工程建设管理的若干规定

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第一条为进一步加强对村镇(街道)公有资金投资工程建设的监督管理，规范村镇《街道)工程建设行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国审计法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律法规，结合我市村镇(街道)工程建设的实际，特制定本规定。

第二条本规定所称的公有资金投资工程是指国家资金、村镇(街道)集体资金及国家、集体和私人共同投资而国家、集体资金投资比例超过50%的工程项目。

第三条本规定适用予全市范围，内由镇政府(街道)、镇(街道)属企事业单位、村集体为建设主体的工程项目。

第四条各辖市、区监察局、建设局、审计局按各自职责负责本辖区内村镇(街道)工程建设的监督、管理。

第五条辖市、区建设行政主管部门不得超越权限和违反法定程序审批建设工程。超越权限和违反法定程序审批的，其批准文件无效。

第六条严格招标投标管理。50万元以上的建设项目必须到建设工程交易中心进行招投标。50万元以下的项目由镇政府(街道)按本办法对招标发包过程实施监督，建设单位到市(武选区)建设行政主管部门办理发包手续。

第七条各镇人民政府(街道）必须成立村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组，负责工程建设项目的监督管理工作。领导小组由主管建设的领导及有关部门负责人组成，下设工程项目管理组和监督组。工程项目管理组由各镇(街道)建设管理机构组建，负责本地区所属镇(街道)、村两级工程项目招投标活动。监督组由镇(街道)纪委、监察室、审计办、财政所等部门负责人或专业人员组成，负责监督建设工程招投标、合同签订、材料采购、施工、工程量变更、工程结算、资金使用等过程中有关人员执行法律法规和相关制度的情况。

第八条严格村镇(街道》工程项目前期工作程序。村级项目的确定必须经村民代表大会讨论决定，报村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组备案；镇(街道)项目的确定必须经村镇。(街道)工程建设项目监督管理领导小组审核，在领导小组审核的基础，提交镇(街道)党政办公会讨论决定，并明确项目实施的时间、地点、责任人、建设方案、投资额等，并分别在政务、村务公开栏中公开。

第九条工程建设施工招投标采用公开招标的方式，选择邀请招标或其它方式的，必须由村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组以书面形式报辖市、区监察局备案。

第十条招标单位、中标单位应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。施工合同必须按照合同示范文本签订。

第十一条工程建设项目必须按规定签订廉政责任书，由监督组进行全过程廉政监督。

第十二条监督组要加强对工程建设过程的监督管理，按照程序对招标信息的公开、评委的产生、中标结果的运用、合同的签订、履行、工程量的变更、资金支付、材料采购等重点环节实施监督。

第十三条行政村自行监理的工程项目，须经村民代表会议同意，并由村民代表会议推荐3名以上村民与部分监督组成员组成监理小组，实施对工程项目的监督。

第十四条公有资金投资的各种房屋建筑和各类基础设施等建设工程，必须由相应资质的单位设计，或者选用通用设计、标准设计。各施工企业应当按照设计图纸施工、严禁无证设计和无设计施工。任何单位不得擅自修改设计图纸，确需修改的，须经原设计单位同意并出具变更设计通知单。涉及重大设计变更的，应当经原批准机关批准。图纸和工程量的变更必须由监理人员，原设计人员、建设单位、施工单位签字。变更数额2万元以上的，要提交村镇(街道》工程建设项目监督管理小组讨论通过。

第十五条公有资金投资的房屋建筑、独立烟囱。水塔，水池等构筑物，由村、镇(街道)统筹安排建设的道路，桥梁、接排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，必须由具有相应资质的施工单位承担施工任务。禁止无证和越级施工。

第十六条建设行政主管部门及其委托的建设工程质量、安全监督机构，对施工质量和安全进行监督检查时，被检查者应当如实提供情况和资料。工程质量不合格的建设项目不得交付使用。

第十七条工程竣工后，必须委托具备相应资质的中介机构进行审计，以审计结果作为结算工程款的依据。所有项目的资金运行情况要真实、及时在政务或村务公开栏中公布，以便接受群众监督。

第十八条镇(街道)建设管理部门应当建立、健全村镇(街道)建设档案管理制度。新建工程竣工后，建设单位必须在竣工验收后三个月内向镇(街道》建设管理部门报送工程资料。

第十九条对违反本规定，放任、纵容、隐瞒违法违规建设，造成质量、安全重特大事故和资金损失的党政领导干部，将依党纪政纪给予其相应处分；触犯法律的，移送司法机关追究其法律责任。

第二十条对负责村镇(街道)工程建设项目监督管理的有关人员，在实施监督检查中违反本规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重给予批评教育、经济处罚和党纪政纪处分，直至追究法律责任。

第二十一条凡法律、法规、规章有明确规定的，一律按照法律、法规、规章执行。法律、法规、规章无明确规定的，按照本规定实施