政府采购方式审批办法

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第一章总则

第一条为加强对政府采购方式使用的监督管理，规范政府采购行为，维护政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府采购方式审批是指达到公开招标金额标准以上的货物、服务和工程类采购项目，因特殊情况需要，采用公开招标以外的采购方式进行采购的，应报经财政部门进行审批的事项。

公开招标以外的采购方式主要包括邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等方式。

第三条采购人及采购机构申请采用非公开招标以外采购方式的，适用本办法。

第四条公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购机构不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。

第五条在公开招标限额标准（50万元）之下的政府采购项目，除单一来源采购方式仍需进行审批外，由采购人按照《政府采购法》和《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》的要求选用合理适当的采购方式。

第二章政府采购方式的审批程序

第六条在采购活动开始前（未发招标公告），采购人认为需要采用非公开招标方式采购的，应提出书面申请，并填写《市直单位政府采购方式审批表》（附件1）报财政部门，同时提供相关法律依据和文件规定以及有关证明等书面材料。

第七条符合下列条件之一的，可以申请采用邀请招标采购方式：

（一）商品或服务具有特殊性，只能向特定供应商采购的;

（二）采用公开招标方式采购的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

符合上述条件的采购项目，需提供市场调研情况、专家论证意见等证明材料，充分说明理由。

第八条符合下列条件之一的，可以申请采用竞争性谈判采购方式：

（一）技术复杂或者性质特殊，不能确定货物、服务详细规格或具体要求的；

（二）采用招标所需时间不能符合用户紧急需要的；

（三）不能事先计算出价格总额的。

符合上述第（一）项条件的采购项目，需提供市场调研情况、专家论证意见等材料，充分说明理由；

符合第（二）项条件的采购项目，需提供能够证明紧急需要的文件及相关书面材料。对于时间要求明显不合理，或因采购人故意拖延等不合理因素造成采购时间不足的，不在本条所列范围；

符合第（三）项条件的采购项目，需提供充分合理的证明材料。

第九条符合下列条件之一的，可以申请采用单一来源采购方式：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；

（三）满足原有采购项目一致性或服务配套的要求，需继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

符合上述第（一）项条件的采购项目，应按规定程序在青岛市政府采购信息指定媒体上公示；

符合第（二）项条件的采购项目，需提供市场调研情况、专家论证意见等材料，充分说明理由；

符合第（三）项条件的采购项目，需提供能够有效体现“满足原有采购项目一致性或服务配套的要求”的证明材料，以及原有项目的采购合同复印件。

第十条符合以下条件的采购项目，可以申请采用询价采购方式：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小。采用询价采购方式需提供市场调研情况、专家论证意见等材料，充分说明理由。

第十一条截止投标结束时间，出现参加投标的供应商不足三家，以及在评标期间，出现符合专业条件的供应商或对招标文件做出实质响应的供应商不足三家，专家评委经过论证后，认为招标过程符合法律规定，采购文件无倾向性和歧视性条款的情形，需要采用非公开招标方式采购的，采购人或采购机构应填报《市直单位政府采购方式变更申请表》（附件2），报财政部门申请变更政府采购方式。采购任务被取消的除外。

招标文件存在不合理条款，招标公告时间及程序不符合规定，或者采购过程中明显存在有悖于常理情况的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。

第十二条财政部门政府采购监督管理机构审批政府采购方式时，应坚持科学合理、客观公正、依法审批的原则，充分考虑实际工作情况和需要。对于复杂或标的较大的项目，应进行市场调研、专家论证或政府采购信息指定媒体公示等方式，充分了解情况后进行审批。

第十三条对于不符合本办法要求的采购方式申请，政府采购监督管理机构不予受理。

第十四条政府采购监督管理机构在受理政府采购方式申请后，应根据提报的证明材料进行复核并提出处理意见，除市场调研、专家论证、信息媒体公示等了解情况所必需的合理时间外，审批时间不得超过3个工作日。

第三章监督检查

第十五条政府采购监督管理机构应对采购人及采购机构政府采购方式的使用情况进行监督检查。

第十六条政府采购监督管理机构发现采购人及采购机构有违反本办法规定的行为，应按《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定予以严肃处理。