工商局行政执法权力公开制度

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为了实现工商部门行政执法职责到位，全面推进依法行政，加强党风廉政建设，根据××县委县政府《关于开展行政权力公开透明运行试点工作的意见》和《××县工商局开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，特制定本规定。

第一条

工商部门行政执法权力公开透明运行是规范行政执法权力，严密执法程序，公开权力事项，提高行政效能，健全权力运行机制，加大考核监督和责任追究力度，使行政相对人充分享有和行使知情权，使行政权力在阳光下高效运行的重要举措。

第二条开展行政执法权力公开透明运行工作的监督制约对象是机关执法业务股（统称执法机构）和所有执法人员的行政执法行为。

第三条

开展行政执法权力公开透明运行主要工作内容是清权确权、分岗定责、制作流程图、规范自由裁量权、公开透明权力事项、健全运行考核体系和实施运行考核工作等。

第四条

认真做好工商部门清权确权工作。将工商现行诸多部法赋予的行政权力，通过全面、彻底的清理工作，分别编制内容详细、职责明晰的《行政职权目录》和《行政执法权力公开透明目录》及《编制说明书》、《导读表》。做到内容合法，形式简明，一目了然。

第五条制定分岗定责流程图。

（一）将工商部门行政执法权力分为高级、中级和初级三个权力层面，按照局长和副局长、股长、股员的三个行政级别，依据《行政执法权力公开透明目录》，结合各级人员的职责，按照由高级权力至低级权力的顺序，采取以图表和文字说明的形式，绘制权力分岗定责流程图和制定《分岗定责规定》。

（二）在制作中要按照法定程序和行政权限的规定，层层分解，逐级落实，做到横向到边，纵向到底。

第六条制作企业（个体工商户）注册登记和行政处罚一般程序（简易程序）及其他行政审批事项流程图。

（一）在制作中应当按照工商部门的实体法和程序法的要求，做到形式简单明了，内容合法合理，方便行政相对人充分行使知情权。

（二）各项流程必须与现行的工商业务信息系统的登记、案件和监管等子系统流程保持绝对一致。

第七条

规范行政处罚自由裁量权。将工商现行诸多部法的罚则，分为行为情节阶次和罚款幅度阶次，制定自由裁量权执行标准，便于执法机构和人员在执法办案中各个阶次对应处罚。尽量做到从大自由裁量缩小到小自由裁量，将来拟选择一二部具有代表性的工商法律，将自由裁量权规范到无自由裁量空间程度。同时，拟定编制说明书。

在行政执法办案中对构成减轻、从轻处罚法定情形的，按照法律法规有关规定执行。

第八条切实做好公开透明工作。

（一）全面公开。将清权确权、分岗定责、流程图、规范自由裁量标准等权力事项面向社会各界，尽量敞开、主动公开、真实公开，做到清澈透明，家喻户晓。

全面公开知晓率要达到__%以上。

（二）定向公开。选择灵活多样的形式，创新公开方法。印制若干《温馨提示卡》，定向发放。在县公共行政服务中心工商窗口设置专人负责，向步入工商窗口的行政相对人发放《温馨提示卡》。提示公开网站网址、触摸屏位置和投诉举报电话及联系人。

县局公开办设置专人负责，在行政处罚案件网上立案申请文号时，用手机短信、发放《温馨提示卡》或直接接待等方式，告知行政相对人需知的一切事项。

定向公开知晓率要达到___%。

（三）确定公开载体。要在县政府网站、县局内网和外网、相关报刊、公告牌（栏）上公开。在县公共行政服务中心工商窗口位置设立触摸屏，在县局和直属分局设立公告牌，并将所有资料汇编成册，在适当位置投放。

（四）公开透明工作由县局公开办负责组织实施。各执法机构负责物品保管。全面公开与定向公开要紧密结合，各方面要齐抓共管，务必做到真公开不是假公开，真透明不是假透明。

（五）按照有关规定不得公开的事项不能公开。

第九条县局公开办对新出台、修订和废止的法律、法规和规章，以及分岗定责人员变化等情况，负责及时更新工作。

第十条对即时性专项执法整治行动的权力运行内容，也要明确权力、运行流程和实地督察考核内容等，选择适当方式适时向社会公开。

第十一条保障权力运行处于最佳状态。

（一）必须按照既定的各项规定和流程，保质保量按时地完成行政执法权力运行工作任务。

（二）运行方式要以网上审批为主，书式审批为辅，复杂卷宗同步审批，书式卷要定期审批。不得进行网上受理，书式审批。

要继续做好工商所只审行政处罚电子卷的试点工作。

(三)确保网络和数据库安全，防止黑客和病毒袭击和入侵。

(四)加强电子卷和书式卷统一归档管理，二者缺一不可。

(五)必要的权力运行结果应当依法向社会公开。特别是按照《民事诉讼法》要求向司法机关提供有关证据材料的事项。

第十二条做好运行督察考核工作。相对集中执法监督和执法监察职权，由县局公开办组织实施电子（实地）督察考核工作。确定运行督察对象、内容和方式方法，建立健全运行督察各项制度，特别是电子和实地督察记录等。

第十三条运行督察考核结果要与行政执法证件管理和人事机构的公务员年度考核及评先选优相结合。建立运行督察考核百分扣分制度，实行日常分数累计制，当分数不足一定值时，暂扣执法证件；日常考核单项构成暂扣或吊销执法证件情形的，按照国家工商总局《工商行政管理行政执法证管理办法》；年度累计分数结果作为公务员考核重要依据。

第十四条行政权力公开透明运行工作是以“块块为主，条条为辅”，对加强对各股室、工商所业务指导同样具有重要意义。

第十五条注重开展行政权力公开透明运行工作总结、宣传和资料归档。

第十六条未尽事宜按照县行政权力公开透明运行领导小组的有关要求执行。

第十七条本规定由县局行政权力公开透明运行领导小组负责解释。