招商引资项目处理制度

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为进一步优化投资环境，吸引境内外及外商投资，引进资金，加快资源开发，增强县域经济实力，按照国家、省、吉林市和市委、市政府有关政策规定，本着先让利、后规范的原则，严肃处理影响和损害招商引资项目引进、落地行为，结合我市实际，制定本办法。

第一条凡境外投资商（企业）在我市境内投资兴办的各类项目，包括独资、合资、合作经营、参股、承包、租赁现有企业，收购、兼并破产企业的各类产业均属招商引资项目范围。

第二条本办法适用于本市行政区域内各级国家机关、具有行政审批、执法职能的事业单位及其工作人员。

第三条实行招商引资项目行政审批承办服务制。全市行政审批项目都要进入市政务服务中心，实行集中审批，统一管理。对于一般项目和重点项目，引资承办单位和招商主管部门要在市政府规定的工作日内承办或帮助投资商办结*市内全部审批手续。对于重点项目，投资商提出申请后，由市政府负责召开项目审批“一站式”办公会议，研究明确具体审批事项。各审批部门要特事特办、简化程序按市政府的要求在规定的工作日内为投资商办结部门内的审批手续。

在项目引进审批承办落地过程中，严禁有下列行为：

（一）应进入市政务服务中心的审批项目而未按要求进入，继续搞中心外审批的；

（二）不履行服务承诺，无正当理由超过市政府规定的行政审批办理时限的；

（三）按照市政府“一站式”办公会议具体审批和投资商的特殊要求，未简化办事程序，按时办理的；

（四）特殊情况不能按时限办理，未向投资商说明并取得投资商理解而造成不良后果的；

（五）因责任心不强，造成工作推诿、扯皮和拖延时间，影响项目落地速度的；

（六）出现吃、拿、卡、要等问题的。

（七）在项目建设中出现违背有关政策法规，干扰、影响项目实施的；

（八）相关部门以执行上级政策规定为由，不严格兑现市政府招商引资相关政策规定的；

（九）不认真签订严格履行招商引资项目协议，导致甲乙双方发生争议，影响项目落地的；

（十）承办单位对项目落地中遇到的问题无法自行解决，且又不及时上报甚至隐瞒不报，导致问题恶化不能顺利落地的；

（十一）由于承办单位工作失误，不按必要的程序办理相关手续，造成不良后果甚至群众集体上访，导致项目无法正常落地或落地后又撤走的；

第四条在履行监督检查职能时，对新引进、落地项目，除国家、省和吉林市部署的专项检查外，严禁有下列行为：

（一）无上级专项检查部署要求，随意检查的；

（二）违反市经济发展软环境有关规定不履行检查审批手续，擅自检查的；

（三）不具备行政执法主体资格的单位和人员实施行政执法检查的。

第五条认真执行市委、市政府有关招商引资项目收费规定，严禁有下列行为：

（一）不执行“两证一卡”制度收费的；

（二）不按最低标准收费或应减免未减免的；

（三）不具备收费资格，不开具合法收据收费的；

（四）为满足投资商要求，违反规定擅自减免收费，造成不良后果的。

第六条对引进、落地的项目要以提供服务为主，不得随意实施行政处罚，特殊情况要请示市政府主管领导及市软环境办公室同意后方可进行。

在履行行政处罚职能时，严禁有下列行为：

（一）轻微违规，不是以告诫、帮助整改为主而实施行政处罚的；

（二）必需的行政处罚，不是执行下限的；

（三）因违反程序或随意实施行政处罚，并采取强制措施，造成不良后果或恶劣影响的；

（四）因对执法部门的执法行为提出异议而打击报复，加重处罚的。

第七条政法机关要善待、保护落地项目，加大打击社会黑恶势力干扰、破坏落地项目违法犯罪行为的力度，对涉及项目落地的软环境案件，要快破、快捕、快诉、快结。严禁有下列行为：

（一）对落地项目的“轻微违规”不是以教育为主，随意惩处的；

（二）不经请示、批准，擅自封帐、封户、扣押物品、拘传法人，造成不良后果的；

（三）对投诉案件和交办或督办的案件不及时立案，做到快查快结，惩处不力的；

（四）由于治安环境不佳，影响项目落地甚至撤走的。

第八条凡出现本办法第三条（一）款行为的，对部门进行全市通报批评，部门主要领导要向市委、市政府说明情况，并在电视上作公开检查，仍不及时整改的，对该部门主要领导予以免职。

凡出现本办法第三条（二）（三）款、第四条（一）（二）款、第五条（一）款、第六条（一）款行为的，对直接责任者给予待岗6个月，待岗期间要在岗学习，系公务员的发基本工资，扣发其年终一次性奖金（即第十三个月工资），其他人员发生活费，并取消当年评优资格。同时，给予行政记过处分；对主管领导、主要领导进行通报批评。

凡出现本办法第三条（四）款、第五条（二）款、第六条（二）款、第七条（一）款行为的，对直接责任者给予调离现工作岗位处理，分配到非重要岗位待岗6个月，并取消当年评优资格。同时，给予行政记大过处分；对主管领导、主要领导进行诫勉谈话，并取消领导班子及其成员当年评优资格。

凡出现本办法第三条（五）（六）（七）（八）（九）（十）（十一）款、第四条（三）款、第五条（三）（四）款、第六条（三）（四）款、第七条（二）（三）（四）款行为的，对直接责任者，有职务的一律免职，待岗6个月，并取消当年评优资格。同时,给予行政降级处分；无职务的，待岗6个月，并取消当年评优资格。同时，给予行政降级处分；对主管领导给予行政警告处分，主要领导要通过电视做公开检讨，对领导班子进行组织调整，并取消领导班子及其成员当年评优资格。

凡出现本办法所列行为被投诉两次以上的要加重惩处。

涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

省、市垂直管理的部门比照处理，涉及追究领导责任的，由市委、市政府向其上级领导机关提出建议，做出处理。

第九条本办法由中共*市纪委、*市监察局负责解释。

第十条本办法自之日起施行。