司法局依法行政工作制度

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为深入贯彻依法治国基本方略，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），积极推进*市司法局依法行政工作，根据《纲要》提出的指导思想、基本原则、基本要求及其他各项规定，结合司法行政工作实际，制定本规划。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设法治政府的目标，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推进司法行政工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，提高依法行政能力，促进司法行政事业的健康发展，使司法行政事业在推进*“两个率先”和建设“法治*”中发挥更大的积极作用。

（二）基本要求：

要坚决维护宪法和法律的权威，牢固树立依法行政的观念，不断提高机关工作人员依法行政的能力和水平；要坚持开拓创新和循序渐进的统一，坚持依法行政与提高效率的统一；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；要切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和“窗口”服务水平；要强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标：

1、司法行政工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念明显增强，依法行政的能力明显提高，能够严格按照法定职权和程序依法组织和管理司法行政工作，做尊宪守法的表率。

2、建立健全司法行政部门依法行政机制，全面实行行政执法责任制，大力推行政务公开，实现各项司法行政工作的依法管理，依法行政水平有较大提高。

3、建立全方位、多层次、多种方式的普法宣传机制，强化有关《律师法》、《公证法》和人民调解、法律援助、法制宣传“三条例”以及“社区矫正”各项规定的宣传教育和培训，司法行政的社会影响力明显增强。

4、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，行政决策责任追究制度基本建立。向社会提供的信息全面、准确、及时，行政管理和服务做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

5、坚持以人为本，抓好司法行政系统队伍建设，营造良好的人才发展环境和氛围。

（二）主要任务

1、建立和完善司法行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。制定和完善本部门的工作规则、内部决策规则，建立重大决策事项的集体讨论制度，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节，实行依法决策、科学决策和民主决策；对在司法行政管理中社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当以公示、举行座谈会等形式广泛听取意见；制定司法行政决策的程序规定和重大决策法律审查规定，完善行政决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全过程监督；要明确相应内设机构，并充分利用专业人才，及时对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和完善有关决策；建立重大决策评估制度，定期对重大决策的执行情况进行调查、评估；按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任的统一。

2、切实转变行政管理理念，积极探索司法行政管理新方式。要依法履行法律法规所赋予的管理职责，保证司法行政部门的职责不“缺位”、不“错位”和不“越位”。引导和规范法律服务机构的健康发展。建立“法律援助”和“公证服务”承诺制度，提升“文明窗口”的服务水平；建立司法行政管理和服务的首问负责制。继续推进政务公开工作，完善政务公开制度，扩大政务公开的内容。对于司法行政的政务信息，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，应当通过普法网站、政府网站及其它新闻媒体等形式向社会公开，加强政务公开监督，确保公开内容真实有效。

3、提高制度建设质量，建立统一规范便民的管理机制。做到制定规范性文件等制度不设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不增设公民、法人或者其他组织的义务，不限制公民、法人或者其他组织的权利；强化公众参与制度，司法行政规范性文件等制度的出台，要根据具体情况采取座谈会或者在公共媒体以及网站上公布等方式听取意见。完善对司法行政规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。凡市局起草或者参与起草的规范性文件，必须由本局职能科室或人员归口审查，同时，将市局制定的规范性文件按照规定程序及时报送市法制办备案。建立规范性文件实施效果评估制度，定期对规范性文件的实施情况进行评估；加强对规范性文件的清理工作，适时对司法行政部门制定的规范性文件进行修改和废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

4、加大行政执法检查力度，完善执法程序，规范执法行为，保障《律师法》、《公证法》和《法律援助条例》等法律法规的贯彻落实。加强与公安、法院、检察院等政法部门联合，坚持每年开展法律服务市场的执法检查活动，有效清理和打击法律服务市场中的非法执业。非法从业、非法谋利等现象，促进我市律师、公证、基层法律服务和法律援助事业健康有序的发展。

5、完善司法行政执法体制和程序，严格规范司法行政执法行为。完善行政执法体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的司法行政执法体制，进一步落实司法行政执法责任；实行司法行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，没有取得执法资格的人员不得从事司法行政执法工作；严格规范司法行政执法工作程序，按照上级司法行政管理部门对司法行政执法基本程序的统一规范，建立健全司法行政许可、司法行政处罚、司法行政应诉、司法行政赔偿等主要行政执法行为的程序性制度；按照法定权限和法定程序实施司法行政行为，切实保障司法行政管理相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权；规范司法执法行为，避免司法行政执法的程序性错误；建立重大行政处罚决定的集体研究决策制度，保证司法行政执法行为的合法性、合理性；建立司法行政处罚决定向上一级备案制度；建立司法行政执法评议考核制度，量化执法评议标准，明确责任；规范司法行政执法文书；建立健全司法行政执法责任制和执法过错或错案责任追究制。

6、完善监督机制，强化对司法行政行为的监督。要自觉接受人大、政协的监督，接受司法监督，接受监察、审计等专门监督机关的监督，接受群众监督和舆论监督；建立行政应诉案件统计报告制度，通过行政应诉案例及时教育和警示司法行政工作人员严格依法行政；建立和完善司法行政各职能科室的目标绩效考核管理制度，把依法行政作为司法行政目标考核的重要内容。

7、深入广泛开展法制宣传教育，提高司法行政的依法行政能力。

要建立健全本部门工作人员学习制度，制定严格科学的学习计划，通过理论中心组学习、机关政治学习、法制讲座、法律培训、自学等多种形式，使每名工作人员都能够熟练掌握司法行政工作的各项法律法规和规章，增强法律意识，提高法律素养，做到敢于执法、善于执法。

要把《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》、《法制宣传条例》和《人民调解条例》的宣传教育纳入到局普法教育整体计划中，列入局领导干部和机关公务员培训内容；要运用多种形式向社会宣传上述“两法三条例”以及“社区矫正”的各项规定，以《律师法》颁布纪念日和“12．4”全国法制宣传日为重点，集中组织大型、公众参与性强的法制宣传活动，扩大社会覆盖面和影响力，增强宣传效果，着力提高司法行政的社会影响力。

三、实施步骤和保障措施

（一）实施步骤

贯彻落实《纲要》、全面推行依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出，司法行政部门要根据本规划，并结合本市实际，认真抓好各项任务分解，制定年度工作安排，明确每年度需要完成的任务。本规划自2006年起到2010年分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段，2006年一2007年10月。这一阶段主要抓好《纲要》的系统学习、宣传和培训，制定贯彻落实《纲要》的五年规划，并制定五年规划的实施意见，将五年规划所确定的任务分解到职能科室。

第二阶段：贯彻实施与制度建设阶段，2007年11月一2009年。要按照本规划及地方政府的要求全面组织各项配套制度建设并认真实施。认真进行依法行政系统培训，提高司法行政系统全体干部职工的依法行政意识。

第三阶段：检查总结阶段。2010年上半年局各职能科室对本部门五年规划的落实情况进行自查，下半年市司法局对规划的实施情况进行抽查，总结五年规划实施情况，表彰先进，提出新的要求，并根据《纲要》和五年规划的完成情况，启动下一个五年规划的制定工作。

（二）保障措施

1、加强组织领导，健全组织机构。要从依法治国、依法治市的高度，统一思想，深刻认识实施依法行政工作的重要意义；要按照《纲要》和本市依法行政工作任务分解的要求，建立领导小组，落实具体工作人员，制订年度工作计划，加强协调、指导和督促，形成一级抓一级，层层抓落实，分步实施，整体推进。市局依法行政工作领导小组要结合司法行政工作实际，每半年召开会议，研究讨论依法行政工作的实施情况，针对问题采取措施，使这项工作不断深化，不断取得成效。

2、科学规划，明确责任。贯彻落实《纲要》涉及面广，综合性强，难度大，需要局机关各个职能科室各司其职、共同努力。市局要结合司法行政工作实际，精心组织制定落实《纲要》和本规划的具体办法和工作措施，确定不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，认真分析推进依法行政工作中相对薄弱的环节，研究提出推进依法行政工作的具体措施，分解工作任务，把各项工作和责任落到实处。

3、建立依法行政工作报告制度。每年12月底前，各职能科室要将本年度推进依法行政工作所采取的措施，取得的成效，存在的问题以及整改情况，本年度对依法行政情况的检查结果，行政管理相对人及服务对象对司法行政部门反映强烈的不依法行政的问题所采取的措施和处理结果，下一年度推进依法行政工作的方案，贯彻落实《纲要》及本规划的情况向市局报告。

4、建立健全行政执法人员资格制度，全面落实行政执法责任制。要实行行政执法人员资格制度，对行政执法人员进行定期培训和考核，不断提高行政执法人员的素质和执法水平；建立完善司法行政内部以行政首长责任为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到市局内部各科室、各部门和各个执法人员，以《律师法》、《公证法》等相关法律为依据，依法行使职权，明确责任范围、执法责任、执法权限、执法目标，对没有合法依据而行使行政执法权的行为，要坚决予以纠正；制定考核标准和奖励办法，认真实施，提高行政执法的水平，同时将考核结果与执法人员的任用、公务员考核、事业单位的年度考核结合起来。

5、实行依法行政考核制度。市局依法行政领导小组将制定考核评议的具体标准和奖惩办法，及时总结经验和表彰先进，调动各科室和部门落实执法责任制的积极性。同时要把落实依法行政的情况纳入各科室负责人的任期目标，作为政绩考核、奖惩和任用依据的一项重要内容。

6、科学、民主、依法管理公务员队伍。以贯彻实施《公务员法》为契机，建立健全公务员的新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制以及行政责任追究和培训考核机制等，依法加强对公务员的科学、民主管理。进一步深化干部人事制度改革，督促公务员按照法定程序行使权力、履行职责，做到严格执法、公正执法、文明执法。

7、加强学习宣传，增强依法行政观念。要加强依法行政知识学习和培训，以新颁布的《中华人民共和国公证法》和《公务员法》以及国务院《关于推进依法行政实施纲要》为学习培训重点，定期举办法制讲座，组织领导干部法律学习讲座一般每年不少于两次。机关工作人员特别是领导干部，要牢固树立正确的权力观、政绩观，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强对公务员的法律知识学习培训，按照《江苏省法制宣传教育条例》的规定，保证行政执法人员每年参加集中培训的时间不少于15天。同时加大社会法制宣传教育的力度，尤其是对年内新近颁布实施的一系列法律、法规和我局“两法三条例”的学习培训，逐步形成尊重法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。