办事制的规定

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第一章总则

第一条为建立和完善全程办事制，形成科学有序、合理顺畅、廉洁高效的行政运行机制和便捷的为民办事制度，促进各级各部门、各单位切实转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，创造良好的经济发展体制环境，特制定本规定。

第二条全程办事制是指以承办单位无偿为形式，通过承办单位内部有机运作，依照法律、法规和政策规定，全程办理申办人申办事项的一种工作制度和办事方式。

第三条全程办事制的基本内容是，承办单位事先以一定形式向社会公开办事项目、办事程序和收费标准等，根据职责和权限，在规定的时限内，为申办人全程提供优质、高效的服务。

第四条全程办事制应遵循受理和承办相分离，便民、公开、公平、依法、高效的基本原则。

第五条实施全程办事制的范围是各镇、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区(以下统称各镇)，市直各部门、各单位(以下统称各部门)和行使政府职能的部分企事业单位及其所管辖的相对独立的派出机构。

第二章机构设置和职责

第六条设立市全程办事制领导小组，负责全市全程办事制的领导决策工作，对全程办事制实施过程中的重大事项作出决定。领导小组下设全程办事制办公室(以下简称办公室)，与市行政服务中心管委(以下简称服务中心)合署办公，成立党委，由常务副市长兼任党委书记，服务中心主任兼任办公室主任。

办公室的主要职能是：负责指导市直各部门、各镇开展全程办事制工作；审批市直各部门窗口的设立；审核市直各部门、各镇项目所需的申报材料、办事程序、承诺时限和收费标准方案；负责全程办事制的宣传；协调由有关部门共同办理的事项；开展调查研究，为市委、市政府决策当好参谋；受理和查处有关投诉事项；对市直各部门、各镇实施全程办事制工作进行考核。

第七条服务中心是市政府的派出机构，具体负责办事大厅各窗口的日常管理；负责联办件审办；负责办事大厅各窗口人事调整的审核；负责对服务中心人员的考核奖惩。

第八条市直各部门和各镇负责本单位全程办事制的具体实施、协调和监督；提出项目所需的申报材料、办事程序、承诺时限和收费标准的方案。

第九条市直部门设在服务中心的窗口、市直其他部门设立的室接受办公室的指导、协调、监督；按照办事程序和要求有关事项；负责信息资料的登记、上报和整理归档。

第十条各镇设立全程办事中心(以下简称中心)，在办公室的指导下开展工作，负责受理和承办镇机关办理范围内的事项；对属于服务中心和其他窗口部门办理的事项，负责代办、陪办、咨办；做好与服务中心和市直各部门的衔接。

第三章岗位与人员

第十一条市直部门实施全程办事制，根据为群众办事项目数量、办理程序多少和与群众生活关联度大小，分成三类。

(一)在服务中心设立窗口的部门共19个：国土资源局、城乡建设局、发展计划局、公安局(消防大队)、外经贸局、财政局、经济发展局、安监局、环保局、工商局、技术监督局、房产处、房地产开发办、交通局、卫生局、文化局、水利局、林业局、地税局。

(二)在本部门设立室的单位共19个：农机服务中心、劳动和社会保障局、药监局、计生委、教育体育局、农业局、海洋与渔业局、畜牧服务中心、人事局、民政局、财贸办、电业公司、城管执法局、园林环卫处、住房资金管理中心、科技局、广播电视局、国税局、气象局。

(三)其他市直部门只确定全程办事人。

(四)办公室要适应形势发展需要，对应纳入服务中心大厅的部门及项目及时进行重新审核，需要进入大厅的项目和工作人员要全部进入大厅。

第十二条在服务中心设立窗口和单独设立窗口的市直部门及各镇应明确分管领导、窗口负责人、受理人、全程办事人和具体办理人；不设立窗口的部门，应明确分管领导和全程办事人。

受理人是指在窗口从事受理(咨询)、交办、回复的工作人员。

全程办事人是指对事项实行全程的工作人员，负责事项全过程的交办、复核和监督。

具体办理人是指办理具体事项或承办办理事项某一环节的工作人员。

第十三条窗口负责人、受理人、全程办事人必须由政治素质高、业务精通、责任心强的人员担任。窗口负责人必须由股级或股级以上干部担任。

第十四条在服务中心设立窗口的单位，其岗位设置、人员配备和调整须报办公室审核、批准。进入服务中心的工作人员必须选拔年富力强的业务骨干，编制不变，党组织关系转到办公室党委。窗口分管领导必须是原部门的实职副局级领导干部。

第十五条凡进入服务中心的市直部门必须充分授权给窗口，签订书面授权委托书，分别报市法制办、监察局、办公室备案。城乡建设局、国土资源局、环保局、工商局等审批事项多的部门要派出一名副局长常驻服务中心。

第十六条各镇中心和市直部门室配备工作人员3名以上(含3人)，从本镇、本部门机关工作人员中调剂。中心(室)工作人员应具有较强的政治和业务素质，专职专用。所需人员由镇和部门提出人选，经市组织人事部门考察后确定。

第十七条办公室和有关部门及各镇应经常组织对全程办事制有关工作人员进行政治、业务培训。

第四章事项

第十八条行政许可项目和便民事项均纳入范围。

第十九条事项包括简易事项、一般事项、特殊事项、上报事项和控制事项。

(一)简易事项是指程序简便，可当场或当天办结的申请事项。

(二)一般事项是指需现场踏勘或其他不能即办的申请事项。

(三)特殊事项是指生产性新办项目、技术改造项目和其他需由两个以上主管部门审批的申请事项。

(四)上报事项是指需报上级审批的申请事项。

(五)控制事项是指国家明令禁止、不符合国家产业政策、不符合我市发展规划的申请事项。

第二十条市直部门项目的设置、变更和增设由承办单位提出，办公室审核，市政府批准，向社会公示；或者由办公室提出，市政府批准，向社会公示。各镇项目的设置、变更和增设由各镇提出，办公室审核、批准，向社会公示。

第二十一条进入服务中心的部门所有办理事项必须全部到服务中心窗口受理(公安局、交通局涉及车辆技术性能检测和牌证审验除外)，实行一个窗口对外，原单位一律不得继续受理。

第二十二条办公室要统一组织市直部门将所有行政许可和便民项目，通过电视台和服务指南等各种形式向社会公开，明确项目名称、办理条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和标准。

各镇要印发服务指南，发放到每个企业和每家每户，便于群众办事和监督。

第五章程序

第二十三条全程办事制程序由受理、承办、回复三个环节组成。受理人员接受群众办事申请后，填写承办单，做好登记工作，按照程序交全程办事人；全程办事人在接受有关材料后，在承办单上签字，根据办事权限将材料转给具体办理人，具体办理人在规定的时限内予以办理；办理完毕，全程办事人复核后，交回窗口受理人，办好代办单交接手续，由受理人将办理情况反馈申办人。

第二十四条简易事项实行直接制。

(一)申办人申报材料齐全，属窗口负责人签批的，应即收即办，当场办结。

(二)需报分管领导签批的，由全程办事人当天送批后交回窗口，由窗口受理人回复申办人。

第二十五条一般事项实行承诺制。

(一)窗口受理后，受理人向申办人出具受理单，告知承诺时限，并在当日通知全程办事人。

(二)全程办事人根据事项的相应程序，交具体办理人办理。事项具有多个环节的，由全程办事人负责内部协同办理。

(三)具体办理人在承诺时限内将事项办结后交全程办事人。

(四)全程办事人对事项进行审核，交窗口受理人，由受理人回复申办人。

第二十六条特殊事项实行联合制。

(一)服务中心对生产性新办项目、技术改造项目和其他需要2个以上主管部门办理的申请事项，作为联办件，采取联合制。

(二)联合事项由服务中心确定首问窗口，首问窗口对受理的并联审批事项及时进行预审，并向申办人出具《即墨市行政服务中心办件受理单(联办件)》。

(三)服务中心组织相关窗口会审踏勘后作出决定，可以办理的，相关窗口按照各自职责和承诺时限分头办理。

(四)首问窗口在承诺时限内回复申办人。

第二十七条上报事项实行负责制。

(一)窗口受理后，由受理人交全程办事人。

(二)全程办事人交具体办理人办理，在本单位承诺时限内办结上报材料。

(三)承办单位在一定时限内与上一级部门或审批部门联系办理。

(四)受理人回复申办人。

第二十八条控制事项实行明确答复制。

(一)当场或当天能认定的，当场或当天答复。

(二)当场或当天不能认定的，按一般事项，在承诺时限内作出决定，回复申办人。

第二十九条申办人申报材料不齐全的，窗口应一次性书面告知补办事项，待申办人补齐材料后再受理。

第三十条各镇中心对群众需到服务中心和市直其他部门办理的事项采取代办、陪办、咨办三种形式，代办，即对当事人可以不到场的申办事项，代办员全权代为办理；陪办，即对必须当事人到场的事项，由代办员陪同办理；咨办，即对涉及多个部门，代办员无法代办和陪办的事项，为办事群众提供详细的咨询服务。各镇开通全程办事直通车，为到市直部门办事的群众提供无偿服务。各镇中心为群众代办、陪办和咨办的具体项目和范围由办公室负责界定。

第三十一条中心工作人员要佩证上岗，文明服务。

第六章监督与管理

第三十二条办公室、市监察局、市经济发展投诉中心负责对全市全程办事制工作的监督检查，设立专线举报电话，接受群众的投诉，并在5个工作日内作出答复，同时向社会公布投诉处理情况。

各镇和单独设立室的部门的纪检组织为本单位实施全程办事制的监督机构和投诉受理机构，负责检查、监督本单位实施全程办事制工作。

第三十三条各镇中心和各部门室建立承诺项目公示、挂牌销号制度，公示内容为群众申请日期、事项、承办人、承诺期限等。

第三十四条建立全程办事催办制度。服务中心各窗口、市直各部门室、各镇中心对交办的承诺件要及时催办，确保按时办结。超出办理时限的，要发《全程办事制工作催办单》，并给予通报批评。

第三十五条建立全程办事制工作回访制度。办公室和各部门、各镇领导小组定期对办事群众进行回访，主要了解全程办事制工作人员的服务态度、各职能部门办事质量、效率等，及时发现问题，改进工作。

第三十六条受理人、全程办事人负责层层监督承办事项，受理人监督全程办事人，全程办事人监督具体办理人。

第三十七条在全程办事制实施过程中，出现违规违纪行为的，按照《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》严肃处理。

第三十八条实行全程办事制单位的领导要参加办公室组织的有关会议。

第七章考核与奖惩

第三十九条将全程办事制工作纳入市委、市政府年度目标责任制考核，重点考核项目设置是否科学、项目授权是否到位、人员配备是否合理、事项办理是否规范、监督机制是否健全和人民群众是否满意等。

第四十条将全程办事制实施情况纳入对有关工作人员的年度考核，根据考核结果奖优罚劣。进入服务中心的市直部门的工作人员年度考核工作由办公室负责；其他市直部门和各镇要把实施全程办事制工作作为对有关工作人员年度考核的主要依据。

第四十一条根据考核结果，评选先进单位和先进个人，由市委、市政府表彰奖励。