独家原创:县区科级干部管理制度

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为进一步加强科级干部队伍建设，根据中央、市委关于干部管理的有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

一、管理权限

(一)党群系统、人大、政协机关的正副科级领导职务和非领导职务，由县委组织部审批。

(二)政府系统的委、办、局(公司)正科级领导职务由主管工委审批，报县人事局备案。

(三)政府系统的委、办、局(公司)副科级领导职务由各单位党委(组)审批，报主管工委备案。

(四)各镇(街道)正、副科级领导职务由镇党委(街道工委)审批，报县人事局备案。

(五)科级非领导职务和未归口管理的处级单位正科级领导职务，由县人事局审批。

(六)县纪委、监察局派驻的科级干部由县纪委、监察局任免，报组织人事部门备案，基层纪委副书记由县纪委审批。

二、选拔调配

(一)科级干部调配原则和政策

1.科级干部一律实行聘任制和任期制。由组织部发文聘任，任期三年。

2.参照科级干部换岗的规定，凡在同一工作岗位担任同一级职务满*年或正副科相加满**年的,原则上换岗。担任人、财、物管理及与经济工作关系密切的科级干部干满*届必须换岗。

3.科级干部任用的基本条件，除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定外，还需符合下列条件：

一是认真执行党的基本路线和各项方针、政策，具有一定的政治理论水平和政策水平，能够把党的方针、政策同本部门的工作实际相结合，讲实话、办实事、求实效，不搞形式主义。

二是有较强的事业心和责任感，能够正确行使手中的权力，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，有较强的民主意识和全局观念，善于团结同志，密切联系群众，反对滥用职权、谋求私利等不正之风。

三是有一定的实践经验和组织领导能力，有胜任本职岗位的文化水平和专业知识。

提拔担任科级领导职务，应当具备以下资格：

一是提任科级领导职务，年龄一般不超过45周岁。

二是提任正科级领导职务，应在下一级职务上工作2年以上；提任副科级领导职务，应在下一级职务上工作3年以上。

三是提任科级领导职务，应在近三年年度考核中，确定为称职以上等次。

四是提任科级领导职务，一般应具有大专以上文化程度；35岁以下干部提任科级领导职务，一般应具有大学以上文化程度。

五是身体健康。

科级领导职务应当逐级提拔，特别优秀的干部可以破格提拔。

破格提拔的，在按管理权限报批时，须附情况说明。

(二)选拔调配的程序

1.民主推荐。民主推荐由单位党委(组)或上级组织(人事)部门主持。制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求。采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进行推荐。在民主推荐的基础上确定考察对象。参加推荐的范围应包括单位领导成员、中层干部、本科全体成员和其他需要参加的人员。

2.组织考察。对确定的考察对象，由组织(人事)部门按照干部管理权限进行严格的考察。考察要依据选拔任用条件和对不同职务的要求，对德、能、勤、绩进行全面考察，其中重点是工作实绩。

考察方法主要是个别谈话、民主评议、民意测验、专项调查和与考察对象面谈等，其中要重点征求拟任职务的主管领导和所在部门群众的意见。参加个别谈话的范围要广泛。对考察结果要进行认真的分析，形成书面考察材料，并归入本人档案。考察材料要全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，内容包括：德才表现、工作实绩和特长；主要缺点和不足；民主推荐或者民意测验情况。

3.资格审查。在提任科级领导职务前，要按照干部管理权限，分别报县委组织部、县人事局进行严格的任职资格审查，审查同意后方可按程序任免。

4.讨论决定。科级干部的选拔任用，须按照干部管理权限，经过集体讨论作出决定，或者提出推荐、提名意见。讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上成员到会，到会成员对任免事项应发表明确的意见。对意见分歧较大或有较大问题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及时查清，避免久拖不决。

讨论决定干部任免事项，要严格履行如下程序：组织(人事)部门介绍考察情况；参加会议人员进行讨论、表决；以应到会成员过半数同意形成决定。

需要经过选举程序产生的干部，经过提名推荐后，以选举结果为准。

5.任前公示。公示的对象是拟提任正科级领导职务的干部；公示的范围根据公示对象的岗位性质，向干部所在单位公示或延伸到所属基层单位公示；公示内容是干部的基本情况和拟任职务；公示时间为1周。对公示中反映的问题，要进一步考察了解，提出是否任用建议，再次经过集体讨论做出决定。

6.试用期制。对新任的科级干部实行试用期制，试用期为1年。经过试用期综合考评，能够胜任该职位的，按干部管理权限做出正式任命；不胜任的取消任职资格。

7.竞争上岗。在科级干部的选拔任用工作中，要逐步推行竞争上岗。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开职位、公开上岗条件、严格操作程序，为优秀人才的脱颖而出创造条件。各单位要在提拔科级干部时，确定一定的科级职位进行竞争上岗，并全面推开。

三、职位管理

(一)辞职降职

担任科级领导职务者，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予辞职和降职。

(二)交流回避。

实行科级干部交流制度。对从事人事管理、财务管理、执法监督、证件核发、项目审批、物资管理、外事接待、审计、公证、价格审批以及土地、规划、房产管理等岗位的科级职位，要严格执行干部交流制度。干部交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。科级干部在同一职位任职满5年的，应当进行交流。干部交流以内部轮岗为主，也可以在本系统或跨系统进行交流。

在同一级别科级领导职务任职满15年，不能升任高一级领导职务的，一般应改任非领导职务。

实行科级干部任职回避制度。凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及姻亲关系的，不得在同一科室工作，也不得在同一单位相互联系较紧密的科室任职。

(三)纪律与监督

1.不准超机构或职位规格晋升，不准超职数晋升，不准自立职位名称或使用享受科级待遇的称谓。

2.不准以领导圈阅等形式，代替党委(组)会的集体讨论决定干部任免。

3.不准临时动议决定干部任免。

4.不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔身边工作人员。

5.不准泄露酝酿讨论干部任免的情况。

6.不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原单位的干部选拔任用。

7.不准在干部考察工作中隐瞒或歪曲事实真相。

8.不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊。

对违反规定的，必须给主要责任者以批评教育或者纪律处分。对未按照规定做出的干部任免决定，必须予以纠正。

县委组织部和县人事局按照管理权限负责科级职务任免的监督和综合管理，并受理对科级职务任免工作的举报、申诉等事宜。

四、教育培训

科级干部的教育培训要以提高思想政治素质为重点，用科学的理论武装干部，用现代科技知识和一切文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，培养造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，德才兼备，综合素质高的科级干部队伍。

(一)教育培训的内容

1.加强对干部进行马列主义、思想，特别是邓小平理论和同志“三个代表”重要思想的培训，把握理论的科学体系、基本原理和精神实质，学会用马克思主义的立场、观点、方法分析问题，指导工作，培养政治上合格的基层领导干部。

2.加强对现代科学技术知识和与本职工作密切相关的知识的培训，提高专业技术水平和工作效率，使科级干部成为适应改革开放和现代化建设需要，有知识、懂业务，胜任本职工作的内行。

3.加强历史、党史、党的优良传统和作风教育，加强集体主义、爱国主义和社会主义教育，增强爱党爱国的热情，树立群众观点和全心全意为人民服务的宗旨。

4.加强法制教育，增强科级干部的民主与法制意识，提高干部依法办事、依法行政的自觉性。

5.加强廉洁奉公、艰苦奋斗的教育，增强干部遵章守纪的自觉性和艰苦奋斗的精神。

各单位都要制定干部培训计划，根据不同时期的不同要求，确定教育培训的重点。

(二)教育培训的方法

教育培训采取集中与分散相结合、分层次培训的方法：

1.各单位要建立科级干部学习制度，定期组织科级干部进行政治理论学习。集中学习时间，每月不少于8学时。

2.科级干部要切实加强自学，有计划地阅读、学习科学技术知识、法律知识、财政金融知识、外经外贸知识、世界史、中国近代史和中共党史等。

3.各单位或各工委对科级干部要定期进行集中的政治理论培训或岗位培训，科级干部每年接受集中培训时间不少于3天。

4.县委对作为处级后备的科级干部要定期组织集中培训。

5.加强学历教育。现有45岁以下的科级干部，没有达到大专学历的，要在3年内取得大专学历。有条件的要积极参加大学本科学历的培训。各单位要为科级干部参加学历培训创造条件。

(三)教育培训的考核

各单位要建立科级干部教育培训的考核制度，进行严格考核。

1.集中学习要有考勤登记，出勤率要达到80%以上。

2.集中培训要实行考勤、考纪和考试成绩登记制度，同时建立科级干部教育培训档案。

3.科级干部理论学习要有笔记，并要形成心得体会文章。

4.各单位要采取学习测试、体会交流等形式，检验学习效果，提高科级干部学习的自觉性。要把教育培训的考核结果作为衡量干部是否称职的一项重要依据。考核不合格者，在年度考核时不得评为优秀，不得评为综合性的先进，并不得列为处级后备干部。

四、职能管理

(一)作风建设

科级干部要树立实事求是、扎实深入的思想和工作作风，要经常深入基层，密切联系群众，了解群众的呼声，帮助群众解决实际问题。

1.加强职业道德建设

一是科级干部要认真学习与本职业务相关的职业道德规范，树立高尚的职业道德，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的不良行为。特别是行政执法部门要正确行使手中的权力，绝不允许用人民赋予的权力为谋取私利和拉关系、走后门提供方便。

二是改善服务态度，提高服务质量。科级干部要强化为人民服务的宗旨，把想人民、为人民作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量工作的标准。

三是各单位每年都要组织一次职业道德建设的评议活动，广泛征求全县各有关单位的意见。对于反映较大、确有问题的科级干部，要坚决从科级岗位上调整下来。

2.密切联系群众

一是科级干部要经常深入基层，深入群众，做好调查研究工作，要汲取基层干部群众的智慧，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，要坚持群众路线，重实际，求实效，真心实意为广大人民群众办实事。

二是各单位要制定科级干部下基层工作计划，分阶段确定下基层的重点任务。要通过下基层宣传党和政府的有关政策、规定，了解基层和群众在生产生活中遇到的困难和问题，努力帮助基层和群众解决实际问题，提供快捷有效的服务。

三是科级干部要自觉加强与群众的联系，拓宽与群众联系的渠道，有条件的单位在咨询服务的基础上，业务管理和服务部门可以设立接待日或开通热线电话，由科级干部直接为基层、为群众提供服务。

(二)民主评议

科级干部的民主评议，要按照干部管理权限每两年进行一次。民主评议工作要与公务员年度考核工作结合进行。

县委组织部对全县处级领导班子的后备干部有重点地进行民主评议。

1.民主评议的主要内容

一是政治思想和道德品质方面的表现。是否坚持学习马列主义、思想和邓小平理论，是否在思想上、政治上与党中央保持一致，是否认真坚持党的基本路线和各项方针、政策。

二是履行岗位职责的情况。业务知识、工作能力、工作水平是否符合本职岗位的要求，有无开拓创新意识，能否结合实际创造性地开展工作。

三是工作作风、工作态度。是否具有强烈的事业心、责任感和奉献精神。工作作风是否扎实深入，是否发扬民主、善于团结他人一道工作，与群众的联系是否密切，能否努力为基层、为群众办好事、办实事，工作效率、办事效率如何。

四是廉洁自律情况。是否认真遵守党风廉政建设有关规定，自觉纠正部门和行业不正之风，树立全心全意为人民服务的意识，克服“冷、硬、推、卡”等不良作风，树立清正廉洁的干部形象。

五是工作业绩。是否按时、按质、按量高标准地做好本职工作，是否取得了明显的工作业绩。

2.民主评议的方法和程序

一是各单位要成立评议领导小组，制定评议计划，确定参加评议的人员。参加评议的人员要有广泛性和代表性，要包括单位领导班子成员、中层干部和本科全体成员，人数不得少于20人。单位少于20人的，应全部参加。

二是科级干部要准备不少于1500字的述职报告。述职者要对自己履行岗位职责情况，认真回顾，深入思考，既要总结工作实绩，又要反映失误和存在的问题；既要总结工作中的效率和效果，又要评价自己在具体工作中的作用。

三是召开参评人员大会，由被评议人员做述职报告；由参评人员根据评议内容采取背靠背的方式对干部进行评议。民主评议要坚持客观公正的原则，做到“知无不言，言无不尽”，防止走过场。

四是在分组评议的基础上，组织参评人员，填写民主测评表。

五是召开科级干部会，通报群众评议意见。被评议人结合自身工作进行对照检查，提出整改措施。

六是把评议情况和科级干部提出的整改措施向本单位群众公布。

3.民主评议要与行风评议和督察考核等项工作结合进行，要注重征求全县有关单位的意见。

4.注重民主评议结果的运用。在民主评议中，民意测验不称职票超过50%的，要给予免职或降职处理。民意测验不称职票超过30%，低于50%的，要提出诫勉。对提出诫勉的干部，半年后再进行民主评议，不称职票低于30%，解除诫勉；不称职票超过30%，给予免职或降职处理。

六、纪律监督

对科级干部要加强廉政监督。监督的主要内容包括：

(一)严格执行科级干部廉政六不准：

1.不准党政机关科级干部经商办企业。

2.不准索取管理、服务对象的钱物。

3.不准利用职务之便为亲友经商办企业提供违反原则的服务。

4.不准利用权力和职务之便入股分红或给非法经营提供保护伞。

5.不准到基层或企业报销应由个人支付的各种费用。

6.不准参与黄、赌、毒等违法活动，不准以服务为名到基层或企业搞无节制的娱乐活动。

(二)实行经济责任审计

对从事经济活动、有一定财物支配权、财务独立的科级单位领导，要按照干部管理权限，实行经济责任审计。

1.每3年要进行一次任期经济责任审计。

2.在调动、提职、免职、退休等人事变动时要进行离任审计。

3.在接受审计时，被审计人要主动配合，按要求提供真实的相关材料，禁止隐瞒和弄虚作假。

4.审计工作由单位领导班子提出意见，财务、审计部门负责组织实施。

(三)收入申报制度

科级干部每年要向所在单位申报个人全年收入。

1.申报的项目包括：工资，各类奖金，津贴，补贴，福利费以及咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务费和其他收入。

2.申报时间：每年的1月1日——20日申报上一年收入。特殊情况，经单位组织人事部门批准，可以适当延长申报时限。

3.对不如实申报的科级干部提出批评或按有关规定给予党纪政纪处分。

(四)个人重大事项报告制度

1.报告的重大事项包括：⑴本人、配偶、共同生活的子女营建买卖、出租私房和参加集资建房情况；⑵本人参与操办的近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况；⑶本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况；⑷本人因私出国（境）和在国（境）外活动的情况；⑸配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的情况；⑹配偶、子女从事个体经营、承包、租赁国有企业的情况；⑺本人认为应当向组织报告的其他重大事项。

2.应当向组织报告的个人的重大事项，本人应在事后20天内向单位党组织报告；本人认为应事先请示的事项，应当先向单位党组织提出请示，经同意后办理。

3.对于需要答复的请示，单位党组织应当在7日之内做出答复。需要纪检监察机关审批的，及时报送纪检监察机关审批，在批准后按有关规定办理。

(五)加强对科级干部的日常监督

1.要切实加强对科级干部特别是行政执法部门科级干部的监督，进一步拓宽监督渠道，充分发挥群众监督、组织监督和舆论监督的作用。各单位要结合各自的工作特点，建立简便易行、可操作性强的监督约束机制。

2.把群众监督作为主体，在方便群众日常监督的同时，在干部考核工作中，要重点征求服务对象的意见。

3.各单位要充分发挥纪检部门的监督作用，实施有效的监督。