市行政执法监督规定

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第一条为加强对行政执法工作的监督，保证国家法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门的行政执法行为实施的监督。

第三条市人民政府领导全市的行政执法监督工作。区人民政府领导本区的行政执法监督工作。各级政府工作部门在同级人民政府领导下，负责本系统、本部门的行政执法监督工作。

第四条市、区人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的执行机构，代表本级政府实施行政执法监督工作。

第五条行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第六条全市各级人民政府及其所属工作部门（含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织，下同）和工作人员，均应遵守本规定。

第七条行政执法监督的主要内容：

（一）规范性文件的合法性；

（二）法律、法规、规章的实施情况；

（三）行政执法主体的合法性；

（四）行政违法行为的处理情况；

（五）其他需要监督的事项。

第八条行政执法监督的方式：

（一）规范性文件审查备案制度。各级人民政府的规范性文件，必须报上一级人民政府及其法制机构备案；各级人民政府所属工作部门制发的规范性文件必须报本级政府及其法制机构备案。规范性文件应于之日起十五日内报送备案机关。

（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。市、区人民政府所属工作部门对负责实施的法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，每年十二月份应向本级人民政府作一次书面报告；新颁布的法律、法规、规章和规范性文件实施半年，负责实施的工作部门应向本级人民政府及其法制机构书面报告实施情况。

（三）法律、法规、规章实施情况检查制度。上一级人民政府对下一级人民政府，各级人民政府对所属工作部门执行法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查。政府工作部门按国家和政府部署进行的自查、检查。

跨系统进行检查的，须向本级人民政府报告，由政府法制机构会同有关部门组织实施。

（四）重大行政处罚决定备案制度。下一级人民政府作出的重大行政处罚决定，必须报上一级人民政府备案。政府工作部门作出的重大行政处罚决定，必须报本级人民政府备案。

（五）重大行政执法案件督查制度。市、区人民政府对国家权力机关、上级政府交办或者通过其他途径反映的、本行政区域内具有重大影响的行政执法案件，应当组织调查或者责成有关行政执法机关依法调查处理，并将处理情况及时报告本级人民政府。

（六）行政执法情况统计报告制度。区人民政府和市人民政府工作部门的法制机构，应于每年六月和十二月二十日前分别将半年、一年的行政执法情况统计上报市政府法制机构，并附简要文字说明。

（七）行政执法证件管理制度。加强对行政执法证件的监督管理。行政执法工作人员和执法监督人员进行执法和执法监督活动时应出示证件，有关单位或个人不得阻挠或拒绝。

执法证件的制度、管理另行规定。

（八）市、区人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他方式。

第九条两个或两个以上工作部门在行政执法中发生争议时，由政府法制机构牵头协商解决。协商不成的，由本级人民政府裁决。

第十条上一级人民政府对下一级人民政府，各级人民政府对所属工作部门实施行政执法监督，有权调阅行政执法案卷和有关材料，被监督部门不得拒绝。

第十一条在行政执法监督中发现的问题，由人民政府或其主管部门按下列规定处理：

（一）对与国家法律、法规、规章相违背的规范性文件，予以纠正或责令改正；

（二）对不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的，责令停止行政执法或责令撤销；

（三）对不执行或拖延执行法律、法规、规章规定的，督促执行或责令限期执行；

（四）对不履行或拖延履行法律、法规、规章规定的，督促履行或责令限期履行。

第十二条在实施行政执法监督中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督的行政机关。

被监督的行政机关在接到行政执法监督文书之日起十五日内，应将处理意见报告实施行政监督的工作机构。

第十三条行政机关和行政执法人员在行政执法监督工作中做出突出成绩和贡献的，由所在单位或人民政府给予表彰、奖励。

第十四条各区人民政府和市、区行政部门违反本规定，有下列情形之一的，由市、区人民政府给予通报批评，并限期改正；情节严重的，可给予直接责任人和有关负责人行政处分：

（一）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经二次书面催办仍不改正的；

（二）不按期将规范性文件和重大行政处罚决定报送备案的；

（三）对上级政府部署的法律、法规、规章实施情况检查计划，拒不组织实施的；

（四）拒绝提供行政执法情况的统计资料，或者隐瞒、虚报统计数据的；

（五）对执法监督机关的案件督查工作不支持、配合的；

（六）无理拒绝或拖延执行行政执法监督决定的；

（七）其他妨碍行政执法监督工作情节严重的。

第十五条违反本规定的行政执法监督工作机构，由本级人民政府给予通报批评；情节严重的，对其负责人给予行政处分。

违反本规定的行政执法监督检查人员，由所在部门视情节轻重给予批评教育、行政处分；构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第十六条对在行政执法监督中发现的违法违纪人员，由所在单位或有关行政机关给予行政处分，需要追究刑事责任的，由司法机关处理。

违反本规定同时违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理。

第十七条本规定所称规范性文件，是指行政机关制定的具有普遍约束力的决定、意见、通告、通知。

第十八条本规定由市人民政府法制机构负责解释并组织实施。

第十九条本规定自之日起施行。