民政局整顿和规范矿产资源开发秩序的制度

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第一章总则

第一条为进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作，确保矿产资源开发实现节约、清洁、安全和可持续发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《**省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》、《**省矿产资源开发整合方案》以及《**市人民政府关于整顿和规范矿产资源开发秩序若干问题的规定》，结合我县实际，制定本规定。

第二条我县行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作，适用本规定。

第三条各乡镇人民政府负责统一领导、协调本行政区域内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

县国土资源、工商、环保、安监、水利、林业等是负责整顿和规范矿产资源开发秩序职责的监督管理部门。责任部门要按各自的法定职权，密切配合，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

第四条县监督管理部门要重点对矿产资源勘查、开采，矿产资源选（洗）加工，矿山环境保护中的违法行为进行查处，根据上级有关要求对矿产资源开发进行整合。

县监督管理部门要将古生物化石保护工作纳入整顿和规范矿产资源开发秩序工作范围。

第二章整顿和规范勘查、开采秩序

第五条对违法勘查、开采行为的整顿和规范工作由县全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组统一领导，国土资源部门牵头，其他相关部门配合。

第六条对未取得勘查许可证，擅自进行勘查或超越批准勘查范围进行勘查的，由国土资源部门责令停止违法行为，可并处以5万元以上10万元以下罚款。

第七条对取得勘查许可证后不按期进行勘查或不依法完成最低勘查投入的，由国土资源部门责令限期改正，逾期不改正的，处以3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销勘查许可证。

第八条对未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的，由国土资源部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处以5万元以上10万元以下罚款。

第九条对未取得采矿许可证擅自采矿的;擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要经济价值的矿区和他人矿区范围采矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，由国土资源管理部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可并处以违法所得20％以上50％以下罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第十条对超越批准矿区范围采矿的，由国土资源部门责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可并处以违法所得10％以上30％以下罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第十一条对未经批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由国土资源部门责令改正，没收违法所得，处以5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

第十二条对探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由国土资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，予以关闭，由原发证机关注销或吊销其勘查许可证、采矿许可证，并通知有关部门注销或吊销其相关证照。

第十三条对采取采富弃贫等破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以相当于矿产资源损失价值20％以上50％以下罚款，吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第十四条对乡镇、村，以集体名义非法“买卖”矿产资源，或以其他形式违法出让探矿权、采矿权的，承包荒山、荒滩的个人非法出卖矿产资源的，由国土资源部门会同其他监督管理部门追究有关人员的责任。

第十五条对因违法勘查、采矿行为被依法吊销勘查许可证或采矿许可证以及被责令停止开采的，国土资源部门应及时抄告公安部门和供电单位。公安部门应停止供应火工材料，供电单位应停止供电。

第三章整顿和规范矿山环境

第十六条对矿山环境的整顿和规范工作由环境保护部门牵头，其他相关部门配合。

第十七条对在饮用水源地及饮用水源地保护区、各类自然保护区、古生物和文物保护区、重点河流和重点河段等禁采区内进行开采的矿山企业和选（洗）加工企业，由有关监督管理部门提请县政府予以关闭。

第十八条对因采矿造成严重污染环境、严重破坏林木等自然植被以及造成严重水土流失的矿山企业，由有关监督管理部门依法责令其限期整改或停产整顿，并依法予以处罚；对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，提请县政府予以关闭。

第十九条对矿山选（洗）企业的尾矿库实行标准化管理。符合尾矿库建设标准的，由安全生产监督管理部门会同环境保护部门建立尾矿库数据库，并加强日常监管，有效监控其运行状况。

安全生产监督管理部门和环境保护部门对尾矿选址合理、但未达到标准要求的，责令限期停产整改；对尾矿库选址不合理的，责令停产，重新选址建设；对存在施工、使用安全等重大隐患的，责令停产整改和治理；矿山选（洗）企业按监督管理部门整改意见整改后仍然不合格以及无尾矿库的，由安全生产监督管理部门会同环境保护部门提请县政府责令予以关闭，有关部门吊销相关证照。

矿山选（洗）企业未按有关规定立项审批、未执行尾矿库安全设施建设“三同时”制度、尾矿库建设项目环境保护“三同时”制度和未办理环评手续的，由安全生产监督管理部门和环境保护部门责令限期补办相关手续，并依法予以处罚。

矿山选（洗）企业负责人、安全管理人员、从事尾矿库放库、筑坝和排洪操作人员未接受专业培训的，由安全生产监督管理部门和环境保护部门责令限期接受培训，并依法予以处罚。

第二十条矿山企业排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向河道排放。矿山企业向河道排放、排弃剥离表土、矸石、尾矿、废渣的，由水利部门责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处以5万元以下罚款。

第二十一条无水利部门采砂许可、国土资源部门采矿许可，在河道进行采砂、采矿的，由水利部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，拆除机器设备，没收违法所得，处以1万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第二十二条国土资源管理部门和水利部门要加大矿山环境和河道环境恢复治理保证金收缴力度，做到足额收取，并实行专户管理。矿山企业和采矿企业拒不缴纳环境恢复治理保证金的，国土资源管理部门和水利部门不予办理采矿和采砂许可证年检，并注销采矿和采砂许可证。

第二十三条矿山企业和采砂企业必须编制矿山环境和河道环境恢复治理规划和年度实施方案，坚持边开发边治理，按规划恢复矿山环境和河道环境。矿山企业和采砂企业已缴纳环境恢复治理保证金，但未按规划开展环境治理或治理不到位的，国土资源部门和水利部门使用环境恢复治理保证金按规划完成矿山环境和河道环境恢复治理工作。

第四章整顿和规范选（洗）矿企业

第二十四条对选（洗）矿企业的整顿和规范工作由工商部门牵头，其他相关部门配合。

第二十五条矿山选（洗）企业在设立登记、生产经营场所、变更登记申请时，须向工商部门提交国土资源部门、环境保护部门、安全生产监督管理部门出具的准予许可手续。选（洗）矿企业应具备下列条件：

（一）由国土资源管理部门核定拥有主体矿山；

（二）由国土资源管理部门核定采、选能力是否相适应；

（三）由环境保护部门核定环境保护要求；

（四）由安全生产监督管理部门核定安全生产条件。

环境保护部门审查的环境影响评估报告，必须附有经水利部门批准的水土保持方案。

新建选（洗）矿企业，年处理矿石能力要达到15万吨（含15万吨）以上；要有与之相配套的合法主体矿山，完备的相关手续方能核准登记。

第二十六条对此前未按本规定办理登记手续的选（洗）矿企业，工商部门要责令其停止生产，限期补办相关手续，证照齐全，且验收合格后方可生产；在规定期限内仍未补办相关手续的，由有关部门吊销已办的相关证照。

第二十七条对采用国家明令禁止的落后工艺（小铁碾子、小球磨），严重浪费资源、污染环境的选（洗）矿企业，由环境保护部门提请县政府责令关闭。

第五章矿产资源开发整合

第二十八条各乡镇政府和国土资源部门要采取有效措施，优化矿山开局和矿山企业结构，控制矿山企业数量，切实解决矿山企业“多、小、散”问题，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

第二十九条坚持以大并小，以优并劣。通过企业重组、改制、改造，逐步使规模小的矿山企业向技术、管理、装备水平高的企业整合，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。

第三十条坚持矿山开采准入规模，实行最低开采标准。各矿种的最低年生产规模标准为：铁（露天开采）5万吨、铁（井下开采）3万吨、金（岩金）1万吨、钼3万吨、铜1万吨、锰1万吨、硫化铁1万吨、膨润土2万吨、硅石1万吨、溶剂用石灰石3万吨、建筑用砂2万立方米、建筑用石料2万立方米、其他乙类矿产3万立方米，粘土砖15OO万块。

第三十一条保障规模企业和优势项目的矿产资源供给。在探矿权、采矿权设置上，优先保障大、中型规模企业和优势项目的需要。

第三十二条切实提高矿产资源开发利用水平。采用科学的采矿方法和选（洗）工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。

第三十三条深入开展全县矿产资源调查。加大政府对矿产资源勘查投入，县政府要从矿业权价款和矿产资源补偿费分成部分中，按比例核定矿产资源勘查专项资金，按市规定统一规划、统一进行矿产资源勘查；积极争取上级资金和吸纳社会资金（投资入股、合作经营等方式）用于矿产资源勘查，实现矿产资源勘查、储备、开发良性运行机制。

第六章建立健全工作制度

第三十四条建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作责任机制。（一）实行县、乡两级政府整顿和规范矿产资源开发秩序工作分级负责制度。各乡镇政府是整顿和规范矿产资源开发秩序工作的第一责任人，负责本辖区的日常监督管理工作。县政府负责全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作的监督检查、政策指导和重大问题的研究处理，以及重大案件和上级交办案件的查处和督办；乡镇政府承担矿产资源开发属地化管理责任，负责辖区内整顿和规范矿产资源开发秩序工作的具体组织、实施。

（二）建立查处矿产资源违法案件快速反应机制。凡群众举报、媒体曝光的案件，县有关部门要在12小时内进行现场查处；巡查、暗访发现的案件，要立即查处；乡镇上报、举报的案件，县直有关部门要在12小时内进行现场查处；上级交办的案件，责任部门和单位要在规定时间内办结。

（三）建立、完善和强化部门联合执法制度。形成县政府有关部门联合执法、乡镇政府有关机构联合执法的分工负责制度。牵头部门负有组织协调、督促检查、请示报告的责任，要做到任务分解、措施落实、指导检查督查到位，及时解决各类问题。

第三十五条建立县、乡两级矿政监管巡查机制。

（一）由国土资源局牵头，根据矿产资源分布情况，划分不同巡查区域，明确巡点，落实巡查职责，组成综合巡查队伍，实行对矿山企业、化石保护区的动态监管，加强对重点区域和节假日期间的巡查。

（二）各监督管理部门的乡镇基层组织机构是巡查第一线队伍，要详细记录巡查工作情况，及时制止违法行为，重要情况应及时上报。

第三十六条健全完善整顿和规范矿产资源开发秩序工作信息网络机制。

（一）建立县、乡两级整顿和规范矿产资源开发秩序工作信息员制度。各级整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要活动、典型经验等要及时汇总上报。

（二）建立、完善整顿和规范矿产资源开发秩序工作信息通报制度。每个月末，县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室通报一次各地、各部门信息上报情况，对全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作有指导意义的信息随时通报。

第三十七条建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作督查机制。

（一）督查的组织。县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组负责组织协调工作，由县监察、国土资源工商、环境保护、林业、水利、安监等成员单位抽调专门人员组成督查组，随机督查。

（二）督查的重点内容。县域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作落实情况、热点地区整治情况、阶段性工作完成情况、重点任务推进情况、专项工作开展情况、重点案件和交办案件查处情况等。

（三）督查的形式。除采取明察暗访方式外，全面检查活动每年至少开展4次，必要时邀请人大、政协有关人员和新闻界人士参加。督查检查情况应及时向县整顿和规范矿产资源开发秩工作领导小组报告。

第七章责任追究

第三十八条建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作责任追究机制。

（一）对无证勘查、无证采矿、以采代探等违法行为，时间达半个月未发现或未处理的，要追究乡镇国土资源管理机构负责人及具体责任人的责任；辖区内发生上述违法行为2起以上（含2起），且间隔不超过6个月的，要追究乡镇政府主要领导的责任，同时依法追究相关村责任人的责任。

（二）对越界采矿、不按开发利用方案开采、非法交易矿业权行为，发生3起以上，间隔不超过6个月，且持续半年以上未处理的，要追究国土资源部门主要领导和相关人员的责任。．

储量监测不到位、造成矿产资源损失浪费、国有资产流失的，追究有关监测单位领导和监测人员的责任。

（三）不执行法定审批规定，乡镇擅自批准建设矿山选（洗）企业的，按“谁批准、谁负责”的原则，追究有关部门负责人或乡镇政府主要领导的责任；对辖区内非法建设矿山选（洗）企业不处理、不报告的，要追究乡镇工商行政管理机构负责人的责任。

（四）有关部门因对矿山安全整顿、规范和查处违法案件不力，造成越级上访、群访年内达3次以上，或被中央新闻媒体曝光1次以上、省媒体曝光2次以上、市媒体曝光3次以上的，以及人大、政协检查、视察和上级交办、督办的案件，在规定时限内不能改进和办结且无充分理由的，对有关部门人员，除责令作出书面检查、全县通报外，给予行政处分。有关责任乡镇和部门当年不能评先选优。

（五）对因违法勘查、采矿行为被依法吊销勘查许可证或采矿许可证以及被责令停止开采的企业，有关部门仍继续供应火工材料、供电，时间在7日以内的，给予或建议有关部门对直接责任人员予以警告或记过处分；时间达15日以上的，给予或建议有关部门对直接责任人员予以撤职处分。

（六）对巡查、督查中发现的问题，上级提出整改意见后，责任单位在限定时间内不积极落实或整改不到位的，要追究有关责任人的责任。

第三十九条辖区内盗挖、损毁、流失古生物化石现象严重，造成重大损失和影响的，要追究有关部门责任人的责任；辖区内管理混乱，出现非法转让、走私古生物化石和无证经营、超范围经营、专业市场外经营等行为的，要追究有关部门领导和责任人的责任。

第四十条各级国家机关及其工作人员在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中不认真履行职责、监管不力、失职渎职的，依法给予行政处分；应给予党纪处分的，建议党委有关部门追究责任；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条各级国家机关工作人员包庇、纵容破坏矿产资源开发秩序的违法犯罪行为，或者以个人或亲属名义参与矿产资源开发，扰乱矿产资源开发秩序的，依法从重处理；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。