市体现科学发展观干部综合考评制度

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第一章总则

第一条为建立体现科学发展观要求的综合考核评价体系，充分调动各级领导班子和领导干部的工作积极性，促进全市经济社会又好又快发展，依据《公务员考核规定(试行)》、《党政领导干部考核工作暂行规定》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，结合我市实际，特制定本办法。

第二条综合考评坚持以下原则：

(一)突出发展、注重工作实绩；

(二)客观公正、实事求是、注重社会公论；

(三)显绩考核与潜绩考核相结合、定性考核和定量考核相结合、日常考核与年终考核相结合；

(四)领导班子、领导干部和目标责任制考核“三位一体”；

(五)考核结果与奖惩挂钩，奖罚分明。

第三条本办法适用于各乡镇，市委、市政府各部门(包括人大机关、政协机关、群团组织、法检两院)以及企事业单位科级领导班子和领导干部（包括同级干部）的年度考核以及对驻敦垂直管理单位年度服务工作的测评。

第四条综合考评按照乡镇、党群部门、经济综合部门、政府工作部门和企事业单位五类，实行分类考核、分类定等。

第二章目标责任制考核内容

第五条目标责任制考核分为物质文明、精神文明和政治文明考核三部分。

第六条物质文明考核项目及内容：

农村乡镇主要考核关井压田、“三禁”、项目建设、固定资产投资、争取资金、财政收入、农民人均纯收入、农业经济结构调整、特色产业发展、农业科技推广、农村劳务输转、乡村债务化解、农村合作医疗、小康住宅建设、基础设施建设、村容村貌整治等工作完成情况和市委、市政府确定的各项重点工作完成情况。

沙州镇主要考核项目建设、固定资产投资、争取资金、财政收入、下岗职工再就业、社会保障体系建设、配合城市拆迁、物业管理、市容环境卫生整治等工作完成情况和市委、市政府确定的各项重点工作完成情况。

市直部门(党群部门、经济综合部门和政府工作部门)主要考核职能作用发挥情况、招商引资情况和市委、市政府下达的各项业务工作和重点工作完成情况。

企事业单位主要以与主管局签订的责任书考核为主。

第七条精神文明考核主要包括思想教育、新闻宣传、社会治安综合治理、法制教育、计划生育、文化、卫生、城市绿化等工作。

第八条政治文明考核主要包括党建责任制的落实和反腐倡廉建设等工作。

第九条对项目建设和争取资金这两项重点工作既要列入物质文明责任书进行考核，又要实行单项考核。

第三章目标责任书制定

第十条目标责任书制定坚持的原则：

(一)与市委、市政府确定的年度重点工作任务相一致；

(二)谁主管、谁负责，分类制定、逐级审定；

(三)各类责任书的工作任务和指标原则上不得重复设置；

(四)突出重点、任务明确，指标量化、便于操作。

第十一条确定目标责任书的依据：

(一)市经济社会发展中长期规划；

(二)市党代会工作报告，市委全委会和全市经济工作会议精神；

(三)市政府工作报告，国民经济和社会发展计划报告，财政预决算报告；

(四)上级党委、政府的决策部署要求；

(五)各单位的主要工作职责。

第十二条目标责任书制定的主体：

(一)物质文明责任书：党群部门物质文明责任书由市委办负责制定；乡镇和政府部门物质文明责任书由市政府办负责制定；人大机关和法检两院物质文明责任书由市人大制定，政协机关物质文明责任书由市政协制定。

(二)精神文明建设责任书由市委宣传部牵头制定。

(三)政治文明建设责任书由市纪委和市委组织部共同制定。

(四)企事业单位的“三个文明”建设责任书由主管局制定。

(五)项目建设和争取资金单项考核指标任务分别由发改委和财政局提出，市委办、政府办把关。

第十三条目标责任书的审定程序：

(一)被考核单位提出业务工作任务和指标；

(二)市委办、政府办、宣传部、市纪委、组织部及发改委、财政局初步审查调整；

(三)市分管领导审查；

(四)市委、市政府研究通过。

企事业单位“三个文明”建设责任书必须经市上分管领导审查同意。原则上要求每项指标考核得分不能超过规定的分值，同时，要对每个单项指标和总的加分作最高限定。

第四章综合考评计分办法

第十四条目标责任制实行百分制考核：物质文明考核占70%，精神文明考核占20%，政治文明考核占10%。

第十五条领导班子综合考评得分由目标责任制、干部群众满意度测评和考核组评价三部分组成。其中：目标责任制考核占80%，干部群众满意度测评占15%，考核组综合评价占5%。

干部群众满意度测评由三部分组成：本单位干部职工民主测评占50%，民意测评占30%，市级有关领导评价占20%。

民意测评按乡镇、党群部门、经济综合部门、政府工作部门、企事业单位五个类别进行测评，同时，一并对驻敦垂直管理单位进行测评，具体测评办法由市纪委、市委组织部制定。

第十六条领导干部考核坚持日常考核与年终考核相结合，考核结果与班子综合考评相挂钩。重点考核思想政治素养、团结协作、领导能力、廉洁自律、职责履行、创新能力、发展潜力、工作作风、群众满意程度等。建立平时考核工作台帐和领导干部工作失误台帐，加强对领导干部的平时考核工作。年终考核采取个别谈话和民主测评等方式进行，以民主测评结果为主要评定依据。对领导干部也按乡镇、党群部门、经济综合部门、政府工作部门和企事业单位五类，分类评定考核等次。

第五章综合考核评定原则及标准

第十七条根据定性与定量相结合的原则评定考核结果。领导班子的综合考评结果分为“工作实绩突出”（好班子）、“工作实绩比较突出”（较好班子）、“工作实绩一般”（一般化班子）、“工作实绩较差”（差班子）四个等次；领导干部的考核结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。

第十八条领导班子考核结果评定中，“好班子”等次的领导班子一般不超过归口分类总数的30％；总排名居后5%或归口分类排序中居后3%的班子，视具体情况，可确定为“一般化班子”或“差班子”。

第十九条领导干部考核结果评定中，坚持下列原则：

(一)领导干部评定“优秀”等次，总体上按15%的比例确定。其中：正科级领导干部“优秀”等次比例掌握在20%，副科级领导干部“优秀”等次比例不超过15%。

(二)试用期干部一般不确定为“优秀”等次。

(三)同一班子中同级职务的领导干部，一般只确定1名为“优秀”等次。

(四)在本单位干部职工民主测评中，“优秀”率达不到80%的领导干部，一般不得确定为“优秀”等次。

第二十条对社会治安综合治理(包括重大信访案件)、反腐倡廉建设、计划生育、安全生产、关井压田等工作实行“一票否决”，出现“一票否决”或某一方面工作出现重大失误，并对全市总体工作造成严重影响的，可确定为“一般化班子”或“差班子”，班子主要领导和直接责任领导不得确定为“优秀”等次。

第二十一条考核组在综合评价时要把各部门业务工作在酒泉市各县市区的排名情况作为综合评价一个重要因素来考虑。

第二十二条领导班子考评等次确定的具体标准：

(一)领导班子经考评全部项目达到下列标准的，应评定为“好班子”：重视领导班子自身建设，班子团结，凝聚力、号召力强；贯彻落实科学发展观，工作实绩突出，目标责任书圆满完成；党员队伍和干部队伍教育管理成效显著，部门单位整体形象和社会评价高；工作有创新，年度工作有亮点；落实党风廉政建设各项制度，班子清正廉洁。

(二)领导班子经考评多数项目符合下列标准的，应评定为“较好班子”：重视领导班子自身建设，班子团结；贯彻落实科学发展观，工作实绩较突出，目标责任书完成；党员队伍和干部队伍教育管理有成效，部门单位整体形象和社会评价较高；落实党风廉政建设各项制度，班子能做到廉洁自律。

(三)领导班子经考评多数项目符合下列情况的，应评定为“一般化班子”：班子不团结，凝聚力、号召力一般；贯彻落实科学发展观还有一定差距，工作实绩一般，目标责任书基本完成；党员队伍和干部队伍教育管理成效一般，部门单位整体形象和社会评价一般；能基本落实党风廉政建设各项制度，但某些方面还有差距。本单位干部职工民主测评“一般化”和“差”票数超过50%，视具体情况，可确定为“一般化班子”。

(四)领导班子经考评存在下列情况之一的，应评定为“差班子”：不重视领导班子自身建设，班子严重不团结，无凝聚力、号召力；不能贯彻落实科学发展观，工作实绩差，目标责任书未能完成；不重视党员队伍和干部队伍教育管理，部门单位整体形象和社会评价差；不能落实党风廉政建设各项制度，存在不廉洁问题。本单位干部职工民主测评“一般化”和“差”票数超过70%或“差”票数超过50%，视具体情况，可确定为“差班子”。

第二十三条领导干部考评等次确定的标准：

(一)领导干部经考评全部项目达到下列标准的，应评定为“优秀”等次：思想政治素质高；组织领导能力强；密切联系群众，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。

(二)领导干部经考评多数项目符合下列标准的，应评定为“称职”等次：思想政治素质较高；组织领导能力较强；联系群众，工作作风较好；工作实绩比较突出；能做到廉洁自律。

(三)领导干部经考评多数项目符合下列情况的，应评定为“基本称职”等次：思想政治素质一般；组织领导能力较弱；工作作风方面存在某些不足；能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。本单位干部职工民主测评“基本称职”和“不称职”票数超过50%，视具体情况，可确定为“基本称职”。

(四)领导干部经考评存在下列情况之一的，应评定为“不称职”等次：思想政治素质方面存在突出问题；组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；有以权谋私行为，存在不廉洁问题；工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；连续两年未完成年度工作目标，工作实绩差。本单位干部职工民主测评“基本称职”和“不称职”票数超过70%或“不称职”票数超过50%，视具体情况，可确定为“不称职”。

第六章综合考评结果运用

第二十四条综合考评结果作为调整领导班子和领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、教育培训、调整级别和工资的重要依据。

第二十五条每年根据综合考评结果，评选表彰发展型班子，评选办法依据市委发〔2007〕25号文件精神执行。

第二十六条领导班子综合考评结果的运用：

(一)当年综合考评为“一般化”的领导班子，要向市委写出书面检查，说明原因，提出整改措施。市委要进行诫勉谈话，督促其进行整顿，限期改进。

(二)当年综合考评为“差”的领导班子或连续两年考核评定为“一般化”的领导班子，市委将坚决采取组织措施对领导班子予以调整处理。

(三)在驻敦垂直管理单位服务工作测评中，对测评结果的综合排序要在一定范围内公布，并向各自上级主管部门通报。连续两年测评居末位的单位，取消其“文明单位”称号，根据具体情况，市委可建议其上级主管部门对有关领导进行调整。

第二十七条领导干部综合考评结果的运用：

(一)年度考核被确定为“称职”以上等次的，正常晋升工资档次和职务级别。

(二)年度考核被确定为“基本称职”等次的，对其诫勉谈话，限期改进，一年内不得晋升职务，不得作为评优树模的推荐对象；连续两年被确定为“基本称职”等次的，降职使用。

(三)年度考核被确定为“不称职”等次的，免去现任职务、降低一个职务层次，连续两年被确定为“不称职”等次的，予以辞退。

领导班子和领导干部考核结果经考评领导小组审核，以书面形式分别征求有关部门意见后，提请市委常委会研究确定考核等次，对市委常委会研究审定的“发展型班子”和“优秀”等次的领导干部在一定的范围内进行公示。对领导干部年度考核确定为“基本称职”、“不称职”或“不定等次”的，由市委组织部负责书面告知本人，本人对考核结果若有异议，应在接到通知书之日起三十日内向市委组织部提出申请复核或直接申诉，市委组织部应自受理之日起六十日内组织有关人员调查核实，提出处理意见，报市委常委会研究确定。

第二十八条领导班子的考核结果与年终奖励挂钩。被评定为“工作实绩突出”(好班子)等次的领导班子，获一等奖；被评定为“工作实绩比较突出”(较好班子)等次的领导班子，获二等奖；被评定为“工作实绩一般”(一般化班子)、“工作实绩较差”(差班子)等次或被“一票否决”的领导班子不得奖。被评为“基本称职”、“不称职”、“不定等次”的领导干部不享受班子年度考核奖金。对项目建设和争取资金设立单项奖，由市委、市政府研究决定表彰奖励。

第二十九条其它：

(一)年内病事假累计超过半年的，不进行考核。

(二)涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。

(三)抽调干部按照《抽调干部管理办法》进行考核。

第七章综合考评制度及组织实施

第三十条坚持谁主管、谁考核，实行分项考核制度。目标责任书完成情况以日常考核为主，各项具体指标完成情况由各业务主管部门提供。阶段性工作结束后，由业务主管部门负责进行分项考核，并作为最终考核结果，年终不再进行重复考核。

第三十一条实行督查通报制度。全市重点工作由市委办、政府办牵头督查，精神文明建设由市委宣传部牵头督查，党建工作、反腐倡廉建设分别由市委组织部、市纪委负责督查，督查结果作为综合评定的依据，并在一定范围内采取适当的方式进行通报。对项目建设和争取资金情况分别由发改委和财政局负责，市委办、政府办审核，定期进行通报。

第三十二条年终考评由市委成立领导班子、领导干部、目标责任制考核“三位一体”的考评领导小组，制定考核方案，并分类成立考核组，按照考核预告、公开述职、民主测评、个别谈话、民意调查、工作实绩分析、综合评价、结果认定、通报反馈的程序，分组对领导班子、领导干部和目标责任制进行综合考评。

第三十三条考核组成员由考评领导小组根据考核工作需要从有关部门临时抽调得力人员组成，并进行临时培训，确保考核工作的公正性。

第三十四条考核组组成人员应具备下列条件：

(一)具有较高的思想政治素质；

(二)坚持原则，公道正派，客观公正；

(三)熟悉领导班子和领导干部思想政治建设工作，具有较高的政策水平和业务知识；

(四)具有一定的综合分析能力。

第三十五条实行考核工作回避制度，考核组人员与被考核对象有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系及其他原因需要回避的，应主动回避。

第三十六条实行考核工作责任制，考核人员要认真履行考核职责，对考核情况的客观性、真实性负责。在考核工作中，考核人员和考核对象必须遵守以下纪律：

(一)不准凭个人好恶了解或反映情况；

(二)不准借考核之机谋取私利；

(三)不准泄漏考核机密；

(四)不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；

(五)不准搞非组织活动；

(六)不准设置障碍、干扰或防碍考核工作；

(七)不准弄虚作假、提供虚假情况；

(八)不准对反映问题的人打击报复。

对违反以上规定的人员，视其性质、情节轻重和造成的后果，进行批评教育，或给予党纪、政纪处分。造成考核结果失实的，宣布考核无效，追回所得的奖金，重新进行考核。

第三十七条加强考核工作监督。市纪检（监察）机关、市委组织部对考核工作实施监督，鼓励、支持群众监督，认真受理下级机关、干部、群众的检举、申诉，及时查处反映出的问题。