政府采购实施制度

导语：政府采购实施制度一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

第一条为规范政府采购行为，加强财政支出管理，优化财政支出结构，规范政府采购运作程序，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进经济和社会的健康发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《*区政府采购管理办法（暂行）》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市纳入财政预算管理的国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。

财政性资金，是指财政预算内资金和预算外资金（包括自筹资金、援藏资金）。

政府采购，是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。

第三条有下列情形之一的，不纳入政府采购范围：

（一）涉及国家安全和秘密的：

（二）因自然灾害等不可抗力因素，急需采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，急需采购的；

（四）本市驻外机构在区外采购的；

（五）市人民政府认定的其他情形。

第四条政府采购遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，实行集中采购、分散采购相结合的办法。政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第五条市财政局是本市政府采购工作的行业主管部门。

市财政局内设政府采购办公室，负责政府采购的管理和监督，制定政府采购计划，对采购项目和采购资金进行核批。

政府采购办公室可以委托有资质的社会中介机构集中采购事务。

市财政局相关业务科室负责审核、汇总各主管会计单位上报的年度采购计划、采购项目及资金的落实情况。

市监察、审计部门根据职责对政府采购进行监督。

第六条政府采购中的工程项目需要进行招标投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》。

第七条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员、竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员、询价采购中询价小组的组成人员等。

第八条政府采购当事人包括采购人、采购机构、供应商。

第九条凡纳入本市财政预算管理、依法进行政府采购的国家机关、事业单位和社会团体，是采购人。

采购人采购的货物、工程和服务项目已纳入集中采购目录的，必须委托政府采购采购；采购项目未纳入集中采购目录的，可以自行采购，也可以委托政府采购采购。

第十条具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得本市政府采购业务的资格，成为采购机构：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策；

（三）具有一定数量能胜任政府采购工作的专业技术人员。

第十一条供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务的公民、法人和其他组织。

符合下列条件的，可以取得本市政府采购的供应商资格：

（一）具有中国法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（四）有依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十二条纳入本市政府集中采购货物、工程和服务的项目有：

（一）货物：办公用品、办公设备、办公家具、交通工具、药品、仪器设备、锅炉、电梯、原材料、燃料、大宗通用物品等；

（二）工程：各种建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；

（三）服务：除货物和工程以外的车辆维修、加油、保险、大宗印刷、会议、接待等。

第十三条本市各采购人根据本单位实际需要，在当年11月30日以前提出下年度政府采购申请报告并填写《*市政府采购项目申请审批表》，报市财政局各业务科室审核。

第十四条已列入经审核通过的《*市政府采购项目申请审批表》中的采购项目（包括数量、品牌型号及金额），采购人和政府采购办公室不得变更。确需变更的，采购人应在政府采购办公室未实施采购活动之前重新办理审核手续。

第十五条本市政府采购方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种方式。

公开招标是本市政府采购的主要方式。

第十六条一次性采购限额在5万元以上的单项或批量采购项目，实行公开招标采购方式。

一次性采购限额在5万元以下的单项或批量采购项目，实行邀请招标的采购方式。

属于下列情形之一的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或没有合格标底的；

（二）出现急需采购，而无法按招标方式得到的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；

（四）财政部门认定的其他情形。

第十七条政府采购机构为政府采购招标人。

招投标程序按照《中华人民共和国招标投标法》规定办理。

第十八条采用公开招标方式的，招标人应当通过媒体向社会招标公告，制定招标文件，确定标底等。

公告内容包括：招标人名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点，获取招标文件的办法和时限等。

招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。

确定的标底必须严格保密。

第十九条采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上符合资格条件的供应商发出投标邀请书。

第二十条开标，按照招标文件规定的时间、地点和程序，当众验明所有标书的合法性并公开唱标。

评标由评标委员会负责。评标委员会由招标人、采购人代表和有关技术、经济专家组成，成员人数为3人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十一条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标人在接到中标通知书之日起15日内，与招标人依照《中华人民共和国合同法》规定签订政府采购合同。

政府采购合同一式四份，采购单位验收货物、工程和服务项目一份，供应商一份，报市财政局备案一份，资金结算一份。

第二十二条招标人应当自确定中标人之日起10日内，向政府采购办公室提交招标投标情况书面报告。

第二十三条政府采购资金的来源有：

（一）市财政局核定的预算内拨款指标；

（二）市财政局核定的预算外资金指标；

（三）采购人的自筹资金及援藏资金。

第二十四条纳入政府集中采购的项目资金，采购人根据《*市政府采购项目申请审批表》批准的预算全部划入市财政国库管理机构在银行开设的政府采购资金专户，集中管理、统一结算。

第二十五条供应商履行完毕采购合同，采购人进行验收并出具验收报告。供应商按照合同价款向市财政国库管理机构填报政府采购资金拨款申请书，市财政国库管理机构审核无误后，向采购单位开出资金结算单。

第二十六条采购人、采购机构有下列情形之一的，由市财政部门予以警告、责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管部门给予行政处分：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的；

（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第二十七条采购人、采购机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪、有违法所得的，没收违法所得；属于国家机关工作人员的，由有关部门依法给予行政处分：

（一）与供应商或者采购机构恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（三）在有关部门依法实施监督检查时提供虚假情况的；

（四）开标前泄露标底的。

第二十八条有前两条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：

（一）未确定中标供应商的，终止采购活动；

（二）中标供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤消合同，从合格的中标候选人中另行确定中标供应商；

（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第二十九条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构采购的，由市财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门依法给予处分。

第三十条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正；对直接负责的主管人员依法给予处分。

第三十一条采购人、采购机构违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由市财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》规定处罚。

第三十二条供应商有下列情形之一的，由市财政部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项之一的，中标无效。

第三十三条招标中介机构、供应商和任何单位、个人有权对政府采购活动中的违法、违规行为进行投诉、控告和检举。