司法局规范性文件制定与备案制度

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第一章总则

第一条为进一步加强司法行政系统规范性文件的制定工作，促进司法行政法制建设，根据有关规定，结合我局实际制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件是指市政府办公室《*市规范性文件备案审查办法》中规定的决定、办法、意见等。

第三条制定规范性文件，应依据国家法律、法规和规章，从我市司法行政工作实际出发，有利于规范和促进司法行政各项业务的全面发展。

第四条规范性文件由业务科室和部门起草，法制部门负责审核、协调、备案工作。

第二章起草、论证

第五条规范性文件的起草必须遵循以下原则：

1、规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触；

2、规定本机关的权利和相对人的义务都必须有法律。法规、规章依据；

3、符合法定程序和规范化要求，具有可操作性。

第六条规范性文件涉及的主要问题要进行调研和可行性论证，调研、论证中应广泛征求基层单位以及有关专家学者的意见。

第七条规范性文件的内容涉及到其他行政机关的权利义务的，应征求有关单位的意见，意见不一致时，送审时要附加说明。

第八条规范性文件的内容涉及其他科室（部门）的业务或与其他科室（部门）业务关系密切的，应当与有关科室（部门）协商一致；无法取得一致意见的，由法制部门提交局领导决定。

第九条起草规范性文件，应当注意与有关文件精神的衔接和协调，对同一事项，如果作出与已文件不一致的规定，应当在送审时说明情况或理由。

第三章审核、

第十条业务部门起草的规范性文件，由业务部门负责人签署意见后连同起草说明和有关资料送局法制部门审核。

第十一条规范性文件审核的内容：

1、是否符合法律、法规、规章的规定；

2、是否符合司法行政全局发展的实际需要；

3、是否与已文件及上级文件精神相冲突；

4、规范性文件的内容、格式、用语是否规范、适当。

第十二条法制部门审核后，应及时将审核意见反馈业务部门。业务部门应根据审核意见对规范性文件进行认真修改、完善。法制部门的意见与业务部门的意见不一致时，报局领导研究决定。

第十三条涉及司法行政全局性的规范性文件，由局领导集体研究通过，由业务主管领导签发。

第十四条规范性文件应以文件形式正式。对关系到公民、法人或其他组织切身利益的规范性文件应通过新闻媒介向社会。

第十五条司法行政机关制定的规范性文件、与其他部门联合制定的规范性文件、交由地方政府的规范性文件，在后30日内，报送*市人民政府法制办和上级司法行政机关备案。

第四章废止、修改

第十六条对已失效的或与法律、法规有明显抵触的规范性文件，办公室应提出废止或修改建议。

第十七条规范性文件的修改，参照本办法规定的规范性文件制定的程序进行。修改后要重新。

第十八条规范性文件的废止，应经局领导集体研究决定，并公开废止文件的题目和文号。