建立健全科学发展观规章制度

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党的十七大报告深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，并就在全党开展深入学习实践科学发展观活动作出了部署。深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，应着力建立健全有利于科学发展的体制机制。

建立健全能源资源节约和生态环境保护的体制机制。经济增长的资源环境代价过大，是我们在前进过程中面临的一个突出矛盾和问题，也是制约可持续发展、影响发展后劲的主要原因。解决这一矛盾和问题，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。应完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制；落实节能减排工作责任制，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；积极稳妥地推进资源价格改革，切实建立起反映市场供求和资源稀缺程度以及环境成本的价格形成机制；深化资源税制改革，加快建立和完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

建立健全政府发展指标评价体系。科学发展不仅仅是经济的增长，而是以人为本、全面协调可持续的发展。各级政府应按照科学发展观的要求，树立全国一盘棋的大局意识，探索建立科学合理的发展指标评价体系。在指标的内容设置上，应按照“五个统筹”的要求，加大节能减排、科技进步、生态建设、环境保护、人的全面发展等指标的权重，并在实践中进行动态调整；按照构建社会主义和谐社会的要求，把收入分配公平性、公共服务均等化以及就业、社会保障、公众健康、公共安全等反映社会和谐的指标纳入评价体系；按照主体功能区规划的要求，坚持区别对待、分类评价，设置有针对性的指标和不同的权重。在指标的构建方法上，应采取自上而下与自下而上相结合、专家评议与群众参与相结合、理论分析与实践验证相结合等办法，确保指标评价体系具有广泛的民意基础。

建立健全政府目标管理考核机制。政府发展指标评价体系建立起来后，还要确立科学的目标管理考核机制，以指导、规范各级政府的行为。为此，应按照科学发展观的要求确定目标管理内容，将落实科学发展观的工作任务纳入目标管理，摒弃那些不利于科学发展的内容；科学设置考核指标体系，尤其要把反映资源节约、环境保护、产业结构升级、科技创新、人民生活、社会和谐等方面的指标纳入进来；强化激励约束，把考核结果作为对各级政府和各有关部门进行奖惩的重要依据；强化考核项目的可比性和可度量性，将定量考核与定性考核有机结合起来，力求客观、准确。同时，根据实际发展需要，及时调整、补充新的内容。

建立健全干部实绩考核机制。将科学发展的理念贯穿干部考核评价工作全过程，努力建立和完善科学的干部实绩考核机制。坚持用全面的观点看政绩，既要考核经济发展状况，又要考核社会发展状况以及政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设状况。既要看城市变化，又要看农村发展，重点看城乡协调发展的程度；既要考核当前，又要考核长远，重点看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠，重点看人民群众共享发展成果的程度；既要看经济发展，又要看社会稳定，重点看是否把不断提高人民群众生活水平作为改革发展稳定的结合点；既要考核显绩，又要考核潜绩，重点看发展的后劲；既要看主观努力，又要看客观条件，重点看通过努力发生的变化。考核的方式应科学、周密，注重综合评价，设置多元主体，让上级、同级、下级、群众充分参与考核评价，全方位、多角度、客观公正地评价和考核干部。同时，借助现代信息技术，引入相关科技成果，改进考评办法，提高工作效率，增强考评结果的科学性、真实性。