县政府采购管理工作制度

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第一章政府采购原则

第一条为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据预算法及有关法律、法规和省市有关政策的规定，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条我县各级行政、事业单位、社会团体和其他有关单位(以下简称采购部门)，使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。

财政性资金包括：财政预算内资金、预算外资金、国家专项资金、事业收入、以政府(含所属行政、事业单位)信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金。

第三条本办法所称的政府采购是指采购部门以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

第四条政府采购应遵循以下原则：

1、以质优价廉的商品，良好的售后服务和最大限度发挥财政资金使用效益为目的；

2、以集中采购和招标采购为主导采购方式，依法实行公开、公正、公平竞争，自觉接受社会监督；

3、维护公共利益，保护供应商合法权益；

4、未经批准，不得采购国外货物、工程和服务；

5、同等条件下，优先采用县内产品。

第二章政府采购机构

第五条财政局是我县政府采购的主管部门，下设政府采购管理办公室(以下简称采购办)和政府采购中心。

第六条政府采购办负责我县政府采购的管理和监督，履行下列职责：

1、研究制定我县政府采购政策办法和中长期规划；

2、编制、和调整我县政府采购目录，确定招标采购范围的限额标准及采购方式；

3、管理和监督我县政府采购活动全过程；

4、编制政府采购计划，管理政府采购资金；

5、审批进入我县政府采购市场的供应商资格；

6、审批社会中介机构取得政府采购业务的资格；

7、负责组织全县政府采购人员的培训和建立县政府采购信息系统；

8、处理政府采购投诉；

9、办理政府交办的其他采购事宜。

第七条政府采购中心为独立核算的事业单位，履行下列职责：

1、根据政府采购办下达的采购计划及要求，组织实施集中采购事项；

2、承担不具备或被取消独立采购资格的采购部门的采购业务；

3、受政府采购办委托采购或组织招投标事宜。

4、建立与政府采购相适应的信息系统；

5、定期向县采购办报告采购经营情况。

第三章政府采购主体

第八条政府采购主体包括采购部门和供应商，采购部门分为集中采购部门和非集中采购部门。

第九条政府采购办下设的政府采购中心，为集中采购执行部门，办理集中采购业务。

第十条我县各级行政机关、事业单位、社会团体及其他有关单位为非集中采购部门，负责采购未达到集中采购限额标准的项目。

第十一条采购部门可以委托具备政府采购业务资格的社会中介机构承办政府采购具体业务。凡具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购的业务资格：

1、依法成立，具有法人资格；

2、熟悉政府采购相关的法律、法规和政策，在职人员的20%以上接受过政府采购管理机关或其授权机构组织的政府采购业务培训；

3、具有足够数量的专业人员，其中中级和高级职称的技术、经济、法律专业人员占在职人员总数的60%和20%以上；

4、具有较完善的供应商信息库、专家库，能采用现代科学手段完成政府采购工作；

5、政府采购办规定的其他条件。

第十二条供应商是指具备向采购部门提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或个人。凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：

1、具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；

2、遵守国家法律、行政法规，具有良好的商业信誉；

3、具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；

4、具有良好的资金、财务和经营状况。

5、政府采购办规定的其他条件。

第四章政府采购范围

第十三条政府采购范围主要有货物、服务和工程三大类别：

1、货物类：办公、医疗、科研、教学、文体、广播、电视等所需的用品、器械和设备，以及公务用机动车辆。

2、服务类：会议、接待、维修等各项政府所需的社会服务。

3、工程类：含有政府财政投资的各种建筑、安装、装饰和修缮等工程项目。

具体项目详见《*县政府采购目录》。

第十四条政府采购实行大额集中采购，小额分散采购的采购模式。

第十五条政府集中采购就是由政府采购中心统一组织采购。下列情形之一的实行集中采购：

1、列入政府集中采购目录的采购项目；

2、一次性批量购买的货物总金额达1千元以上(含1千元)；

3、单台(套、件)价值0.5千元(含0.5千元)以上的物资；

4、价值2万元(含2万元)以上的建筑及修缮工程，以及其他工程；

5、公务用机动车辆的购置、保险、维修及燃油；

6、大、中型会议、接待等服务项目；

7、采购部门无采购能力或被取消采购资格的；

8、有特殊技术要求或政府采购办有专门规定的。

第十六条分散采购就是对未达到集中采购限额标准的项目，经采购办批准，各采购部门可在县政府采购办确定的政府采购定点供应商处自行采购。

第五章政府采购方法

第*条政府采购主要采取向社会公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，具体实施方式由政府采购办区别不同情况确定。

1、公开招标采购，是指采购部门或其委托的社会中介机构以招标公告的方式邀请不特定供应商投标的采购方式。

2、邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请3个以上特定的供应商投标的采购方式。

3、竞争性谈判采购，是指采购部门直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

4、询价采购，是指对3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

5、单一来源采购，是指采购部门向供应商直接购买的采购方式。

第十八条下列情形之一的应采用公开招标或邀请招标：

1、采购对象在市场上质价差别较大，竞争性较强，通过招标能获取最大资金节余的；

2、一次性采购数量多、金额较大或单项价值较昂贵的货物；

3、财政拨款的大、中型建筑工程项目和金额较大的修缮工程项目；

4、政府采购办认定的其它应招标采购的项目。

第十九条下列情形之一的可采用竞争性谈判或询价采购，邀请3家以上供应商鉴别比较，择优选定：

1、招标后，没有供应商投标或者无合格的；

2、招标所需成本费用过高，与采购总价值不成比例的；

3、因急需采购，按招标方式需较长时间才能完成的；

4、采购的质价在市场上弹性不大或相对统一的；

5、对高新技术含量有特殊要求的；

6、政府采购办认定的其他情形。

第二十条对货源单一，无替代供应商，或原采购合同有特殊规定，以及为扶持相关产业，从残疾人福利企业及慈善机构购买的，可采用单一来源采购方式。

第六章政府采购招投标管理

第二十一条招标分为公开招标和邀请招标，实行集中招标采购的项目，政府采购办及受委托的政府采购中心或社会中介机构为招标人；取得供应商资格的法人、其他组织或个人为投标人。

第二十二条公开招标采购应严格按照招标公告、制定招标文件、投标商资格审查、发标、投标、开标、评标、定标、签定采购合同、履约监督、验收等一系列法定程序办理。

邀请招标应当向3个以上特定供应商发出投标邀请书。

第二十三条招标公告由政府采购办或委托政府采购中心在县内，载明招标人名称、地址、招标项目的内容、数量、实施地点及获取标书的办法等事项。

第二十四条招标文件由政府采购中心或委托的社会中介机构编制。招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并做为招标文件的组成部分。招标人应确定投标人编制投标文件所需的合理时间，但是，符合本办法第十八条情形必须招标的项目，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止日，不得少于20日。

第二十五条招标人对投标人的投标情况必须保密。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，应对招标文件提出的要求和条件做出实质性的响应。投标人在规定的截止时间内将投标文件送达指定地点，招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得提前开启。超过规定截止时间收到的投标文件，招标人应当拒收。

第二十六条开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。并邀请公证人员参加。严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。

第二*条评标由评标委员会负责。评标委员会由县政府采购办认定的招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上奇数，其中专家不得少于成员总数的2／3。

第二十八条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，或由招标人授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标人。

招标人与中标人应当自中标通知书发出20日内，签订采购合同，并报政府采购办备案。

第二十九条招标人应当自确定中标人10日内，向政府采购办提交招投标情况的书面报告。

第七章采购预算的编制

第三十条政府采购预算是部门预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位、社会团体，在编制年度财务预算的同时，对本部门、单位的政府采购项目，单独编制部门采购预算，上报财政局主管业务股室。

第三十一条财政各业务股室在组织编报部门预算时，审核确定部门采购预算，报政府采购办，由政府采购办汇总编制本级年度政府采购预算，下达政府采购计划，交政府采购中心组织实施。

第三十二条预算年度内，经批准追加的财政支出，属政府采购范围的资金，财政有关业务股室要及时调整政府采购预算，报政府采购办。

第三十三条各部门、单位随年终财务决算一并编报政府采购决算，上报财政业务股室审核，政府采购办汇总政府采购决算，上报县政府。

第八章政府采购资金管理

第三十四条政府采购资金实行统一管理、统一支付、统一核算的办法。财政局根据政府采购办编制的采购计划，将预算内、外采购资金转到“政府采购资金专户”存储。采购部门自筹资金的，在采购启动前也要存储到“专户”中。

第三十五条县政府采购办按采购合同规定付款方式，通过采购资金专户直接支付货物、工程和服务价款。采购结余的资金，属财政资金退回国库；属采购单位的，退还采购单位。

第三十六条采购部门凭政府采购办的付款凭证及供应商原始销售单据作为记帐凭证。

第九章政府采购监督

第三*条政府采购办对政府采购活动监督检查，对采购合同和结算书进行审核验收，符合规定的，办理采购资金拨款手续；对应由政府采购中心集中采购而自行采购，或未经政府采购办批准而擅自采购的，由采购办提出意见，财政有关业务股室，按其采购额度核减年度预算经费；对违反规定采购，可能给国家、社会公共和当事人利益造成损害或导致采购无效的，可以责令采购机关停止采购，并做出处理。

第三十八条国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产登记。

第三十九条政府采购应当接受纪检、监察和审计部门的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，政府财政及有关部门及时处理。

第十章政府采购违纪处理

第四十条采购部门有下列情形的，采购无效，必须改正，并由行政主管机关对责任人给予行政处分；给供应商造成损失的，依法给予赔偿；

1、应当采用招标采购方式而未采用的；

2、擅自提高采购标准的；

3、委托不具备政府采购资格的社会中介机构承办政府采购业务的；

4、与社会中介机构或供应商违反规定串通的；

5、开标后与投标人进行协商谈判的；

6、中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；

7、拒绝县政府采购办公室及相关部门检查，不如实反映情况、提供材料的；

8、其它违反政府采购规定的情形。

第四十一条供应商有下列情形的，采购无效，必须改正，并按有关规定予以取消政府采购供应商资格的处理；给采购部门造成损害的，必须给予赔偿：

1、采用不正当手段骗取政府采购供应商资格的；

2、提供虚假投标文件的；

3、诋毁、排挤其他供应商的；与采购部门或社会中介机构违规串通的；

4、开标后与招标人进行协商谈判的；

5、中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；

6、向政府采购部门及当事人提供不正当利益的；

7、不配合政府采购管理部门检查的；

8、其它违反政府采购规定的情形。

第四十二条社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，必须改正，并由县政府采购办公室及财政部门给予查处并取消采购中介资格。给采购部门、供应商造成损失的，必须给予赔偿：

1、提供虚假材料骗取政府采购业务资格的；

2、超出权限进行采购业务；

3、与供应商违反规定串通的；

4、拒绝政府采购主管部门检查的；

5、其它违反政府采购规定的情形。

第四十三条采购主管机构的工作人员徇私舞弊、玩忽职守，由主管部门给予行政处理。

第四十四条具有上述第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条规定的情形，情节严重并构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第四十五条当事人对财政部门作出的投诉处理不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。