财政局非税收入管理制度

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第一条：实行非税收入收支统管是加强政府宏观调控，完善财政监督管理，促进党风廉政建设的一项重要举措。为了进一步深化“收支两条线”改革，实现非税收入管理规范化、科学化，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（中华人民共和国国务院第281号令）、中、省、市《关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理意见的通知》精神，结合我县实际，现就全县行政事业单位非税收入管理，制定本办法。

第二条：非税收入是指各级国家机关、事业单位和社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规的规定，履行管理职能，行使国有资产或国有资源所有权，提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。

非税收入是财政收入的重要组织部分，应当纳入财政统筹安排，实行“收支两条线”和综合财政预算管理。

第三条：非税收入收支统管范围。主要包括：行政事业性收费、政府性基金（附加）、罚款和罚没收入；彩票（福利基金）公益金和发行费；国有资产（资源）有偿使用收入、国有资产经营收益（包括土地出让、转让、出租收入，抵押、估价入股收入、房屋出租、场馆门票收入）；矿区和井区有偿使用收入（包括属地方所有权的无形资产和有形资产，如煤炭、石油、天然气、水、盐等资源的租赁或拍卖收入），外运资源的计划管理收入；社会团体会费（包括协会、学会等社会团体组织收入）；党政报刊和广播（电台）电视台的广告收入；以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入；单位所保留的银行帐户存款利息收入以及法律、行政法规规定的其他政府非税收入等。

社会保障基金、住房公积金不适用本办法。

第四条：对县直行政事业单位非税收入实行收支集中统一管理，即“单位开票，银行收款，统一开户，收支统管”的管理办法。

（一）**县县直行政事业单位非税收入由县财政部门在县农业银行集中开设“非税收入账户”。执收单位不得开设非税收入过渡性账户，若确有必要，经同级财政部门批准，可开设只收不支的政府非税收入汇缴专用存款账户，用于归集本单位现场征收的或者零散的政府非税收入并按规定及时上缴财政。

（二）执收单位向缴款单位或缴款人（包括公民、法人和其他组织）开收费票据时，必须使用陕西省财政厅印制的“陕西省行政（事业）性收费转帐专用缴款书（一式六联）”或“陕西省行政（事业）性收费现金专用缴款书（一式五联）”，否则，有关单位不得办理缴款结算。

（三）执收单位开收费票据时，必须使用国家或省财政部门统一印制的非税收入票据，并加盖本级财政“本年度专用章”。如使用其它收费票据或挪作它用，缴款人有权拒付，有关部门不得报销、不予记帐，并将收费金额全部纳入财政预算。

第五条：执收单位的非税收入，必须按规定足额纳入县非税收入帐户管理，不得挪用、坐支或截留。

第六条：对执收单位截留、坐支或挪用非税收入资金，一经查证落实，县财政预算将如数抵拨其单位经费，并将全部纳入财政预算，并不予列入该单位支出预算。

第七条：执收单位的收费需上交上级业务部门的，必须通过本级非税收入帐户直接“电汇”上级财政专户。否则，县财政部门不再为该单位提供任何收费票据。

第八条：凡有非税收入的部门和单位，在年初应当编制本单位非税收入收支计划，经主管部门审核，由财政部门汇总后编制本级非税收入收支预算，报请县政府批准后执行。如果执收单位在年初没有编制本单位非税收入收支计划，将不予以拨付资金。各部门、单位在编制本单位非税收支计划时，其收入计划数应不低于该单位前三年收入的平均数，支出计划全额预算单位应控制在收入计划的50％以内，具有特殊职能的单位，经批准，可扩大支出比例；各学校（高中部）的学杂费和幼儿园的保育费可全额用于教学办公支出，借读费的30％—40％用于教师的讲课超时补贴，60％—70％用于学校基础设施建设；差额单位控制在70％以内；自收自支单位控制在90％以内。超计划收入部分的单位,其超出部分，该单位应写出支出计划，然后根据本单位的业务范围、性质和工作量，研究决定另行安排支出预算。同时，各部门、单位在编制支出计划时，应明确支出项目。支出项目主要包括以下内容：

财政正常预算没有预算的：个人部分、上缴返还、成本性支出、专用支出等硬性支出。财政正常预算没有给单位预算的项目主要指：政策性个人补助津贴、教师讲课费、奖学金、实习费、自收自支、差额单位的工资、补助工资、公积金等；按照国家政策规定应上缴上级部门和返还下级部门的支出；成本性的工本费、取得收入的材料、燃料、资料、专用设备等费用支出；具有专门收费用途支出的基金、附加等。

非税资金拨付时，需经单位申请并填写《资金使用计划申请表》，财政局每月根据执收单位缴款情况集中研究后，按有关程序批准拨付，专款专用。对没有支出计划或支出与《资金使用计划申请表》不符者，按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定执行，再不予拨款。

任何执收单位不得用非税收入向职工发放奖金。

第九条：执收单位在领购非税收入票据时，必须持财政部门核发的《票据领购证》和物价部门核发的《行政事业性收费许可证》，并交清前次的票据存根和所有非税收入款项，否则不予供票和拨付资金；各收费单位在本年度十二月十日前必须交清一切剩余票据，经财政部门审验无误，方可领取下年度的票据。否则，停止供应票据。

第十条：执收单位对开错、污损、残破的票据，应将各联完整附在存根上，并注明“作废”字样。如发现收费票据丢失和损坏时，应及时申报县财政部门，经查证落实后，公开声明作废。

第十一条：各执收单位的非税收入收缴和使用情况，纳入部门、单位的年度考评。同时将非税收入收缴和使用情况作为该单位党风廉政建设责任制考核的重要内容，并对违反本办法的部门、单位的主要领导和分管领导进行责任追究。

第十二条：违反本办法规定，有下列情形之一的，由县财政部门或有关部门责令改正，并依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》追究相应责任。

（一）违法设定非税收入项目、范围、标准的；

（二）开设非税收入过渡性帐户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入县非税收入帐户以外的帐户的；

（三）转让、出借、挪作它用非税收入票据，或者使用非法票据；

（四）保管不善造成非税收入票据毁损、丢失的。

第十三条：加大监督检查力度。县纪检委、监察局、收费资金管理中心、财政监督检查局对各执收单位一定要有计划地进行检查，一经查出问题，必须追究该单位负责人和业务人员的相应责任。

第十四条：对违反本办法规定，非法印制、伪造非税收入票据者，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），对单位处以5000元以上10万元以下的罚款；属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级降职处分或追究相应责任。构成犯罪的，移交司法部门处理。

第十五条：本办法由县财政局负责解释。

第十六条：本办法从2009年1月1日施行。原《**县非税收入管理办法》（**政发〔20**〕41号）同时废止。