性文件的名称、起草部门、项目负责人及联系人、拟完成时间以及制定规范性文件的必要性、可行性和拟解决的主要问题等。

法制部门应当自收到立项建议书之日起五个工作日内对立项建议书进行审核，并提出处理意见，经本单位分管领导批准后书面告知建议立项部门。

市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义或以市交通局名义与市级其他部门联合的规范性文件立项建议书应当由本单位主要领导同意，并加盖单位印章后，按照上述第一、二款之规定向局政策法规处提出立项建议，局政策法规处按照上述第三款之规定办理。

第九条交通规范性文件起草过程中起草部门应当进行相关调研，听取相关部门和基层单位的意见，涉及行政管理相对人权利、义务的，还应当听取相对人的意见。

调研可采取书面征求意见、座谈会、论证会和听证会等多种形式。

第十条交通规范性文件名称用“办法”、“规定”等，对某一项交通行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对某一方面的交通行政工作作部分的规定，称“规定”。为实施法律、法规和规章等上位规范性文件的文件名称用“实施办法”、“实施细则”等。

第十一条规范性文件的标题，应当简洁准确地概括其内容。交通规范性文件应当冠以制定机关的名称。

交通规范性文件的形式结构，可以分为编、章、节、条、款、项、目，编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，畹男蚝庞弥形氖?字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。规范性文件的内容结构，可以分为总则、分则和附则??

第十二条实施性的规范性文件，不必全面摘抄法律、法规、规章或者上级制定的规范性文件。

第十三条在规范性文件起草过程中，拟文部门应做到依据上明确全面，相关表述精炼、准确，相关措施合法、合理、便民，并使整个文件具有科学性、可操作性。

第四章审核

第十四条交通规范性文件由本单位法制部门负责审核。审核工作按照下述规定进行：

（一）若有需要，可以通过召集会办等形式进行意见征求。

（二）若有必要，可以组织调研，调研可以采用研讨、座谈、实地考察学习、抽样调查等方式进行。

（三）对创新性的、复杂的规范性文件，可以组织有关专门人员、法制部门人员、法学专家和实际工作者进行论证。

（四）审核过程中发生的争议问题，由法制部门负责主持协调；经协调仍不能达成一致意见的，由法制部门提出处理意见，报本单位领导办公会决定。

以上工作的具体组织，由拟文部门协助法制部门进行。

第十五条规范性文件起草任务完成后，拟文部门应将草拟稿报本单位法制部门按照本办法第十四条之规定审核。

报送的文件应当包括同意立项决定、送审文稿和起草说明（包括制定依据、制定的必要性、起草过程、部门或单位之间的分歧意见和协调情况等），并同时提供下列资料：

（一）起草过程中依据和参照的法律、法规、规章和其他规范性文件的标准文本（原件或者复印件）。

经法制部门同意，送审报告和起草说明可以采用口头形式，规章以上的依据性文件可以只提供依据的名称、颁发机构、颁布或修改的日期、施行日期等情况。

（二）其他有重要参考价值的文献资料。

第十六条法制部门应当从拟文的合法性、合理性、科学性、便民性上展开相关的审核工作。

法制部门在审核过程中对规范性文件有不同意见的，应当与起草部门协商。

法制部门认为制定规范性文件的基本条件尚不成熟，或者有送审材料不齐全的情况，可以予以缓办或退回起草部门。

第十七条对涉及公民、法人或其他组织重大利益的规范性文件，法制部门在审核或协调过程中需要召开论证会、听证会的，应当在召开论证会、听证会之前公布草案，并广泛吸纳公民、法人或其他组织参加论证会、听证会。

第十八条草稿经本单位法制部门审核后，由起草部门按本单位发文程序向本单位办公室报送，由办公室送呈有关领导签发。办公室对未经法制部门审查的规范性文件，应退回起草部门，要求其报法制部门审核。

第十九条领导签发后，由办公室对规范性文件编文号下发。规范性文件下发后，已建立互联网络的单位须在网站刊登。

第二十条交通规范性文件公布后，制定部门应当进行广泛宣传，也可以与局办公室、局政策法规处联合进行宣传。宣传的方式包括：

（一）举办新闻会；

（二）利用报纸、电视、广播、网络等媒体宣传；

（三）编辑发行单行本及条文释义；

（四）举办培训班、知识竞赛等活动；

（五）其他方式。

第二十一条交通规范性文件必须经本单位领导办公会审议通过。

第二十二条市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义或以市交通局名义与市级其他部门联合的规范性文件审核工作由局政策法规处负责。拟文单位按照本办法第十五条之规定向局政策法规处送审。局政策法规处按照本办法第十四条、第十六条、第十七条之规定进行审核。

上述规范性文件草拟稿经局政策法规处审核后，由起草单位按照市交通局发文程序向局办公室报送，由局办公室送呈局领导签发。局办公室对未经局政策法规处审查的规范性文件，应退回起草单位，要求其报局政策法规处审核。

上述规范性文件的按照本办法第十九条、第二十条之规定办理。

第四章备案审查

第二十三条市交通局自行或市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义以及以市交通局名义与市级其他部门联合的规范性文件，应当自公布之日起30日内报市政府法制办公室备案；市直交通具有行政职能的单位自行制定或与市级其他部门联合制定的规范性文件，应当自公布之日起10日内报局政策法规处备案。

所报备案材料应当包括文件正本、依据材料、备案报告，并按规定的格式装订成册。备案报告应当反映文件的起草、审查、签发等出台历程，并对相关重点规定和创新性规定进行解释、说明。备案报告应当由起草部门和本单位法制工作人员联署，并加盖单位印章。

以上相关文件应同时报送电子文本。

第二十四条备案报送工作具体由发文单位的法制部门负责。

两个以上单位联合制发的规范性文件由牵头主办单位的法制部门负责。

第二十五条备案材料应当以入卷归档的形式报送?具体要求由局政策法规处规定??

第二十六条局政策法规处对市直交通具有行政职能的单位报送备案的规范性文件，经审查认为其应当予以变更或者撤销的，可以向制定单位提出改正意见；制定单位拒不改正的，由局政策法规处提请市交通局局长办公会予以变更或撤销，或者经市交通局局长办公会同意后，由局政策法规处决定变更或撤销。

第二十七条规范性文件报送备案，符合规定且材料齐全的，局政策法规处予以备案登记；不符合的，不予备案登记；符合规定但材料不齐全的，暂缓办理备案登记，通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

第二十八条局政策法规处对报送备案的规范性文件，就下列几个方面进行审查：

（一）是否同现行法律、法规和规章相抵触；

（二）是否同党和国家的方针、政策相违背；

（三）是否同上级政府、部门或同级政府、部门的规范性文件相冲突；

（四）是否符合法定权限和规定的程序；

（五）是否违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施；

（六）是否越权设置交通行业垄断；

（七）其他需要审查的事项。

第二十九条市直交通具有行政职能的单位发现已经报送局政策法规处的规范性文件同法律、法规、规章及上级交通部门的规范性文件相抵触，或者同其他机关制定的规范性文件相矛盾的，应当及时向局政策法规处反映。

第三十条局政策法规处对备案的市直交通具有行政职能单位制定的规范性文件，应当自收到报送备案材料之日起一个月内审查完毕。需要提出改正意见的，自备案之日起两个月内将改正意见通知报送机关，并要求报送机关限期改正。限期改正的期限不得超过一个月。报送机关对局政策法规处的改正意见不服的，应当及时与局政策法规处沟通，沟通、协调未果的，应当自收到纠正意见之日起十日内提请市交通局局长办公会裁决或者向市政府法制办申请复查。裁决或者复查意见作出后，报送机关应当自收到裁决或复查意见之日起五日内按裁决或复查意见执行。

局政策法规处在进行备案审查的过程中，需要补充提供制定该规范性文件的有关依据（材料）的，报送机关应当在规定期限内提供；需要征求县乡交通部门或者市交通局有关处室意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内回复。

第五章修改、废止、解释和清理

第三十一条交通规范性文件由法制部门负责清理，并提出修改或者废止的意见，报单位领导办公会讨论决定。

第三十二条修改规范性文件的程序与制定规范性文件的程序相同。

第三十三条交通规范性文件的解释由法制部门负责，并报上级法制部门备案。规范性文件的正式解释，应当采用书面形式。

第三十四条有下列情形之一的，交通规范性文件应当予以修改：

（一）因政策的变化，需要增减内容或改变适用范围的；

（二）因法律、法规、规章及其他有关规定的修改或者废止的，需要作相应修改的；

（三）其他应当予以修改的情形。

第三十五条有下列情形之一的，交通规范性文件应当予以废止：

（一）规定的事项已执行完毕或者因情况变化，没有必要继续执行的；

（二）因法律、法规、规章及其他有关规定的废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；

（三）新的规范性文件已取代了旧的规范性文件的；

（四）其他应当予以废止的情形。

新制定的规范性文件代替旧的规范性文件的，应当在新文件中列出详细名录，明文废止被代替的规范性文件。

第三十六条交通规范性文件的清理应当包括以下方面：

（一）规范性文件的数量；

（二）规范性文件下发执行的时间；

（三）规范性文件涉及的内容；

（四）规范性文件适用的范围；

（五）规范性文件修改或废止的情况；

（六）其他需要说明的事项。

第三十七条规范性文件清理实行随立随清和专项清理相结合。专项清理根据需要由局政策法规处组织有关处室和市直交通具有行政职能的单位进行，具体时间由局政策法规处确定，上级另有通知的除外。清理结果应当通报。

第六章保障措施

第三十八条局政策法规处负责对局机关相关处室和市直交通具有行政职能的单位从事交通规范性文件起草工作的人员进行法律、法规知识和规范性文件起草技术培训。

第三十九条因拟文单位拒绝或者延期提供规范性文件供审稿的依据性材料，造成规范性文件延期的，相关责任由拟文单位及其相关工作人员承担。

第四十条制定交通规范性文件，措施合理、合法、科学、便民，对某一项交通工作有明显的引领性、推进性作用或者在实践中产生明显的积极反响的，应当在相关考评中获得加分；用规范性文件将某一项复杂的交通行政管理工作予以清晰、合理、科学地规范或者在交通规范性文?制定工作中有其他创新性、开拓性成绩的，应当在相关考评中获得特别加分??

第四十一条按本办法规定，应将规范性文件报送局政策法规处备案的市直交通具有行政职能的单位，应在每年12月底将本年度本单位发文的整个原始台帐（原件或复印件）送交局政策法规处，由局政策法规处核定报送单位是否在规范性文件报送备案中已做到应报尽报。

对可能属于报送备案范畴的文件，局政策法规处有权要求制定单位提供该文的内容（原件或复印件）。局政策法规处按相关标准认定该文属于应当报送备案范畴的，发文单位应当按本办法的相关规定补充办理报送备案手续。

对于因故意或不负责任导致漏报备案的，将在市局“三个文明建设”考评中减分，具体减分细则由局政策法规处制定。情节严重的，还应当追究相关责任人员的责任。

对制发的文件不能确定是否属于报送备案范畴的，相关单位法制部门应当在报送备案期限内及时与局政策法规处沟通，由局政策法规处作出相关认定。

第四十二条公民、法人或其他组织认为市直交通具有行政职能的单位制发的规范性文件违法或不当的，可以向市交通局政策法规处投诉。局政策法规处应当在接到投诉之日起15日内作出是否立案审查的答复，并在报市交通局局长办公会决定。立案之日起60日内提出审查意见，

对市交通局制发或市直交通具有行政职能的单位以市交通局名义制发的规范性文件，公民、法人或其他组织可以向市交通局政策法规处提出相关批评、建议，也可以向市人民政府法制办公室投诉。

第四十三条规范性文件实施后，法制部门可以对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由法制部门单独组织或者会同有关部门共同组织。

规范性文件实施满一周年时，其执行主体或者主要执行主体应对规范性文件的执行情况进行总结，并报告上一级单位的法制部门。

第四十四条局机关相关处室和市直交通具有行政职能的单位应将规范性文件制定工作作为依法行政的重要内容列入目标责任制年度考核和行政执法责任制的考核。

局机关相关处室和市直交通具有行政职能的单位应切实落实规范性文件制定、备案工作责任制，凡制定的规范性文件因未经法制部门审核把关导致不良后果的，严格依照过错责任追究制度追究有关人员的行政责任。

交通规范性文件制定单位未按照规定对制定的规范性文件及时报送备案的，由局政策法规处通知制定单位，限期报送，并由市交通局予以通报；逾期仍不报送或者造成严重后果的，责令限期改正，并由市交通局对相关责任人员给予行政处分。

第四十五条违反本办法，有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或给予通报批评；情节严重的，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：

（一）擅自为本部门（单位）设定职权或者擅自为公民、法人或其他组织设定权利、义务的；

（二）未经审核批准或联合发文，擅自涉及其他行政主管部门行政职权的规范性文件的；

（三）违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；

（四）越权解释规范性文件的；

（五）规范性文件审议通过后未按规定办理统一公布手续的；

（六）规范性文件未按规定报送备案的；

（七）未执行规范性文件实施周年报告制度的；

（八）拒不执行局政策法规处的处理决定的；

（九）违反本办法的其他行为。

责令限期改正由局政策法规处直接作出；通报批评由市交通局作出；给予行政处分的，由局政策法规处商局纪检监察室、局组织人事处后，提出处理意见，报局长办公会决定。

第四十六条局政策法规处在具体履行监督职责的过程中可制发《行政执法监督决定书》。